近日，由自然資源部咨詢研究中心組織開展的《構建城鄉統一的建設用地市場體系及相關制度系列研究》報告已正式報部。研究報告提出，要以堅持公有制主體地位為基礎，以構建明晰城鄉土地統一市場主體的土地權利制度為關鍵，以提高市場的配置效率和公平性為重點，完善兼顧國家、集體、個人的土地增值收益分配機制，在符合規劃和用途管制的前提下，加快構建“保護產權、同權同價、維護契約、平等交易”的城鄉統一的建設用地市場體系。

研究報告首先明確了城鄉統一建設用地市場體系構建的指導思想和總體原則，在此基礎上，以圍繞構建城鄉統一建設用地市場為主要目標，以全面深化改革為方向，以健全權利體系、調查評價、用途管制、市場規則、價格體系、收益分配等“六個統一制度”為主線，配合組織制度保障，研究提出構建城鄉統一的建設用地市場體系總體框架。

“當前，我國經濟已從高速發展進入高質量發展，經濟領域各項改革進入攻堅階段。改革開放40多年來，我國國有土地市場經歷了探索創新發展，形成了以招拍掛出讓為主要方式的國有土地市場體系，市場機制在國有土地資源配置中的決定性作用日益顯現。集體土地市場從自發到試點，尚處在改革的探索和試點階段，客觀上限制了土地要素自由流動。城鄉二元土地制度一定程度上限制了農民獲得更多的財產性收入，也制約了鄉村振興和產業發展。”部咨詢研究中心相關負責人表示，加快建立城鄉統一建設用地市場，盤活農村建設用地資源，推動農村產業發展，提高農民土地增值收益分享比例，是推動鄉村振興、實現城鄉融合的重要抓手。必須從廣度和深度上穩妥推進市場化改革，打破城鄉分割的建設用地要素市場，激活農村土地要素活力，實現城鄉土地要素與資本、勞動等要素自由結合，完善土地有償使用制度、加快完善現代市場體系。

據悉，自2013年以來，黨中央、國務院為加快建立現代市場體系，對構建城鄉統一建設用地市場作出一系列部署，探索農村土地三項制度改革試點，提出打通城鄉統一建設用地市場的路徑，并明確了“到2022年，城鄉統一建設用地市場基本建成，到2035年，城鄉統一建設用地市場全面形成”的目標要求。按照黨中央、國務院關于建立城鄉統一建設用地市場的要求和部署，部咨詢研究中心在部及利用司指導下，于2017年初開始啟動了該研究工作。期間，課題組與33個試點縣(市、區)開展了同步專題研究，組織了大量實地調研和專家研討，對試點探索情況進行了深入分析和總結，并在比較國有建設用地和集體建設用地市場的異同點、開展關鍵問題探析與法理研究、國際經驗比較與借鑒等研究工作基礎上，研究提出關于構建城鄉統一的建設用地市場體系及相關制度的政策建議。