土地整理是增加土地自然供給和經濟供給的重要途徑，目前我國的土地整理工作已經取得了一些明顯的成果，積累了一定的經驗，但是也存在一些不足之處，最突出的是沒有一個有效的項目管理機制，雖然國家和各地區先后出臺了很多項目管理的制度，但是在可執行和執行效率方面不是很理想，因此需要建立一種基于土地信息管理系統的高效土地整理工程項目管理系統。GIS技術經過近幾年的快速發展，已日趨成熟，逐步由靜態數據的管理發展為具備輔助日常業務辦公等管理功能的信息技術，LIS作為GIS技術支持下的一個部分也得到了較快的發展，在過去20多年中，國內在上地管理地理信息系統建設方而進行了長期的探索和開發實踐取得了顯著的成效。建立一套基于GIS的管理系統可以大大提高土地整理項目管理的效率，具有較大的現實意義。本文從土地整理項目管理的土地信息系統的應用方向和系統的總體設計方面做出一些初步研究。 

  1土地整理項目管理信息系統的應用方向 

    土地整理項目管理信息系統是指基于土地開發整理項目的空間和時間數據基礎設施建立起的與土地開發整理有關地籍管理、土地資源評價、土地復墾以及居民點撤并論證與管理的土地資源管理信息系統。 

    1.1 土地整理項目的地籍管理 

    土地整理項目地籍管理包括對土地權屬的初始登記、變更登記等內容，權屬調整是目前土地開發整理項目中一項重要且困難的工作。地籍管理系統可以對土地開發整理區內土地的權屬、土地利用、土地等級、土地生產能力、地表覆蓋、居民點的空間分布等各種統計資料及報表等進行管理，并具有查詢、漫游、分析和統計功能，為土地開發整理區正常的土地管理和規劃提供服務。 

    1.2 土地開發整理區土地復墾適宜性評價 

    土地復墾適宜性評價就是通過一系列有關影響和指標的評定，確定被土地最適宜的復墾利用方向和最佳復墾模式。疊加分析是GIS最重要的空間分析功能之一，是土地復墾適宜性評價等多因素評價過程的主要輔助手段。相對于傳統的純數值評價方法，基于GIS的土地復墾適宜性評價方法可將數值計算和圖形處理有機地結合起來，實現土地評價單元空間信息與屬性信息的聯結，由計算機來完成復雜的空間分析與計算，極大地提高了評價效率。適宜性評價的方法和步驟如下。 

    （1）確定評價分類系統，制定適宜性標準。 
    （2）確定適宜性評價的主導因素。土地開發整理區的土地復墾評價應考慮的因素有土壤條件、土地利用方向、地形地貌及坡度等地形條件。根據適宜性評價主導因子穩定性的原則，應考慮因子的變異特性，找出持續影響土地生產力的穩定性因子。 
    （3）選取評價單元。 以土地開發整理區土地現狀調查的基礎制圖單元劃分土地評價單元。對評價單元的上地屬性逐一進行分析評定，確定每個評價單元的適宜類型和質量等級。 
    （4）選取合適的評價方法進行土地適宜性評價。 
    （5）土地開發整理區土地復墾適宜類型、等級和面積統計。 

    1.3 農村居民點撤并論證 

    實踐中反映出阻礙村莊撤并的首要客觀因素是耕作半徑限制，耕作半徑的客觀限制是農居點分散布局的本質原因，同時決定著農村聚落的適宜規模。撤并規劃直接導致農居點集聚， 使耕作半徑增大，增加勞動出行成本。于是對于部分農民而言，村莊撤并使其勞動與生活的既有權益受到侵害。基于GIS技術，可以對農村居民點撤并的可行性進行支持。主要包括以下內容[1]： 

    （1）建立GIS數據庫：建立規劃區域內的農居點房屋空間數據庫，采用CAD文件為基礎空間數據； 
    （2）拆遷房屋的空間識別：通過GIS空間分析功能計算區域內房屋空間分布密度，位于一定低密度值區域的房屋作為撤并主要考察對象，并結合城鎮擴張、交通、環境等因素確定村鎮體系空間詳細布局； 
    （3）耕作半徑演變描述：通過GIS空間分析中的距離分析計算規劃前后耕地至最近農居點距離的頻率分布。 

    1.4 地理信息系統設計 

    地理信息系統現有的一些空間分析功能如緩沖區分析、疊加分析、網絡分析、空間統計分析等進行土地開發整理區土地利用的輔助決策，如復墾方案的優化與征用賠償優化等。其系統結構主要由GIS平臺、空間數據庫、文本資料、圖形資料庫、地籍管理子系統、規劃子系統、動態屬性管理系統等組成。 

    2總體設計土地整理項目管理信息系統 

    2.1 土地整理項目管理信息系統空間數據庫設計 

    土地開發整理區土地管理的數據信息，主要有空間信息與屬性信息。空間信息是對土地開法整理區土地資源中的點狀、線狀、面狀地物的自身幾何信息以及相互之間的位置關系的描述。任何一塊上地，在某個時間區內都有其固定的位置、形狀和大小。不同的土地之間還存著或相鄰或包含的關系。土地開發整理區土地空間數據包括各種圖件資料，如土地開發整理區土地利用現狀圖、土地整理規劃設計圖、農村居民點規劃圖等。土地開發整理區土地的屬性信息包括土地權屬信息、土地整理單體工程信息等。空間信息根據不同的要素和不同的位置進行分層存儲，根據土地開發整理的土地環境的特點把空間信息進行分層管理。其中一些特殊圖層有： 

    （1）土地利用現狀圖層； 
    （2）土地開發整理規劃設計圖層； 
    （3）農村居民點撤并規劃圖層。 

    2.2 土地整理項目管理信息系統功能設計 

    信息系統的功能應根據用戶的需求和可行性分析進行設計。根據土地開發整理項目管理的需要，土地整理項目管理信息系統應主要包括以下功能： 

    （1）土地信息采集、輸入與預處理。能對獲得的各種數據、圖形、文據資料，輸入到系統中并對輸入的信息進行邏輯檢查（如數據的圖形預覽功能、數據格式的檢查等）。 
    （2）查詢檢索功能。如查詢每一個開發整理單元的屬性數據。 
    （3）圖層管理。圖形進行分層管理，不同圖層應標注清楚，以相應的圖層內容予以命名，方便圖層的查詢與管理。 
    （4）信息的更新與修改。土地整理開發項目的信息量是相當大的，在項目開始之前，應對各地塊的相關信息進行錄入，項目進行過程中也要對發生信息變化的各地塊信息進行更新和修改，這種做法最直接的好處是可以解決項目完成之后權屬調整的不方便，直接從土地開發整理信息系統中進行屬性的調整，方便了調整后地塊面積量算及土地質量評價。在開發整理區后期的土地利用中也可以方便的進行土地信息的修改和更新，保證土地的有效合法的利用，為土地管理工作提供了極大的方便。 

  3 小結 

    本文對GIS在土地開發整理項目管理中的應用在理論上做了一些初步的討論，土地開發整理項目管理信息系統在土地開發整理項目的權屬管理、土地質量評價和居民點撤并論證中將發揮舉足輕重的作用，從土地開發整理項目管理的對系統的需求來看，基于GIS開發的土地開發整理項目管理信息系統功能完全能夠滿足項目管理的需求。國內有學者對基于GIS的農村居民點撤并可行性論證的系統進行了討論和開發[2]，并進行了實證分析，可見，基于GIS的土地開發整理項目管理信息系統的開發和利用也是可行的。我們需要進一步做的工作就是利用一定的語言，在GIS平臺上開發設計土地開發整理信息系統，使土地管理工作更加專業，效率更高。