建設(shè)監(jiān)理是八十年代中后期，隨著我國建設(shè)管理體制改革的深化和參照國際慣例組織工程建設(shè)的需要，在我國工程建設(shè)領(lǐng)域推行的一項(xiàng)科學(xué)管理制度。監(jiān)理制已經(jīng)成為我國工程建設(shè)的普遍管理手段，監(jiān)理制為減少投資失誤、提高工程質(zhì)量、規(guī)范管理和與國際接軌起到了重要作用。工程建設(shè)離不開測量，測量為城市工程建設(shè)的各階段服務(wù)，是實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃、保證工程質(zhì)量的重要手段。一項(xiàng)大型的工程建設(shè)有許多的測量活動，對這些測量活動的監(jiān)理是必不可少的。但在現(xiàn)實(shí)工作中，無論是監(jiān)理公司還是建設(shè)單位，對工程建設(shè)的測量和測量監(jiān)理都沒有足夠的重視，在城市工程建設(shè)中造成工程質(zhì)量低和效益損失屢見不鮮。本文就工程建設(shè)的測量監(jiān)理作初淺探討。

一、工程測量監(jiān)理的必要性  測量為工程建設(shè)的各階段服務(wù)。

規(guī)劃設(shè)計(jì)階段：提供圖紙資料、明確占地范圍，了解周邊環(huán)境，了解占地范圍內(nèi)有無城市地下管線是否對勘探和機(jī)械施工造成影響。? 
施工階段：根據(jù)設(shè)計(jì)和施工的要求，建立施工控制網(wǎng)，并將設(shè)計(jì)圖上的內(nèi)容測設(shè)到實(shí)地上作為施工依據(jù)，隨著工程的進(jìn)展監(jiān)控每層的平面和高程放樣是否正確并監(jiān)控建筑物的垂直度等指標(biāo)。 
竣工和運(yùn)行管理階段的測量工作是工程質(zhì)量檢查和驗(yàn)收的依據(jù)，也是工程運(yùn)行管理階段和此后擴(kuò)建的依據(jù)。對大型工程還要監(jiān)控工程有無沉陷、位移和變形等。? 
對于城市建設(shè)項(xiàng)目，不僅需要有測量保證，而且有許多與測量有關(guān)的內(nèi)容需要測量的支持，如有嚴(yán)格的規(guī)劃紅線和用地范圍的限制，有用地范圍內(nèi)地下市政管線和周邊環(huán)境的限制，有為促使建設(shè)投資者對工程有完整的竣工資料需在開工前繳納竣工測量保證金的限制等。? 
工程建設(shè)測量工作光靠施工單位的測量是不夠的，往往需要專業(yè)的隊(duì)伍測量。大型工程項(xiàng)目工程龐大，結(jié)構(gòu)復(fù)雜，配套工程眾多，施工單位很多，而且在時間和空間上交叉重迭，需要有強(qiáng)有力的測量來保證工程的整體性和準(zhǔn)確性。工程建設(shè)中的測量活動很多而且很重要，這就需要加強(qiáng)測量監(jiān)理工作。? 
測量在工程建設(shè)中有著重要作用，那么，測量監(jiān)理應(yīng)該在整個建設(shè)監(jiān)理中有相應(yīng)的地位和作用，但現(xiàn)在還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到這樣的目標(biāo)。就北京地區(qū)而言，在眾多的監(jiān)理公司中，注冊的監(jiān)理工程師中以工程測量專業(yè)為主的幾乎沒有，筆者接觸的十多家各級監(jiān)理公司中未見一人是工程測量專業(yè)的。很多與測量有關(guān)的監(jiān)理活動只能憑測量人員怎么說怎么是，有失監(jiān)理的職能，而且在實(shí)際工作中由于缺少測量監(jiān)理而損失巨大的彼彼皆是。? 
在北京的房地產(chǎn)市場地皮的交易中，筆者作為測量人員發(fā)現(xiàn)地皮的實(shí)際面積與交易合同的面積相差者達(dá)3成以上。有一個合同寫的面積是10400m2，實(shí)際能使用面積只有9000m2，按地皮單價計(jì)算損失過千萬元以上。這些問題的發(fā)現(xiàn)往往要施工測量放線時，發(fā)現(xiàn)建筑物放不下了方知道。試想如果在交易前后作可行性分析時有測量監(jiān)理對地皮面積的準(zhǔn)確性作審核，能減少多少予盾。? 
又如某單位在北京繁華地段從某開發(fā)公司手中花近1億美元購買一塊地皮，準(zhǔn)備建一大廈，由開發(fā)公司負(fù)責(zé)地皮的七通一平和市政干線的改造。在改建該地皮內(nèi)市政管線時，施工單位將一段永久性電力溝侵入地皮紅線范圍內(nèi)，問題到施工時才發(fā)現(xiàn)。該建筑請國外著名的建筑師設(shè)計(jì)。因?yàn)殡娏�溝侵入紅線造成設(shè)計(jì)變更、工程延期開工、建筑面積減少，損失以百萬計(jì)。在此無意分析問題出在何處，只想說如果有測量監(jiān)理，避免問題的產(chǎn)生是最有效的辦法之一。開發(fā)公司請過測量人員測量過，施工單位有自已的測量力量，該單位在確定紅線時還請過測量人員，可見問題的產(chǎn)生不是沒有測量。試想，如果開發(fā)公司對地皮開發(fā)的全過程有測量工程師的監(jiān)理，對各種管線的設(shè)計(jì)施工放線的位置與地皮紅線有無矛盾作審查，問題不會產(chǎn)生。如果施工單位的施工放線不僅查看管線的位置是否與設(shè)計(jì)相符，也查看綜合管線位置是否與地皮紅線有無矛盾，問題也可避免。另外如果該單位在購買地皮時有測量工程師審查其地皮的紅線的可靠性，紅線周邊環(huán)境對施工有無影響，問題也能早發(fā)現(xiàn)，損失能減少。? 
幾年前北京的某大廈在施工到離設(shè)計(jì)高度還剩2層時，傾斜嚴(yán)重，經(jīng)查是模板放線有誤，最終不得不降低高度。那時如果實(shí)行建設(shè)監(jiān)理制，問題不致于發(fā)生。? 
可見，無論是規(guī)劃設(shè)計(jì)階段，還是施工、管理階段，由測量監(jiān)理來保證施工質(zhì)量和工程質(zhì)量都是必要的，一旦測量出了問題引起工程質(zhì)量就不是小事。? 
從測量行業(yè)本身來看，更有測量監(jiān)理的必要。在市場經(jīng)濟(jì)中，測繪行業(yè)本身也存在著皮包公司、無證測繪，不按測量規(guī)范作業(yè)，水平低質(zhì)量低等問題；有個別承包商和測量單位無限提高工程所需測量精度，本來四等水準(zhǔn)足可以滿足工程要求卻硬要提高到一、二等水準(zhǔn)測量的精度，漫天要價，圖謀小集體或個人利益，嚴(yán)重?fù)p害了投資者和國家利益。測量行業(yè)的這些弊端一方面要靠政府有關(guān)部門管理的加強(qiáng)行業(yè)自律，另一方面要靠經(jīng)驗(yàn)豐富，技術(shù)水平高的監(jiān)理工程師的嚴(yán)格按法規(guī)和規(guī)范加強(qiáng)監(jiān)理，雙管齊下以達(dá)到規(guī)范市場，保證質(zhì)量之目的。
 
二、實(shí)施工程建設(shè)測量監(jiān)理的基本思路 

現(xiàn)在工程建設(shè)實(shí)施監(jiān)理制是國家強(qiáng)制推行的一種建設(shè)管理手段。我國建設(shè)監(jiān)理有關(guān)文件規(guī)定：建設(shè)監(jiān)理按專業(yè)設(shè)置，而工程測量專業(yè)是工程建設(shè)中一個重要的專業(yè)，這就從法制的角度確認(rèn)了工程建設(shè)測量監(jiān)理的可能。事實(shí)上，我國在工業(yè)交通運(yùn)輸行業(yè)大型項(xiàng)目的建設(shè)中有過成功的測量監(jiān)理，如八十年代中后期的深圳國際機(jī)場建設(shè)中設(shè)有“測量總監(jiān)”；上海南浦大橋的監(jiān)理中專有“全橋測量監(jiān)理組”，監(jiān)理工作收到良好效果�，F(xiàn)在城市建設(shè)工程測量的監(jiān)理顯得不足。 
測量監(jiān)理是整個監(jiān)理業(yè)務(wù)的一個分支，存在于監(jiān)理公司或工程設(shè)計(jì)、咨詢公司，測量監(jiān)理也可以成立專業(yè)監(jiān)理公司。測量監(jiān)理工程師按有關(guān)規(guī)定注冊，其運(yùn)作規(guī)律按有關(guān)法律、法規(guī)執(zhí)行。對一項(xiàng)具體的監(jiān)理合同，測量監(jiān)理工程師受總監(jiān)理指揮，負(fù)責(zé)有關(guān)測量業(yè)務(wù)。 
測量監(jiān)理同樣必須具有監(jiān)理的普遍性質(zhì)，如服務(wù)性、獨(dú)立性和公正性、科學(xué)性和權(quán)威性。 
測量監(jiān)理的服務(wù)性表現(xiàn)在它為建設(shè)單位服務(wù)的同時也為施工、測量單位服務(wù)。監(jiān)理工作是根據(jù)監(jiān)理合同和授權(quán)內(nèi)容來保證工程質(zhì)量和維護(hù)建設(shè)單位利益。測量監(jiān)理人員雖然有時參加現(xiàn)場的驗(yàn)測、檢查工作，但不同于為工程而測量，其測量活動只能由施工和測量單位作。當(dāng)然，監(jiān)理工程師可以憑自己的理論、技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)指導(dǎo)測量，提高工程質(zhì)量。? 
監(jiān)理單位是獨(dú)立于建設(shè)單位和承包施工單位的，監(jiān)理單位除了與建設(shè)單位有合同授權(quán)規(guī)定的利益和職責(zé)外，沒有任何一方工程方面利益的分配。同樣，即便監(jiān)理有為承包施工方面服務(wù)的一面，也不能接受承包單位的報酬和饋贈。這是監(jiān)理的法規(guī)和職業(yè)道德所規(guī)定的。獨(dú)立性和公正性是相輔相成的。? 
測量監(jiān)理是技術(shù)密集的智力服務(wù)活動，它要求監(jiān)理工程師有相當(dāng)學(xué)歷，豐富的實(shí)踐工作經(jīng)驗(yàn)，精通技術(shù)和管理，通曉法律與經(jīng)濟(jì)，其水平要足以令建設(shè)單位和承包單位信服。當(dāng)然，其權(quán)威性還要表現(xiàn)在處理雙方利益沖突時，只能以法律法規(guī)為依據(jù)，不偏袒任何一方。

三、測量監(jiān)理的內(nèi)容

根據(jù)工程測量對工程建設(shè)各階段的作用和監(jiān)理合同通用文本所列監(jiān)理內(nèi)容，不難列出工程測量監(jiān)理的內(nèi)容。 
建設(shè)前期規(guī)劃設(shè)計(jì)階段：參與可行性研究中有關(guān)已有測繪資料的可靠性研究，對城市工程建設(shè)而言，首先要確定用地范圍、使用面積，認(rèn)準(zhǔn)界樁，審查有關(guān)圖紙資料是否來源政府部門或政府授權(quán)的部門。 
施工、管理階段：審查施工單位的測繪資質(zhì)，審查專業(yè)測繪單位的測繪資質(zhì)，審查測繪合同，審核測量單位對工程的技術(shù)設(shè)計(jì)方案。工程開工后要檢驗(yàn)施工控制網(wǎng)的可靠性、經(jīng)濟(jì)性和便于長期使用的要求。有時還必須協(xié)調(diào)各單位保護(hù)現(xiàn)場測量標(biāo)志、維護(hù)測量者的利益。要考慮到工程竣工后對建筑沉陷、變形位移等的監(jiān)控�？傊�，一項(xiàng)大型工程是包羅各學(xué)科的，而且各個工程都有各自的專業(yè)、技術(shù)、工藝特點(diǎn)，作為測量監(jiān)理要充分了解工程的特性、質(zhì)量控制點(diǎn)，多與規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工部門聯(lián)系，掌握每個需要測繪的具體環(huán)節(jié)，提高監(jiān)理水平。

四、現(xiàn)階段開展測量監(jiān)理的條件分析：  

工程測量監(jiān)理作為一個新生事物，現(xiàn)階段開展存在著有利和不利兩方面的條件。? 
1．有利條件：? （1）監(jiān)理制作為國家強(qiáng)制推行的建設(shè)管理制度，已經(jīng)有比較完善的法律法規(guī)，建設(shè)部、國家計(jì)委于1996年1月1日發(fā)布實(shí)施新的《工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定》。監(jiān)理制在全國全面推行，可以說是形勢所迫，測量監(jiān)理應(yīng)該在此東風(fēng)下推廣試行。 
（2）測量監(jiān)理已在某些項(xiàng)目中證實(shí)是提高測量質(zhì)量以達(dá)到提高工程質(zhì)量的有力保證。測量監(jiān)理有相當(dāng)?shù)氖袌鲂枨螅�有相�?dāng)多的成功的建設(shè)單位已經(jīng)充分認(rèn)識到測量和測量監(jiān)理在城市建設(shè)中的重要性，認(rèn)為測量和測量監(jiān)理的投入很少，收益巨大。測量監(jiān)理有待測繪工作者的重新認(rèn)識和實(shí)踐。? 
（3）測繪作為一門古老的自然科學(xué)，有著自己嚴(yán)密的理論和完善的作業(yè)規(guī)范。近年來，為滿足市場經(jīng)濟(jì)的需要，國家和有關(guān)政府部門制定了《測繪法》和《測繪資格認(rèn)證管理規(guī)定》等一系列行業(yè)管理的法律法規(guī)，測量監(jiān)理完全有據(jù)有法可依。 
2．不利條件 （1）由于長期受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，測繪收費(fèi)低廉，國家投入很少。專業(yè)測繪受市場不規(guī)范的競爭價格壓得很低。施工測量之費(fèi)用在工程預(yù)算中的比例微不足道。雖然監(jiān)理費(fèi)在工程概算中列支，無需在有限測量費(fèi)中額外負(fù)擔(dān)監(jiān)理費(fèi)，但實(shí)際工作運(yùn)作有困難。? 
  （2）人們的思想意識還未充分認(rèn)識到測量監(jiān)理的重要性，包括現(xiàn)有的監(jiān)理公司沒有測量專業(yè)的，遇到需要監(jiān)理測繪業(yè)務(wù)，只能臨時聘請專業(yè)測繪單位，委托監(jiān)理顯得被動。測量監(jiān)理在工程建設(shè)中的地位沒有擺在合適的位置.