摘 要：海岸帶擁有十分豐富的自然資源，還蘊藏著潮汐能等可再生資源，具有多方面開發和利用價值。本文從我國海岸帶管理的現狀出發，分析了我國海岸帶管理的科學化、信息化過程，論述了管理科學化信息化的內容和實現,介紹了海岸帶地理信息系統的建立，最后針對當前我國的管理模式中出現的問題總結出未來我國科學化信息化海岸帶管理面臨的挑戰。

關鍵詞： 海岸帶  管理  科學化  信息化

海岸帶是海洋與陸地相互作用的地帶,包括狹長陸地、海岸線、干出灘以及水深15m以上的淺海地段。我國位于太平洋西岸,東、南兩面臨海,擁有大陸岸線18000多千米,面積在500平方米以上的海島5000多個,島嶼岸線14000多千米；中國的海域處在中、低緯度地帶,自然環境和資源條件比較優越[1]。二十一世紀是人類開發利用海洋的新世紀,中國又是一個發展中的海洋大國,從海岸帶的資源與生態環境特征出發,制定適合當地發展與生態環境保護的策略,科學管理海岸帶對實現社會經濟可持續發展,具有重要的意義。與此同時，海岸帶管理的信息化、科學化，是我們實施海陸統籌、走海陸一體化之路的關鍵。通過建立和完善我國的海岸帶信息網絡，建立相關的海岸帶專用基礎數據庫和海洋信息系統，實現各級海洋管理部門、執法監察部門和科研部門的辦公網絡連接，使海岸帶信息資料得到最優化利用，為海岸帶管理和海洋科研服務，為加快建設海洋經濟強國奠定堅實的基礎。

1、我國海岸帶管理的現狀
    分級管理的行政體制。起初 ，我國海洋管理是以行業管理為主。1964年，國家海洋局成立，最初的職責是統一管理海洋資源調查和海洋公益事業服務。20世紀80年代以來，國家分級管理海洋的行政體制形成，地方海洋行政管理機構相繼建立。目前，地方管理機構形成了三種模式：一是海洋與漁業結合；二是海洋與土地、地礦結合；三是專職海洋行政管理機構，地方與國家合并。可以說，我國海洋管理機構具有半集中的特點，除了海洋行政管理部門以外，其他涉海行業部門也具有管理本行業開發利用海洋活動的職能，如漁業、交通、旅游、石油、礦產、鹽業等。 
    初步的海洋管理法規體系框架。我國已制定了維護海洋權益的法律、海洋資源開發管理法律等相關法律法規。已經有了初具規模的海洋執法隊伍。我國海洋執法主要有中國海監、中國海事、中國漁政、海關、海軍、邊防、環保7支管理隊伍，分別履行職責。海洋監察執法已經形成了國家和地方相結合的執法體系。此外，海洋管理的測量、勘探、評價、論證等技術服務體系逐步完善，海洋天氣和災害性預報等公益服務事業也得到了長足發展。 

2、海岸帶管理的內容、目的及意義
目前，我國海岸帶管理的基本內容主要包括：（1）運用法律對我國海岸帶實行有效管理，防止海域被侵占、損害和破壞以保障我國海岸帶權益。（2）通過海岸帶功能區劃分和開發規劃，指導、約束海岸帶和專屬經濟區及大陸架等資源的開發利用，以形成合理的產業布局。（3）全面監視近岸海域，基本控制我國管轄海域內的各類活動及突發事件。通過組織海岸帶科技重大項目，加強海岸帶科學和高新技術研究。（4）環境管理。以保護和改善海洋環境、維護海洋生態平衡為目標，劃定近岸海域環境功能區，控制陸源、海岸工程建設項目、海洋工程建設項目、海洋傾廢等污染源對海岸帶的污染損害，以及開發利用活動對海洋環境的有害影響，防止生態環境和生物多樣性遭受人為過度損害。（5）海岸帶保護區管理和公益服務管理。海洋公共基礎設施和海上活動的公共服務系統，是認識海洋、減災防災、保障海上安全的必備條件。
加強海岸帶管理的主要目的在于：（1）保護海岸帶生態系統的完整性。海岸帶生態系統存在于惡劣的環境——強風、高鹽和氣溫、水溫的巨大變化。同時，河流供給的營養鹽和淺水區充足的陽光支撐著沿海的高生產。海岸帶管理必須密切關注沿海生態系統的生態細微變化;（2）保護因自然災害（如強風、地震、海嘯和沿海侵蝕等）造成的過度的物質損失和生物損失;（3）幫助人類對海岸帶進行恰當利用。利用包括對魚類、貝殼類動物和海藻的捕獲，港口建設，產業設施的建設，住宅的建筑和旅游用地的預留。全面綜合所有的各自努力來實現以上三個目標，創造一個充滿魅力的、安全的和活力的沿海，一個生態健康和令人鼓舞的黃金海岸帶景觀。
我國的海岸帶擁有十分豐富的自然資源，如海涂資源、港口資源、鹽業資源、漁業資源、石油資源、天然氣資源、旅游資源和砂礦資源等。另外還蘊藏有潮汐能、鹽差能、波浪能等可再生的海洋能資源。海岸帶具有多方面開發和利用的價值。因此，海岸帶的科學化、信息化管理與科學開發、利用海岸帶資源，對做到既能保護資源與環境，又能獲得最大的社會經濟效益是十分重要的。

3、海岸帶管理信息化的內容與實現
海岸帶管理的信息化是一項龐大、復雜的工程，可以通過建立海岸帶管理信息系統來實現。它是在國家信息化統一規劃和組織下，逐步建立起由海岸帶信息源、信息傳輸與服務網絡、信息技術、信息標準與政策、信息管理機制、信息人才等構成的信息化體系；利用日趨成熟的信息采集技術、管理技術、處理分析技術、產品制作和服務技術等，建立以海岸帶信息應用為驅動的信息流通體系和更新體系，使海岸帶信息的采集、處理、管理和服務業務走向一條健康、順暢、正規的發展道路，逐步實現國家海岸帶信息資源的科學化管理與應用。
海岸帶信息化主要任務有三個方面：一是海岸帶信息的數字化，將不同信息源的、不同屬性的各類海岸帶信息進行數字化處理，形成以基礎地理、環境、資源、經濟、管理等為主題的、統一的、標準的、易于理解和使用的海岸帶基礎數據庫[2]。二是信息的網絡化，建設海洋實時信息采集與傳輸網絡、統計信息網絡和海洋行政管理信息網絡。三是海岸帶基礎信息服務的社會化。開發海岸帶基礎性、公益性信息資源，促進海岸帶信息產業化進程，實現社會共享。
海岸帶管理信息系統是由信息獲取、信息處理、信息存儲與更新和信息應用四大部分
組成。該系統是實現“數字海洋”的關鍵。對促進人類對海岸帶開發、利用的方式更趨于合理、有效，保證海洋可持續發展。

（1）“數字海洋”的組成部分
海岸帶管理信息系統作為實現“數字海洋”的關鍵部分。其主要內容包括：
1）．海岸帶信息獲取及建立相關數據庫。由于海岸帶的整體性和復雜性，可以通過觀測，衛星遙感，出�？疾斓却胧┇@取基礎數據并建立相關的數據庫[2]。
2）．海岸帶信息處理的技術支持系統。從硬件方面來看：一是海量數據的存儲、處理與傳輸正逐步成為可能；二是大型海洋-大氣耦合數值模式可以在巨型計算機上開發并運行。從軟件方面來看，除了常規的數理方法和信息處理方法之外，模擬仿真技術、數據同化與融合技術、圖形圖像技術、小波分析技術、神經網絡技術、模糊數學理論、數據庫和專家系統技術、地理信息系統技術和人工智能等技術的進展與突破對海岸帶管理信息系統的建立起了舉足輕重的作用。
3）．海岸帶環境與災害的預測、預報和預警系統。建立由近海到遠海、多部門合作的海岸帶環境與災害觀測網絡和數值預報、預警系統，開展主要海岸帶災害的分析和評估業務，沿岸防災準備應急系統等是海岸帶管理信息系統的重要內容。
4）．資源的調查、管理與開發系統。在資源的調查、管理與可持續開發方面將發揮重要作用，并將直接服務于海洋捕撈業、海洋養殖業、海洋油氣和礦產業、海洋運輸與造船業、海洋化工業、海洋藥業、海洋旅游業，以及海水綜合利用和海洋能發電等潛在的海洋產業。
此外，海岸帶管理信息系統的建立對于專屬經濟區的規劃、開發與保護，建立和完善海洋綜合管理與決策信息系統，鼓勵社會各界參與周圍環境和資源保護，增強民眾熱愛海洋和保護海洋的意識等方面都具有重要意義。
（2） 海岸帶管理信息系統的實現
建立統一的海洋信息管理網絡系統。在管理和科研部門現有的局域網的基礎上，進行統一規劃，建立統一的信息網絡系統操作平臺。實現與各級(海區、省、市、縣)的海洋管理部門以及海洋科研部門的局域網相連，通過網絡安全機制把國家公共通信網與海洋信息部門和互聯網等網絡聯接，實現網絡互聯。該網絡操作平臺必須含有海岸帶地理信息系統（GIS）和電子海圖等。
1） 海岸帶數字地圖的獲�。簲底值貓D的獲取方法目前有很多種。陸上可以利用普通測量的全站儀測圖，也可以利用GNSS全球定位系統進行測繪或者是通過三維測量系統。海上部分可以利用全球定位系統和多波束測深儀器進行海底地形測量，而且目前都已經達到了很高的精度。目前采用衛星遙感技術獲取相關信息的技術已經得到了廣泛的應用。
2） 海岸帶地理信息系統（GIS）。地理信息系統是海岸帶管理信息系統的核心技術。

地理信息系統已經被應用到現代化的海岸帶的管理中，并發揮了積極的作用。但是由于現在海岸帶管理的復雜性，不同的職能部門間的數據庫的數據不能做到完全共享，而且數據庫信息的更新也面臨著很多問題[3]。
在這個操作平臺上開發建立全面、詳細的數據庫和信息系統并在該網絡平臺上進行運行。為海洋管理、海洋執法監察和海洋公益服務等提供共享的信息資源。

4、海岸帶管理的科學化
（1）采用合理的管理手段。主要有三種，即：法律手段、行政手段和經濟手段。 1）法律手段。依法治海，依法管海。將符合我國國情的發展海洋事業的方針、政策及行之有效的重大管理措施用法律形式固定下來，為科學、合理地開發利用海洋提供重要的法律依據。也為海洋管理的其他手段如行政、經濟等手段提供法律依據。 2）行政手段。協調是各類海洋管理機構的一項基本職能，被廣泛地用于調整國內各地區、各部門、各產業之間的關系和開發利用海洋的各種活動。與此同時，管理部門還可采取行政干預措施，直接干預海洋開發活動和海洋產業的發展，以確保海洋及其資源的合理開發和利用，使各海洋產業及其開發利用活動不僅符合地方和部門的當前利益，而且符合國家的發展目標和長遠利益。 3）經濟手段。經濟措施分為獎勵性、限制性和制裁性三種[4]。
（2）找準管理的重點，區域管理帶動整體[5]。目前在國內，短時間建立起一個全國性的海岸帶管理信息系統是不現實的，因此可以在地方根據各自海岸帶的區域性特征找準管理的重點進行科學化、信息化管理，在獲得豐富的經驗之后，再進行推廣。主要包括：制定和實施政策、策略和行動計劃,監測進展情況以及評價影響。以海岸帶區域管理的科學化信息化帶動我國全部海岸帶的科學化信息化。
（3）調整職能配置，強化部門間的合作。當前我國在精減政府機構,壓縮編制數量,減少經費開支的宏觀背景下。對于實現跨行政區或跨領域的管理則更困難�？偟膩砜�, 在與海岸事務有關的協調問題上，應該建立這樣一個部門對管理工作實行統一領導、統一規劃、統一的協調。這個部門的職責也可以領導和統一規劃我國的海洋辦公網絡、數據庫和海洋信息系統建設。以實現管理部門、執法監察部門和科研部門等各部門的協作。目前，國家海洋局及所屬各海區分局和大部分的沿海省市海洋管理部門都建立了各自的計算機辦公網絡（局域網），只要稍加改造就可以滿足全國海洋管理部門的聯網工作。這樣可以大大提高各職能部門的運作效率[4]。
（4）拓寬公眾參與的途徑,提高公眾參與能力對海岸帶的科學管理,必須依靠公眾及社會團體的支持和參與。公眾、團體和組織的參與方式和參與程度,將決定海岸帶管理科學化信息化的進程。公眾支持將有益于增強從事海岸帶開發利用活動的各個對象對海岸帶特性和價值的認識,還能提供一個有益的協商和協調機制,并最終把政府不同部門的工作集合起來,促使海岸帶持續開發[5]。海岸帶管理的公眾參與需要集中解決意識,能力,途徑，對象的四個方面的問題，即而加強對公眾的教育和培訓卻是當前的首要任務。 還要建立互聯網網站宣傳海岸帶環境資源情況等，提高公眾的海洋意識，促進海岸帶的可持續發展。

5、海岸帶管理科學化與信息化面臨的挑戰
改革開放以來，我國科學化與信息化的海岸帶管理雖取得了令世人矚目的成就，但也迎來了極大的挑戰：
（1）研究手段、數據共享問題。我國目前現場調查手段落后、分析方法不能與國際接軌，質量控制欠嚴謹、海岸帶基礎數據幾乎不能共享。這導致了可資利用的高質量數據太少，長時間序列高水平觀測數據更是嚴重缺乏[6]。我們缺乏原創性的研究，其根本原因之一可能在于缺乏支持學術思想和研究水平提升的高質量數據基礎。
（2）海岸帶是活動的領域，資源豐富多部門、多產業的管理的交叉綜合不夠[7]。研究思路相對單一，缺乏系統性，涉及機理的研究很少，也缺少數值模擬和專題實驗的結合，因而很難提升理論研究的高度。海洋產業的各自為政，使海上開發糾紛增多、秩序混亂、整體效益不高。    
（3）許多部門和產業在開發海岸帶資源時，往往較多地考慮本部門和本行業的利益，有的甚至為了本單位的當前利益而不惜資源浪費或損害其他部門的利益和國家的長遠利益。大量生物種群面臨滅絕的危險；海岸帶各種廢棄物無休止地傾倒；船舶、油田的泄油事故頻繁發生污染的海岸帶。我國的海域自北到南已遭到不同程度的污染和破壞[7]。
   （4）目前，我國海洋執法體制建設很不完善。海洋管理各自為政，自成體系，力量分散，形不成合力。強化海洋執法能力，形成統一的、強有力的海上執法力量成為海岸帶管理的一個突出問題。
從沿海省份來看，還存在許多制約因素，如：海域管理體制不順，海域管理界限不清，涉海部門之間的關系沒理順；省縣兩級海域行政區域界線的勘定剛剛起步；填海、圍海等海洋工程立項本末倒置；海洋工程與海岸工程概念不清，使海洋環境影響評價工作無法有序開展；海洋污染事故查處權力分散，陸源污染物排海尚未得到有效控制，近岸海域污染加重等