測繪市場管理暫行辦法
2013-06-29 15:58:17 來源: 國家測繪地理信息局
測繪市場管理暫行辦法
第一章 總則
第一條為了培育和發展測繪市場，規范測繪市場行為，維護測繪市場活動當事人的合法權益，促進測繪事業為社會主義現代化建設服務，根據《中華人民共和國測繪法》及國家有關法律、法規，制定本辦法。
第二條本辦法適用于從事測繪活動的企業、事業單位、其他經濟組織、個體測繪業者相互間以及他們與其他部門、單位和個人之間進行的測繪項目委托、承攬、技術咨詢服務或測繪成果交易的活動。
測繪市場活動的專業范圍包括：大地測量、攝影測量與遙感、地圖編制與地圖印刷、數字化測繪與基礎地理信息系統工程、工程測量、地籍測繪與房產測繪、海洋測繪等。
第三條縣級以上人民政府測繪主管部門和工商行政管理部門負責監督管理本行政區域內的測繪市場。
第四條測繪市場活動當事人必遵守國家的法律、法規，不得擾亂社會經濟秩序，不得損害國家利益、社會公共利益和他人的合法權益。
第五條測繪市場活動應當遵循等價有償、平等互利、協商一致、誠實信用的原則。
第六條禁止測繪市場活動中的不正當競爭行為和非法封鎖、壟斷行為。
第二章測繪市場活動當事人條件
第七條進入測繪市場承擔測繪任務的單位、經濟組織和個體測繪業者，必須持有國務院測繪行政主管部門或省、自治區、直轄市人民政府測繪主管部門頒布的《測繪資格證書》，并按資格證書規定的業務范圍和作業限額從事測繪活動。
第八條從事經營性測繪活動的單位、其他經濟組織、個體測繪業者，依照國家有關規定，須經工商行政管理部門核準登記，在核準登記的經營范圍內從事測繪活動。
第九條測繪事業單位在測繪市場活動中收費的，應當持有物價主管部門頒發的《收費許可證》。
第十條測繪項目委托方須符合有關法律法規規定的資格，其委托行為應當符合法律法規的規定。
第十一條在中華人民共和國領域和管轄的其他海域內，外國的組織、個人單獨進行測繪或與中華人民共和國有關部門、單位合作進行測繪活動的，須報經國務院測繪行政主管部門審查批準。
第十二條臺港澳人員在大陸進行測繪活動的，須報經國務院測繪行政主管部門審查批準。
第三章測繪合同當事人的權利和義務
第一條為了培育和發展測繪市場，規范測繪市場行為，維護測繪市場活動當事人的合法權益，促進測繪事業為社會主義現代化建設服務，根據《中華人民共和國測繪法》及國家有關法律、法規，制定本辦法。
第二條本辦法適用于從事測繪活動的企業、事業單位、其他經濟組織、個體測繪業者相互間以及他們與其他部門、單位和個人之間進行的測繪項目委托、承攬、技術咨詢服務或測繪成果交易的活動。
測繪市場活動的專業范圍包括：大地測量、攝影測量與遙感、地圖編制與地圖印刷、數字化測繪與基礎地理信息系統工程、工程測量、地籍測繪與房產測繪、海洋測繪等。
第三條縣級以上人民政府測繪主管部門和工商行政管理部門負責監督管理本行政區域內的測繪市場。
第四條測繪市場活動當事人必遵守國家的法律、法規，不得擾亂社會經濟秩序，不得損害國家利益、社會公共利益和他人的合法權益。
第五條測繪市場活動應當遵循等價有償、平等互利、協商一致、誠實信用的原則。
第六條禁止測繪市場活動中的不正當競爭行為和非法封鎖、壟斷行為。
第二章測繪市場活動當事人條件
第七條進入測繪市場承擔測繪任務的單位、經濟組織和個體測繪業者，必須持有國務院測繪行政主管部門或省、自治區、直轄市人民政府測繪主管部門頒布的《測繪資格證書》，并按資格證書規定的業務范圍和作業限額從事測繪活動。
第八條從事經營性測繪活動的單位、其他經濟組織、個體測繪業者，依照國家有關規定，須經工商行政管理部門核準登記，在核準登記的經營范圍內從事測繪活動。
第九條測繪事業單位在測繪市場活動中收費的，應當持有物價主管部門頒發的《收費許可證》。
第十條測繪項目委托方須符合有關法律法規規定的資格，其委托行為應當符合法律法規的規定。
第十一條在中華人民共和國領域和管轄的其他海域內，外國的組織、個人單獨進行測繪或與中華人民共和國有關部門、單位合作進行測繪活動的，須報經國務院測繪行政主管部門審查批準。
第十二條臺港澳人員在大陸進行測繪活動的，須報經國務院測繪行政主管部門審查批準。
第三章測繪合同當事人的權利和義務
第十三條委托方的權利和義務
委托方的權利：
(一)檢驗承攬方的《測繪資格證書》；
(二)對委托的項目提出符合國家有關規定的技術、質量、價格、工期等要求；
(三)明確規定承攬方完成的成果的驗收方式；
(四)對由于承攬方未履行合同造成的經濟損失，提出賠償要求；
(五)按合同約定享有測繪成果的所有權或使用權。
委托方的義務：
(一)遵守有關法律、法規。履行合同；
(二)向承攬方提供與項目有關的可靠的基礎資料，并為承攬方提供必要的工作條件；
(三)向測繪項目所在省、自治區、直轄市測繪主管部門匯交測繪成果目錄或副本；
(四)執行國家規定的測繪收費標準。
第十四條承攬方的權利和義務
承攬方的權利：
(一)公平參與市場競爭；
(二)獲得所承攬的測繪項目應得的價款；
(三)按合同約定享有測繪成果的所有權或使用權；
(四)拒絕委托方提出的違反國家規定的不正當要求；
(五)對由于委托方未履行合同而造成的經濟損失提出賠償要求。
承攬方的義務：
(一)遵守有關的法律、法規，全面履行合同，遵守職業道德；
(二)保證成果質量合格，按合同約定向委托方提交成果資料；
(三)根據各省、自治區、直轄市人民政府對測繪任務登記的管理規定，向測繪主管部門進行測繪任務登記；
(四)按合同約定，不向第三方提供受委托完成的測繪成果。
第十五條進行測繪市場活動時，當事人不得對他人的測繪成果非法復制、轉借，不得侵犯他人測繪成果的所有權和著作權。
第四章測繪項目的招標及承發包管理
第十六條進入測繪市場的測繪項目，金額超過五十萬元的及其它須實行公開招標的測繪項目，應當通過招標方式確定承攬方。
測繪主管部門和工商行政管理部門負責測繪項目招、投標的監督管理。
第十七條測繪項目進行招標時，須組織評標委員會，評標委員會由招標單位與當地測繪主管部門和工商行政管理部門組成。
重大測繪項目的評標委員會由省級以上測繪主管部門和工商行政管理部門及有關專家組成。
第十八條招標單位須制定規范的招標文件，為投標單位提供有關資料。投標單位須按招標文件的要求填寫標書。
第十九條投標單位應以其實力參與競爭，禁止投標單位之間或招投標單位之間惡意串通，損害國家或者第三方利益。
委托方的權利：
(一)檢驗承攬方的《測繪資格證書》；
(二)對委托的項目提出符合國家有關規定的技術、質量、價格、工期等要求；
(三)明確規定承攬方完成的成果的驗收方式；
(四)對由于承攬方未履行合同造成的經濟損失，提出賠償要求；
(五)按合同約定享有測繪成果的所有權或使用權。
委托方的義務：
(一)遵守有關法律、法規。履行合同；
(二)向承攬方提供與項目有關的可靠的基礎資料，并為承攬方提供必要的工作條件；
(三)向測繪項目所在省、自治區、直轄市測繪主管部門匯交測繪成果目錄或副本；
(四)執行國家規定的測繪收費標準。
第十四條承攬方的權利和義務
承攬方的權利：
(一)公平參與市場競爭；
(二)獲得所承攬的測繪項目應得的價款；
(三)按合同約定享有測繪成果的所有權或使用權；
(四)拒絕委托方提出的違反國家規定的不正當要求；
(五)對由于委托方未履行合同而造成的經濟損失提出賠償要求。
承攬方的義務：
(一)遵守有關的法律、法規，全面履行合同，遵守職業道德；
(二)保證成果質量合格，按合同約定向委托方提交成果資料；
(三)根據各省、自治區、直轄市人民政府對測繪任務登記的管理規定，向測繪主管部門進行測繪任務登記；
(四)按合同約定，不向第三方提供受委托完成的測繪成果。
第十五條進行測繪市場活動時，當事人不得對他人的測繪成果非法復制、轉借，不得侵犯他人測繪成果的所有權和著作權。
第四章測繪項目的招標及承發包管理
第十六條進入測繪市場的測繪項目，金額超過五十萬元的及其它須實行公開招標的測繪項目，應當通過招標方式確定承攬方。
測繪主管部門和工商行政管理部門負責測繪項目招、投標的監督管理。
第十七條測繪項目進行招標時，須組織評標委員會，評標委員會由招標單位與當地測繪主管部門和工商行政管理部門組成。
重大測繪項目的評標委員會由省級以上測繪主管部門和工商行政管理部門及有關專家組成。
第十八條招標單位須制定規范的招標文件，為投標單位提供有關資料。投標單位須按招標文件的要求填寫標書。
第十九條投標單位應以其實力參與競爭，禁止投標單位之間或招投標單位之間惡意串通，損害國家或者第三方利益。
第二十條評標工作應實行公正、公開的原則，當眾開標、議標、確定中標單位。
第二十一條測繪項目的承包方必須以自己的設備、技術和勞力完成所承攬項目的主要部分。測繪項目的承包方，可以向其他具有測繪資格的單位分包，但分包量不得大于該項目總承包量的百分之四十。分包出的任務由總承包方向發包方負完全責任。
第二十二條測繪項目的招投標及承發包，必須遵守國家的有關法律法規，禁止行賄、受賄、索賄、帳外暗中“回扣”等違法行為。
第五章合同管理
第二十三條測繪項目當事人應當按照《中華人民共和國經濟合同法》的有關規定，簽訂書面合同，使用統一的測繪合同文本。測繪合同示范文本由國家工商行政管理局和國家測繪局共同制定。
第二十四條當事人簽訂測繪合同的正本份數，由雙方根據需要確定并具有同等效力，自雙方簽字蓋章后由雙方分別保存。
第二十五條在測繪合同中應明確規定合同標的技術標準。合同工期按照國家測繪局制定的《測繪生產統一定額》計算。合同價款按照國家測繪局頒發的現行《測繪收費標準》或國家物價主管部門批準的測繪收費標準計算。
第二十六條當事人雙方應當全面履行測繪合同。測繪合同發生糾紛時，當事人雙方應當依照《中華人民共和國經濟合同法》的規定解決。
第二十七條當事人雙方應當及時結算價款，不得拖欠。
第六章質量與價格管理
第二十八條進入測繪市場的測繪項目，應當嚴格執行國家統一的技術規范和質量標準(包括國家標準和行業標準)，確保測繪產品質量。
國家標準和行業標準中未作規定的，雙方可在合同中約定，并按合同約定的標準執行。測繪成果質量不合格的，不得交付使用。
第二十九條各級人民政府技術監督行政主管部門批準的測繪產品質量監督檢驗機構，是對測繪產品質量進行監督檢驗的指定單位，測繪單位應當按規定如實向其提供抽查樣品，測繪項目委托單位也可以委托其進行產品檢驗。
第三十條對已交付使用的測繪成果，因不符合合同規定的質量標準出現質量不合格并造成損失的，由測繪單位負責。
對于重大質量責任事故，測繪單位須向測繪主管部門及時報告。測繪主管部門按國家有關規定進行調查處理。
第二十一條測繪項目的承包方必須以自己的設備、技術和勞力完成所承攬項目的主要部分。測繪項目的承包方，可以向其他具有測繪資格的單位分包，但分包量不得大于該項目總承包量的百分之四十。分包出的任務由總承包方向發包方負完全責任。
第二十二條測繪項目的招投標及承發包，必須遵守國家的有關法律法規，禁止行賄、受賄、索賄、帳外暗中“回扣”等違法行為。
第五章合同管理
第二十三條測繪項目當事人應當按照《中華人民共和國經濟合同法》的有關規定，簽訂書面合同，使用統一的測繪合同文本。測繪合同示范文本由國家工商行政管理局和國家測繪局共同制定。
第二十四條當事人簽訂測繪合同的正本份數，由雙方根據需要確定并具有同等效力，自雙方簽字蓋章后由雙方分別保存。
第二十五條在測繪合同中應明確規定合同標的技術標準。合同工期按照國家測繪局制定的《測繪生產統一定額》計算。合同價款按照國家測繪局頒發的現行《測繪收費標準》或國家物價主管部門批準的測繪收費標準計算。
第二十六條當事人雙方應當全面履行測繪合同。測繪合同發生糾紛時，當事人雙方應當依照《中華人民共和國經濟合同法》的規定解決。
第二十七條當事人雙方應當及時結算價款，不得拖欠。
第六章質量與價格管理
第二十八條進入測繪市場的測繪項目，應當嚴格執行國家統一的技術規范和質量標準(包括國家標準和行業標準)，確保測繪產品質量。
國家標準和行業標準中未作規定的，雙方可在合同中約定，并按合同約定的標準執行。測繪成果質量不合格的，不得交付使用。
第二十九條各級人民政府技術監督行政主管部門批準的測繪產品質量監督檢驗機構，是對測繪產品質量進行監督檢驗的指定單位，測繪單位應當按規定如實向其提供抽查樣品，測繪項目委托單位也可以委托其進行產品檢驗。
第三十條對已交付使用的測繪成果，因不符合合同規定的質量標準出現質量不合格并造成損失的，由測繪單位負責。
對于重大質量責任事故，測繪單位須向測繪主管部門及時報告。測繪主管部門按國家有關規定進行調查處理。
第三十一條測繪項目承攬和測繪成果交易收費標準為國家測繪局頒布的《測繪收費標準》。除國家定價的測繪產品以外，其它測繪產品價格實行市場價格。
第三十二條對已列入《測繪收費標準》的測繪產品，計費不得低于《測繪收費標準》規定標準的百分之八十五。
第七章法律責任
第三十三條未領取《測繪資格證書》進行測繪或者超經營范圍進行測繪的，或者通過偽造、涂改、借用、租用《測繪資格證書》的手段非法經營測繪業務的，由市(地)級以上測繪主管部門會同工商行政主管部門視其情節給予通報批評、責令停止測繪、沒收違法所得的處罰，可以并處違法所得百分之五十到百分之百的罰款。
第三十四條未按規定進行測繪任務登記，未匯交測繪成果目錄或副本的，由市(地)級以上測繪主管部門通報批評、責令停止測繪；情節嚴重的，由省級以上測繪主管部門吊銷其《測繪資格證書》。
第三十五條測繪成果不合格給用戶造成損失的，測繪單位應當承擔賠償責任，同時，由市(地)級以上測繪主管部門給予通報批評；情節嚴重的，由省級以上測繪主管部門吊銷其《測繪資格證書》。工商行政管理部門依照企業登記有關規定予以處罰。
第三十六條非法復制、轉讓或者轉借測繪成果的，由測繪主管部門給予通報批評，可以并處不低于違法所得的罰款。
侵犯測繪成果著作權的，由著作權行政主管部門按有關法律、法規的規定處罰。
第三十七條測繪項目承包者的分包量大于總包量百分之四十的，或向沒有相應測繪資格的單位、個人分包或轉包的，由市(地)級以上測繪主管部門責令其停止測繪；情節嚴重的，由省級以上測繪主管部門吊銷其《測繪資格證書》。工商行政管理部門依照有關法律、法規予以處罰。
第三十八條違反本規定壓價競爭的，或者有其他不正當競爭行為的，由縣級以上工商行政管理部門依照《反不正當競爭法》的有關規定給予處罰。
第三十九條當事人對測繪主管部門或工商行政管理部門處罰決定不服的，可以在接到處罰通知之日起十五日內，向做出處罰決定的測繪主管部門或工商行政管理部門的上一級機關申請復議；對復議決定不服的，可以在接到復議決定之日起十五日內向人民法院起訴。當事人也可以在接到處罰通知之日起十五日內，直接向人民法院起訴。逾期不申請復議，也不向人民法院起訴，拒不執行處罰決定的，由做出處罰決定的測繪主管部門或工商行政管理部門申請人民法院強制執行。
第八章附則
第四十條本辦法由國家測繪局和國家工商行政管理局共同負責解釋。
第四十一條本辦法自1995年7月1日起施行。
第三十二條對已列入《測繪收費標準》的測繪產品，計費不得低于《測繪收費標準》規定標準的百分之八十五。
第七章法律責任
第三十三條未領取《測繪資格證書》進行測繪或者超經營范圍進行測繪的，或者通過偽造、涂改、借用、租用《測繪資格證書》的手段非法經營測繪業務的，由市(地)級以上測繪主管部門會同工商行政主管部門視其情節給予通報批評、責令停止測繪、沒收違法所得的處罰，可以并處違法所得百分之五十到百分之百的罰款。
第三十四條未按規定進行測繪任務登記，未匯交測繪成果目錄或副本的，由市(地)級以上測繪主管部門通報批評、責令停止測繪；情節嚴重的，由省級以上測繪主管部門吊銷其《測繪資格證書》。
第三十五條測繪成果不合格給用戶造成損失的，測繪單位應當承擔賠償責任，同時，由市(地)級以上測繪主管部門給予通報批評；情節嚴重的，由省級以上測繪主管部門吊銷其《測繪資格證書》。工商行政管理部門依照企業登記有關規定予以處罰。
第三十六條非法復制、轉讓或者轉借測繪成果的，由測繪主管部門給予通報批評，可以并處不低于違法所得的罰款。
侵犯測繪成果著作權的，由著作權行政主管部門按有關法律、法規的規定處罰。
第三十七條測繪項目承包者的分包量大于總包量百分之四十的，或向沒有相應測繪資格的單位、個人分包或轉包的，由市(地)級以上測繪主管部門責令其停止測繪；情節嚴重的，由省級以上測繪主管部門吊銷其《測繪資格證書》。工商行政管理部門依照有關法律、法規予以處罰。
第三十八條違反本規定壓價競爭的，或者有其他不正當競爭行為的，由縣級以上工商行政管理部門依照《反不正當競爭法》的有關規定給予處罰。
第三十九條當事人對測繪主管部門或工商行政管理部門處罰決定不服的，可以在接到處罰通知之日起十五日內，向做出處罰決定的測繪主管部門或工商行政管理部門的上一級機關申請復議；對復議決定不服的，可以在接到復議決定之日起十五日內向人民法院起訴。當事人也可以在接到處罰通知之日起十五日內，直接向人民法院起訴。逾期不申請復議，也不向人民法院起訴，拒不執行處罰決定的，由做出處罰決定的測繪主管部門或工商行政管理部門申請人民法院強制執行。
第八章附則
第四十條本辦法由國家測繪局和國家工商行政管理局共同負責解釋。
第四十一條本辦法自1995年7月1日起施行。
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