海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略與測(cè)繪

（海洋發(fā)展戰(zhàn)略研究所研究員  沈文周）

21世紀(jì)是海洋世紀(jì)，把中國(guó)建設(shè)成為世界級(jí)的海洋強(qiáng)國(guó).是新世紀(jì)我國(guó)海洋中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃的總目標(biāo)，是時(shí)代賦予我們的歷史使命。

 

1 海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的內(nèi)涵

海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略是國(guó)家大戰(zhàn)略。它與科教興國(guó)戰(zhàn)略和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略是一致的，均為國(guó)家發(fā)展總體戰(zhàn)略的重要組成部分。國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略中的科教興國(guó)戰(zhàn)略和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本戰(zhàn)略。

1.1 海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略理論

海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略涵蓋經(jīng)濟(jì)問(wèn)題與發(fā)展問(wèn)題。海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略理論的提出，可以釋放巨大的生產(chǎn)力，是國(guó)家發(fā)展總趨勢(shì)的必然。可見(jiàn)，海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略理論，它是國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略理論的重要組成部分。

1.2 海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的重大意義

海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的實(shí)施，是“四個(gè)現(xiàn)代化”總目標(biāo)的具體體現(xiàn)。它既是保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)繼續(xù)增長(zhǎng)的必須途徑，也是我國(guó)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。

① 實(shí)現(xiàn)“四個(gè)現(xiàn)代化”、全面建設(shè)小康社會(huì)，離不開(kāi)海洋現(xiàn)代化。為此，《中國(guó)海洋21世紀(jì)議程》，確立了海洋可持續(xù)開(kāi)發(fā)利用的政策指南；《中國(guó)21世紀(jì)議程》把海洋資源的可持續(xù)開(kāi)發(fā)和保護(hù)，作為議程重要的行動(dòng)方案領(lǐng)域之一，并指出中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源及環(huán)境問(wèn)題的矛盾日益尖銳，今后中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，將越來(lái)越多地依賴海洋資源。

② 海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略與可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略緊密相連，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必須實(shí)施海洋可持續(xù)發(fā)展。

 

2.海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的主要任務(wù)

人類(lèi)進(jìn)入21世紀(jì)，可以說(shuō)進(jìn)入了發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)、開(kāi)發(fā)利用海洋資源、擴(kuò)大海洋產(chǎn)業(yè)的重要?dú)v史時(shí)期。為了適應(yīng)這一歷史性的發(fā)展形勢(shì)，我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，將本著調(diào)整結(jié)構(gòu)，優(yōu)化布局；擴(kuò)大規(guī)模，快速發(fā)展的原則，大力發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)，把我國(guó)建設(shè)成為海運(yùn)強(qiáng)國(guó)、船舶工業(yè)強(qiáng)國(guó)、海鹽生產(chǎn)大國(guó)、海洋旅游大國(guó)和海洋油氣資源開(kāi)發(fā)大國(guó)。爭(zhēng)取在本世紀(jì)中葉前后，最終使我國(guó)成為世界級(jí)的海洋強(qiáng)國(guó)。

海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的主要任務(wù)，可概括為：一是發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，全面建設(shè)小康社會(huì)；二是建立強(qiáng)大的國(guó)防，保衛(wèi)海疆和維護(hù)國(guó)家海洋權(quán)益。具體地講，海洋強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略任務(wù)，包括海洋經(jīng)濟(jì)區(qū)域建設(shè)，發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)和海洋科學(xué)技術(shù)研究，維護(hù)國(guó)家海洋權(quán)益和利益，加強(qiáng)海上力量建設(shè)，等等。

2.1 建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)區(qū)域

海洋經(jīng)濟(jì)區(qū)域的建設(shè)，主要包括海岸帶綜合經(jīng)濟(jì)帶、海島綜合經(jīng)濟(jì)帶、專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)水產(chǎn)經(jīng)濟(jì)帶、大陸架油氣資源產(chǎn)業(yè)帶、國(guó)際海底礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)區(qū)等，形成“四帶一區(qū)”的海洋經(jīng)濟(jì)區(qū)域。重點(diǎn)是200海里專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)。

（1）海岸帶綜合經(jīng)濟(jì)帶

根據(jù)國(guó)家需求，將自然地理?xiàng)l件、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好的及具有資源優(yōu)勢(shì)的海岸帶及鄰近海域，劃分為11個(gè)綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)（略），涵蓋全國(guó)整個(gè)大陸及海南島的海岸帶。

（2）海島綜合經(jīng)濟(jì)帶

我國(guó)島嶼6 500多個(gè)，島嶼總面積約8×104 km2，岸線長(zhǎng)達(dá)14 000km。海島綜合經(jīng)濟(jì)帶主要包括長(zhǎng)山群島、廟島群島、崇明島群、舟山群島、玉環(huán)島群、洞頭島群、平潭島群、東山島群、南澳島群、萬(wàn)山群島、南海諸島等11個(gè)島群。

（3）公海和國(guó)際海底區(qū)域

我國(guó)1991年3月已獲準(zhǔn)，登記為國(guó)際海底先驅(qū)投資者，并獲得礦區(qū)7.5×104km2。為維護(hù)我國(guó)在國(guó)際海底區(qū)域的經(jīng)濟(jì)利益，將進(jìn)一步拓展占有區(qū)域及其資源。

（4）專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)水產(chǎn)經(jīng)濟(jì)帶（略）

（5）大陸架油氣資源產(chǎn)業(yè)帶（略）

2.2 發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)

發(fā)展我國(guó)海洋產(chǎn)業(yè)，主要包括海洋漁業(yè)、海上交通運(yùn)輸業(yè)、海洋石油天然氣業(yè)、海洋旅游業(yè)和沿海造船業(yè)五大支柱產(chǎn)業(yè)，以及其他海洋產(chǎn)業(yè)。

（1）海洋旅游業(yè)

我國(guó)海洋旅游業(yè)的發(fā)展，將以國(guó)際旅游客源市場(chǎng)為導(dǎo)向，國(guó)內(nèi)旅游客源市場(chǎng)為基礎(chǔ)，突出海洋生態(tài)和文化特色，實(shí)施旅游精品戰(zhàn)略。

其中大力發(fā)展海濱度假旅游、海上觀光旅游和涉海專(zhuān)項(xiàng)旅游，重點(diǎn)是建設(shè)7個(gè)海濱旅游度假區(qū)（略）。

（2）海洋空間利用

主要是擴(kuò)大海洋空間利用，同時(shí)進(jìn)行灘涂開(kāi)發(fā)。

① 擴(kuò)大海洋空間利用。主要是海上高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)城市、跨海通道工程、大型海上公園和海底儲(chǔ)藏基地等建設(shè)。

② 灘涂與河口開(kāi)發(fā)。以增加農(nóng)業(yè)用地和發(fā)展水產(chǎn)業(yè)、移民安置和興建機(jī)場(chǎng)等為目的，進(jìn)行灘涂開(kāi)發(fā)，合理利用河口淡水、土地、航道和旅游資源。

（3）海洋漁業(yè)（略）

（4）海上交通運(yùn)輸業(yè)（略）

（5）海洋石油天然氣業(yè)（略）

（6）沿海造船業(yè)（略）

2.3加強(qiáng)海上力量的建設(shè)

為維護(hù)我國(guó)領(lǐng)土主權(quán)完整和海洋權(quán)益，保證國(guó)家海上安全，遏止來(lái)自海上的侵略，以維護(hù)我國(guó)的國(guó)際地位和在亞太地區(qū)的影響力，必須加強(qiáng)國(guó)家海上力量的建設(shè)。

國(guó)家海上力量是綜合性力量。為適應(yīng)國(guó)家海洋利益超出近海范圍的形勢(shì)，一是國(guó)家海上力量將由沿岸和近海型向區(qū)域型轉(zhuǎn)變，要覆蓋1000海里或更遠(yuǎn)的距離；二是要保護(hù)我國(guó)與歐洲、非洲、西亞、南亞國(guó)家的貿(mào)易通道，確保運(yùn)送戰(zhàn)略物資的海上通道不被切斷。此外，還要有控制重要海峽、水道的能力，掌握進(jìn)出大洋的自由權(quán)。三是要使我國(guó)海上力量，具備與強(qiáng)國(guó)爭(zhēng)奪一定海域制海權(quán)的能力，保護(hù)海上交通線的能力，自由進(jìn)出大洋的能力。

因此，實(shí)施海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，除加強(qiáng)國(guó)防建設(shè)外，還要建立一支具有中國(guó)特色、兼有海洋防衛(wèi)和執(zhí)法功能的海上執(zhí)法隊(duì)伍，這是建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)的重要任務(wù)。同時(shí)，為滿足海上運(yùn)輸?shù)男枰�，也要考慮建設(shè)強(qiáng)大的中國(guó)商船隊(duì)。 

2.4 維護(hù)海洋權(quán)益及海洋利益

維護(hù)國(guó)家海洋權(quán)益，是一項(xiàng)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略任務(wù)。公平、公正地確定海域邊界，是最有效地維護(hù)海洋權(quán)益的重大舉措。

（1）國(guó)家領(lǐng)海及管轄海域的海洋權(quán)益

我國(guó)瀕臨渤海、黃海、東海、南海。除渤海為我國(guó)內(nèi)海外，其他三個(gè)海區(qū)與海上鄰國(guó)均有劃界問(wèn)題。

國(guó)家管轄海域權(quán)益，包括海洋經(jīng)濟(jì)權(quán)益、海洋政治權(quán)益、海洋交通權(quán)益、海洋安全權(quán)益和海洋科研權(quán)益等。

（2）國(guó)際海域的海洋利益

我國(guó)是世界上人口最多的沿岸大國(guó)，也是融入全球經(jīng)濟(jì)體系的最重要的發(fā)展中大國(guó)。因此我國(guó)在全球海洋上，可享有廣泛的戰(zhàn)略利益。

① 世界海洋資源的利益。我們要樹(shù)立大海洋思想，積極利用世界海洋資源，包括可通過(guò)各種合作方式，利用他國(guó)的海洋資源；通過(guò)獨(dú)立自主的勘探開(kāi)發(fā)，或參與國(guó)際合作，積極利用國(guó)際海底資源、公海資源。

國(guó)際海底區(qū)域是我國(guó)獲得戰(zhàn)略金屬資源的礦區(qū)；公海是發(fā)展遠(yuǎn)洋漁業(yè)的海域。

② 全球國(guó)際通道的利益。利用世界大洋通道，是當(dāng)今極其重要的戰(zhàn)略問(wèn)題。基于世界經(jīng)濟(jì)一體化的大形勢(shì)，與世界各地的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易和科技文化聯(lián)系將越來(lái)越多，因此我國(guó)必須有出海通道和保障交通線的安全。展望未來(lái)，我國(guó)海上交通線將遍及全球海洋，必須有利用全球通道的權(quán)利和利益。

通航海峽為世界上重要的海上通道。實(shí)踐證明，如果封鎖了通航海峽，絕大多數(shù)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展都會(huì)受到極大影響。

③ 海洋安全利益。在當(dāng)前和今后一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，對(duì)國(guó)家安全的威脅主要來(lái)自海上。

④ 海洋科研利益。國(guó)家利益中的民族生存、政治承認(rèn)、經(jīng)濟(jì)收益、主導(dǎo)地位、世界貢獻(xiàn)，與海洋科學(xué)研究相關(guān)。“所有國(guó)家，無(wú)論其地理位置如何，以及各主管?chē)?guó)際組織，在本公約所規(guī)定的其他國(guó)家的權(quán)利和義務(wù)的限制下，均有權(quán)進(jìn)行海洋科學(xué)研究”（《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》第238條）。可見(jiàn)海洋科學(xué)研究，屬于“國(guó)家利益范疇”。

2.5 海洋科學(xué)技術(shù)研究與發(fā)展

為建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)，必須重視發(fā)展和研究海洋科學(xué)技術(shù)，包括管轄海域、國(guó)際海底區(qū)域、全球性海洋觀測(cè)（監(jiān)測(cè)）的科學(xué)技術(shù)問(wèn)題。

（1）國(guó)家管轄海域的科學(xué)技術(shù)

為國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)、國(guó)防建設(shè)，維護(hù)我國(guó)在國(guó)際海洋事務(wù)中的權(quán)益，必須發(fā)展海洋高科技，包括必要的海洋基礎(chǔ)科學(xué)和應(yīng)用科學(xué)，海洋開(kāi)發(fā)和保護(hù)的先進(jìn)技術(shù)。重點(diǎn)是國(guó)家管轄海域的開(kāi)發(fā)利用、管理等科技問(wèn)題，以及國(guó)際海底區(qū)域和大洋科學(xué)研究問(wèn)題。 

（2）國(guó)際海底區(qū)域的科學(xué)技術(shù)

國(guó)際海底區(qū)域有豐富的多金屬結(jié)核、鈷結(jié)殼、多金屬硫化物、天然氣水合物資源、深海生物基因資源，是人類(lèi)共同的繼承遺產(chǎn)。同時(shí)，也是世界上唯一的未被充分開(kāi)發(fā)利用的地理區(qū)域和最大的政治地理區(qū)域。

國(guó)際海底區(qū)域位于各國(guó)專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架之外，總面積2.517億km2。開(kāi)展該區(qū)域的科學(xué)技術(shù)研究 ，是世界海洋發(fā)展形勢(shì)的要求。    

（3）海洋觀測(cè)（監(jiān)測(cè)）技術(shù)

海洋觀測(cè)為全球性的國(guó)際合作項(xiàng)目，具有多元化的應(yīng)用領(lǐng)域。主要包括海洋遙感技術(shù)、海域測(cè)繪技術(shù)、水聲學(xué)科學(xué)技術(shù)等。其中，海洋遙感遙測(cè)應(yīng)用技術(shù)、高分辨率聲學(xué)多波束測(cè)深和快速三維成圖技術(shù)、多功能海底地層剖面聲探測(cè)技術(shù)、高精度水下目標(biāo)定位技術(shù)等，是海洋觀測(cè)（監(jiān)測(cè)）技術(shù)中令世人矚目的當(dāng)代高新技術(shù)。

 

3 海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的測(cè)繪保障

海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略是國(guó)家海洋發(fā)展戰(zhàn)略的核心問(wèn)題。廣大海洋工作者普遍認(rèn)為，伴隨著海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的實(shí)施，對(duì)測(cè)繪保障的要求將越來(lái)越高，需求也越來(lái)越廣泛，同時(shí)又為國(guó)家測(cè)繪事業(yè)的發(fā)展，創(chuàng)造了從陸地走向海洋的極好機(jī)會(huì)。

 

3.1 客觀需求

測(cè)繪是一項(xiàng)超前性的基礎(chǔ)性工作，實(shí)施海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略必須有可靠的高精度的多元化測(cè)繪信息，同時(shí)要求測(cè)繪信息數(shù)字化和可視化。主要包括以下兩個(gè)方面：

（1）測(cè)繪范圍

根據(jù)海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的要求，測(cè)繪范圍必須由近岸向公海延伸，覆蓋中國(guó)近海全部海域。其中包括中國(guó)內(nèi)海、領(lǐng)海、專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架，以及公海的特定海域。

（2）測(cè)量技術(shù)方法

為滿足海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的客觀需求，必須采用GPS、RS、ALB、MES、GIS為一體動(dòng)態(tài)探測(cè)集成技術(shù)，以及仿生技術(shù)。全球衛(wèi)星定位（GPS）技術(shù)、遙感（RS）技術(shù)、機(jī)載激光測(cè)深（ALB）技術(shù)、船載多波束（MES）技術(shù)、地理信息系統(tǒng)（GIS），均為跨世紀(jì)先進(jìn)技術(shù)，具有準(zhǔn)確、快速、直觀、經(jīng)濟(jì)等特點(diǎn)。

3.2實(shí)施方案

為提高海域測(cè)繪立項(xiàng)的成功率，以及保證測(cè)繪質(zhì)量與進(jìn)度，將采取共同立項(xiàng)、公開(kāi)招標(biāo)模式。也就是說(shuō)，由國(guó)家測(cè)繪主管部門(mén)和海洋職能部門(mén)共同立項(xiàng)，公開(kāi)向社會(huì)公開(kāi)招標(biāo)。并成立聯(lián)合辦公室，共同組織實(shí)施。

以國(guó)家測(cè)繪主管部門(mén)和海洋職能部門(mén)為主，聯(lián)合其他部門(mén)共同立項(xiàng)，可以提高立項(xiàng)的成功率；向社會(huì)公開(kāi)招標(biāo)，可以避免各種弊端，保證項(xiàng)目的質(zhì)量與進(jìn)度。

3.3問(wèn)題與建議

我國(guó)是世界上的海洋大國(guó)，測(cè)繪誠(chéng)然是實(shí)施海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)必不可少的。按《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》規(guī)定，可劃歸中國(guó)的管轄海域約達(dá)300萬(wàn)平方公里。如此遼闊的海域，開(kāi)展全方位測(cè)繪的任務(wù)相當(dāng)艱巨。也就是說(shuō)，新世紀(jì)的國(guó)家測(cè)繪任重而道遠(yuǎn)。

（1）國(guó)家測(cè)繪的基本現(xiàn)狀

國(guó)家測(cè)繪指在國(guó)家主管部門(mén)統(tǒng)一規(guī)劃下，主要為國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供測(cè)繪保障的國(guó)土測(cè)繪，包括陸地和海域測(cè)繪。但我國(guó)自建國(guó)以來(lái)，在國(guó)家測(cè)繪系列中，至今還沒(méi)有海域測(cè)繪的席位。也就是說(shuō)，盡管我國(guó)早就制定了海洋測(cè)繪的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，卻一直沒(méi)有國(guó)家統(tǒng)一規(guī)劃下的海域測(cè)繪。因此，幾十年來(lái)，我國(guó)海域測(cè)繪都是由各有關(guān)部門(mén)根據(jù)各自的需要，進(jìn)行測(cè)量和編制、出版各種海圖。

（2）國(guó)家測(cè)繪的發(fā)展方向

科技在發(fā)展，時(shí)代在飛躍。據(jù)分析認(rèn)為，從目前國(guó)家測(cè)繪的狀況看，與21世紀(jì)的發(fā)展形勢(shì)是不相適應(yīng)的。因此.為了未來(lái)形勢(shì)的需要 ，建議將海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的測(cè)繪保障，應(yīng)列入國(guó)家測(cè)繪中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，并在國(guó)家測(cè)繪主管部門(mén)統(tǒng)一規(guī)劃下而有序?qū)嵤��?/span>

國(guó)家測(cè)繪的發(fā)展應(yīng)與時(shí)代同行。我們已跨入海洋世紀(jì)，就要樹(shù)立海、陸共土的新觀念，站在戰(zhàn)略的高度和國(guó)家的高度. 將海域測(cè)繪融入國(guó)家測(cè)繪；抓住機(jī)遇，深化改革，打破國(guó)家測(cè)繪的傳統(tǒng)格局，適時(shí)建立新體制。開(kāi)拓創(chuàng)新，走近海洋，把中國(guó)測(cè)繪推向全方位、多元化發(fā)展的新局面。“機(jī)不可失，時(shí)不再來(lái)”。

 

4.結(jié)束語(yǔ)

人們?cè)谄诖�，�?guó)家測(cè)繪深化改革，建立新體制，使21世紀(jì)國(guó)家測(cè)繪系列中，有海洋國(guó)土測(cè)繪的席位。也就是說(shuō)，國(guó)家測(cè)繪應(yīng)包括陸域和海域測(cè)繪。同時(shí)，國(guó)家涉海部門(mén)和廣大海洋工作者，還期盼海洋國(guó)土測(cè)繪與時(shí)俱進(jìn)，及早走進(jìn)數(shù)字化新時(shí)代。

 

主要參考文獻(xiàn)

1、聯(lián)合國(guó)海洋法公約.北京：海洋出版社，1992.

2、中國(guó)21世紀(jì)議程.北京：中國(guó)環(huán)境科學(xué)出版社，1994.

3、國(guó)家海洋局.中國(guó)海洋21世紀(jì)議程行動(dòng)計(jì)劃.1996.

4、沈文周.海域劃界技術(shù)方法.北京：海洋出版社，2003.