【摘要】：基礎測繪是數字城市框架和核心的基礎系統工程，基礎測繪為數字城市提供基礎數據集，數字城市則是高效、全方位充分利用基礎測繪數據的一種最直接的途徑。本文敘述了基礎測繪和數字城市的重要性以及我市開展基礎測繪的現狀及主要目標和任務，并敘述了加快基礎測繪的步伐，構建數字武漢空間數據基礎框架，為建立數字城市服務。 
      【關鍵字】：基礎測繪、數字城市、空間數據基礎框架 
  
       基礎測繪是為國民經濟、國防建設和社會發展提供基礎地理信息的基礎性、公益**業，其公益服務性在于它是直接為政府宏觀決策服務，為國民經濟和社會發展提供及時、適用、可靠的測繪保障，為豐富人們的物質文化生活提供服務；其基礎性在于廣泛應用于能源、交通、農林、水利、土地、礦產、城建等部門的規劃設計。隨著科學技術的不斷發展，現代地理信息技術已經取代了原來的模擬地形圖，基礎測繪的應用又有了更加廣泛的領域。基礎測繪成果所反映的基礎地理信息具有動態變化的特點，隨著社會經濟的發展和自然環境的變化，基礎地理信息的內容需要不斷更新，基礎測繪所需經費應當由政府投入。基礎地理信息是構建數字城市的空間數據基礎框架。 
       數字城市是指綜合運用地理信息系統、遙感、遙測、網絡、多媒體及虛擬仿真等技術，對城市的基礎設施、功能機制進行自動采集、動態監測管理和輔助決策服務的技術系統。即是在城市規劃建設與運營管理以及城市生產與生活中，利用數字化信息處理技術和網絡通信技術，將城市的各種數字信息及各種信息資源加以整合并充分利用。城市規劃者和管理者可以在有準確坐標、時間和對象屬性的**虛擬城市環境中，進行規劃、決策和管理。 
        一、基礎測繪成果就是城市基礎地理信息 
        計算機時代的到來為基礎測繪的手段提供了更先進、更廣泛的途徑。現代測繪業就是地理信息產業。基礎地理信息主要表征地球上自然和人文要素的地理位置和空間分布關系，它主要有三類產品：一是地理信息數據產品如數字地圖，二是地理信息技術產品如GIS軟硬件，三是地理信息工程。其集合構成了空間數據框架集，它是空間數據基礎設施的重要組成部分。 
       二、城市空間數據基礎設施是數字城市的基礎 
       數字城市就是把城市搬進計算機，再現城市，為城市管理和決策服務。     
       數字地球是以信息高速公路和空間數據基礎設施為依托的一個廣泛概念，發展和形成數字地球必須首先發展城市的信息高速公路和城市空間數據基礎設施。沒有城市信息高速公路和城市空間數據基礎設施也就不可能有數字城市。 
       空間數據基礎設施（SDI）主要包括以下四個部分： 
       1、空間數據框架集 — 包括空間定位控制數據、地形框架數據、土地利用覆蓋數據、地籍測繪數據、航測與遙感影像數據以及交通、水系、行政境界等與空間位置相關的基本自然人文信息，作為權威的數據是SDI建設的核心。 
       2、空間數據協調、管理與分發體系和機構，即權威的空間數據和地理信息協調領導機構，從事空間數據獲取和加工的骨干生產組織，專門從事空間數據維護更新和數據分發的單位，作為權威的管理是SDI建設的核心。 
       3、空間數據交換標準，包括有關信息共享機制的法規和政策，以及地理信息技術標準，作為政府和各類專業系統權威的應用是SDI建設的關鍵。 
      4、空間數據交換網站，是指地理空間數據的生產者、管理者和用戶相連接的一個廣域的網絡工作站，是SDI建設的中樞。 
由此可見，基礎測繪成果是數字城市的基礎。
       三、我市基礎測繪工作五十年來所做的主要工作 
       我市基礎測繪工作自建國以來在各級政府的關心下，經過我院的不斷努力下，經過五十年的工作，取得了明顯的成果，形成了一定的規模，為武漢市的國民經濟和社會發展做出了應有的貢獻。主要體現在： 
       1、建立了覆蓋市區范圍的約3000km2的Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ等及GPS平面控制網，布設和施測了全市Ⅱ等水準點312個，Ⅲ級水準點192個，形成了武漢市基礎地理空間的基準框架。 
       2、施測了主城及近郊區1300km2范圍的1∶2000基本地形圖，在此基礎上完成了對主城總體規劃區范圍714 km21∶2000基本地形圖的數字化建庫，并于1996年起利用1∶2000數字地形圖編繪了城區1∶5000數字地形圖170幅680km2。 
       3、分別于1960年、1973年對城區的自來水、市政、電訊、電力等主要管線進行了全面調查，形成各類專業和綜合地下管網圖共計1299張。1996年起組建地下管網整測專班開始對部分單項工程實施綜合地下管網測量，并進行地下管線信息系統建立的試點。 
       4、為配合土地登記、發證等土地管理工作，從1992年至2000年6月共完成城區100余平方公里的單宗權屬地籍測量工作。 
       5、1993年至今開展了城市基礎地理信息系統的開發研究，已完成八個子系統，目前正在進行系統改造升級工作。 
        四、我市“十五”期間的基礎測繪主要目標和任務 
        1、認真貫徹**總**關于“要加強基礎測繪工作”的指示精神，按照我市國民經濟和社會發展計劃的要求，加強基礎測繪設施建設，形成以“3S”（GIS、GPS、RS）技術、“4D”（DLG數字線劃地圖、DOM數字正射影像圖、DEM數字高程模型、DRG數字柵格地圖）技術產品和數字通信等技術構成的較為完善的數字化測繪技術體系。 
        2、加快城市基礎地理信息更新和數據庫建設，重點是全面開展全市1∶500~1∶100000系列數字地形圖更新和數據庫建設以及地下管線信息系統、巖土工程勘察信息系統的建設，為建設“數字武漢”奠定基礎，開創城市基礎地理信息應用服務的新領域。 
       3、建立健全勘測管理的運行機制，主要是建立和完善基礎地理信息更新機制，推進基礎地理信息共建共享機制的建立。建立適應市場經濟要求的勘測產品價格機制。 
       站在構建數字城市空間數據基礎框架的高度認識來實施基礎測繪工作是十分重要的，從實際出發，充分調動各方面的積極性，充分發揮現代測繪高新技術等各方面的優勢，高水準地推進基礎測繪工作，對加快構建數字城市空間數據基礎框架具有重大的現實意義。 
       五、加速武漢市空間數據基礎設施的建設 
       1、測繪部門要加速對傳統測繪技術和產業向數字化技術和地理信息產業的轉化，建立規模化的數字化生產和數據管理機制，切實擔負起空間數據的及時獲取、處理、加工和提供的重任。 
       2、實施武漢市基礎地理信息更新機制，必須將武漢市基礎測繪納入市國民經濟和社會發展年度計劃，確定基礎測繪定期更新的周期，建立和完善控制網數據庫、地形圖數據庫、數字高程模型數據庫、數字正射影像數據庫、地名數據庫，構成完整的空間數據基礎設施的數據集。 
       3、建設基礎地理信息系統網絡體系。該網絡體系包括勘測院與市政府和有關委辦局專業系統的網絡以及勘測院內部局域網。 
       4、制定基礎地理信息的法規與標準。為強化空間數據基礎設施的建設，應進一步確定基礎測繪的法定地位即基礎測繪的基礎性、前期性、公益性和政府行為屬性。確定法定測繪成果的法律地位，以及法定測繪的定期或動態更新原則，以及實施計劃投入的原則。在信息標準化方面，要制定統一的基礎地理信息數據的技術標準。 
       5、建立權威的地理信息管理協調機構。明確在空間數據基礎設施的建設中誰是權威的管理、誰擁有權威的數據、誰控制和事實權威的應用。 
       六、加快基礎測繪步伐，構建數字武漢空間數據基礎框架 
       加強城市基礎測繪工作，為數字城市提供可靠的空間數據基礎設施，要作好以下工作： 
       1、加大對基礎測繪的投入力度，提高測繪保障能力，要形成政府投入為主、基礎地理信息使用單位和承擔基礎測繪生產任務單位共同投入的投入機制，切實落實基礎測繪項目經費，并實行專項管理。 
       2、建立和完善基礎地理信息的更新機制，要充分利用市政測量、竣工測量、地籍測量以及遙感信息等各種手段，確保城市系列比例尺數字地形圖的適時更新。同時要進一步完善測量標志的維護和有償使用制度。 
       3、加強基礎測繪部門的自身建設，切實做好基礎測繪的組織實施工作，保質保量完成各項任務。加強基礎測繪成果資料的深加工，開拓基礎測繪應用和服務的新領域，提高基礎地理信息對社會經濟發展保障程度，基礎測繪單位要深化**，進一步完成基礎測繪的保障和管理體系，從技術標準、人員素質、高新技術設備的引進吸收等方面進一步加大力度，以適應現代信息社會發展的要求，為盡快建立“數字武漢”并形成新興的地理信息產業積極創造條件。 
       綜上所述，基礎測繪是數字城市框架和核心的基礎系統工程，基礎測繪為數字城市提供基礎數據集，數字城市則是高效、全方位充分利用基礎測繪數據的一種最直接的途徑。 
       我們要以城市基礎測繪納入武漢市國民經濟與社會發展計劃為契機，積極發展勘測科技，加強勘測技術研究，全面實現數字測繪，充分利用多種先進科學技術，建設城市基礎空間信息系統，更好地為城市規劃與國土資源管理服務。