廣西出臺(tái)三大措施解決重大交通項(xiàng)目耕地占補(bǔ)平衡難題
2020-03-05 18:02:51 來(lái)源:
廣西自然資源廳網(wǎng)站 
日前，經(jīng)廣西區(qū)政府常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，廣西自然資源廳、發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸廳、財(cái)政廳聯(lián)合印發(fā)了《自治區(qū)落實(shí)重大交通項(xiàng)目耕地占補(bǔ)平衡工作的若干措施》（以下簡(jiǎn)稱《措施》），明確“老項(xiàng)目”“新項(xiàng)目”耕地占補(bǔ)平衡所需費(fèi)用繳納標(biāo)準(zhǔn)及繳納主體，并對(duì)補(bǔ)充耕地指標(biāo)調(diào)劑提出了具體要求。
耕地占補(bǔ)平衡一直以來(lái)是重大交通項(xiàng)目難點(diǎn)問(wèn)題。這次印發(fā)的《措施》共三大項(xiàng)，將徹底解決這一難題，加速推進(jìn)重大交通項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)廣西經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展。
針對(duì)“老項(xiàng)目”采取“老辦法”。《措施》提出，桂財(cái)稅〔2019〕35號(hào)文件印發(fā)前，“老項(xiàng)目”耕地占補(bǔ)平衡所需費(fèi)用按照一般耕地水田8500元/畝、旱地5000元/畝，永久基本農(nóng)田水田最高4萬(wàn)元/畝、旱地最高2萬(wàn)元/畝標(biāo)準(zhǔn)繳納；桂財(cái)稅〔2019〕35號(hào)文件印發(fā)后，“老項(xiàng)目”耕地占補(bǔ)平衡所需費(fèi)用按照桂財(cái)稅〔2019〕35號(hào)文件標(biāo)準(zhǔn)繳納。項(xiàng)目建設(shè)單位與市、縣政府簽訂的協(xié)議或特許經(jīng)營(yíng)權(quán)協(xié)議中已確定繳納主體的，按協(xié)議條款執(zhí)行；如相關(guān)協(xié)議未明確繳納主體的，由項(xiàng)目建設(shè)單位與市、縣政府協(xié)商辦理。
針對(duì)“新項(xiàng)目”采取“新辦法”。《措施》明確，“新項(xiàng)目”耕地占補(bǔ)平衡所需費(fèi)用由項(xiàng)目建設(shè)單位承擔(dān)，即項(xiàng)目建設(shè)單位要嚴(yán)格按照國(guó)家和自治區(qū)有關(guān)文件精神，切實(shí)履行補(bǔ)充耕地義務(wù)，通過(guò)土地整治、補(bǔ)充耕地指標(biāo)交易平臺(tái)購(gòu)買或自治區(qū)補(bǔ)充耕地指標(biāo)有償調(diào)劑方式，自行補(bǔ)充所占用耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量相當(dāng)?shù)母兀_實(shí)無(wú)法落實(shí)的才可委托建設(shè)項(xiàng)目所在市、縣人民政府代為補(bǔ)充，并按現(xiàn)行耕地開墾費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)繳納耕地開墾費(fèi)。對(duì)于建設(shè)項(xiàng)目耕地占補(bǔ)平衡所需費(fèi)用，在編制工程可行性研究報(bào)告以及初步設(shè)計(jì)文件時(shí)均參照補(bǔ)充耕地指標(biāo)交易指導(dǎo)價(jià)相應(yīng)類型的最低價(jià)，即按目前耕地?cái)?shù)量每畝3.8萬(wàn)元、“旱改水”每畝15.4萬(wàn)元列入項(xiàng)目投資估算及工程概算中（后續(xù)將根據(jù)情況適時(shí)調(diào)整）。對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施重大項(xiàng)目補(bǔ)充耕地指標(biāo)交易均可采取協(xié)議方式出讓。
針對(duì)“補(bǔ)充耕地指標(biāo)”采取“調(diào)劑方式”。即項(xiàng)目所涉及的補(bǔ)充耕地指標(biāo)應(yīng)先從項(xiàng)目所在市、縣補(bǔ)充指標(biāo)儲(chǔ)備庫(kù)中劃轉(zhuǎn)補(bǔ)充耕地指標(biāo)予以調(diào)劑落實(shí)，如項(xiàng)目所在市、縣補(bǔ)充耕地儲(chǔ)備庫(kù)指標(biāo)不足的，可由項(xiàng)目所在市人民政府向自治區(qū)申請(qǐng)有償調(diào)劑，調(diào)劑費(fèi)用由項(xiàng)目所在市人民政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌落實(shí)。
據(jù)介紹，《措施》出臺(tái)后，對(duì)有效解決我區(qū)當(dāng)前自治區(qū)重大交通耕地占補(bǔ)平衡落實(shí)難問(wèn)題意義重大。一方面進(jìn)一步明晰補(bǔ)充耕地指標(biāo)來(lái)源渠道。當(dāng)前自治區(qū)重大交通項(xiàng)目落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡遇到瓶頸，主要是耕地占補(bǔ)平衡的責(zé)任主體沒(méi)有進(jìn)一步壓實(shí)，按照國(guó)家所提出的耕地占補(bǔ)平衡實(shí)行“縣域自行平衡為主，市域或省域調(diào)劑為輔”的原則，需在該措施中進(jìn)一步明確補(bǔ)充耕地指標(biāo)落實(shí)的渠道，有效避免了各個(gè)市有指標(biāo)不愿意劃轉(zhuǎn)指標(biāo)落實(shí)占補(bǔ)的問(wèn)題。
另一方面進(jìn)一步明確項(xiàng)目耕地占補(bǔ)平衡費(fèi)用問(wèn)題。鑒于“老項(xiàng)目”很多已經(jīng)簽訂協(xié)議，且在項(xiàng)目前期沒(méi)有考慮需要從補(bǔ)充耕地指標(biāo)交易市場(chǎng)購(gòu)買或申請(qǐng)補(bǔ)充耕地指標(biāo)調(diào)劑情況，如按照現(xiàn)行政策，則項(xiàng)目所需耕地占補(bǔ)平衡費(fèi)用遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)工程概算中所計(jì)列的耕地占補(bǔ)平衡費(fèi)用，因此，在本措施中分別明確“老項(xiàng)目”和“新項(xiàng)目”耕地占補(bǔ)平衡費(fèi)用問(wèn)題，進(jìn)而有效解決建設(shè)單位占補(bǔ)資金來(lái)源和建設(shè)成本問(wèn)題，也助推各市挖掘自身潛力，加大土地綜合整治和耕地提質(zhì)改造實(shí)施力度產(chǎn)生更多補(bǔ)充耕地指標(biāo)的積極性。
耕地占補(bǔ)平衡一直以來(lái)是重大交通項(xiàng)目難點(diǎn)問(wèn)題。這次印發(fā)的《措施》共三大項(xiàng)，將徹底解決這一難題，加速推進(jìn)重大交通項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)廣西經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展。
針對(duì)“老項(xiàng)目”采取“老辦法”。《措施》提出，桂財(cái)稅〔2019〕35號(hào)文件印發(fā)前，“老項(xiàng)目”耕地占補(bǔ)平衡所需費(fèi)用按照一般耕地水田8500元/畝、旱地5000元/畝，永久基本農(nóng)田水田最高4萬(wàn)元/畝、旱地最高2萬(wàn)元/畝標(biāo)準(zhǔn)繳納；桂財(cái)稅〔2019〕35號(hào)文件印發(fā)后，“老項(xiàng)目”耕地占補(bǔ)平衡所需費(fèi)用按照桂財(cái)稅〔2019〕35號(hào)文件標(biāo)準(zhǔn)繳納。項(xiàng)目建設(shè)單位與市、縣政府簽訂的協(xié)議或特許經(jīng)營(yíng)權(quán)協(xié)議中已確定繳納主體的，按協(xié)議條款執(zhí)行；如相關(guān)協(xié)議未明確繳納主體的，由項(xiàng)目建設(shè)單位與市、縣政府協(xié)商辦理。
針對(duì)“新項(xiàng)目”采取“新辦法”。《措施》明確，“新項(xiàng)目”耕地占補(bǔ)平衡所需費(fèi)用由項(xiàng)目建設(shè)單位承擔(dān)，即項(xiàng)目建設(shè)單位要嚴(yán)格按照國(guó)家和自治區(qū)有關(guān)文件精神，切實(shí)履行補(bǔ)充耕地義務(wù)，通過(guò)土地整治、補(bǔ)充耕地指標(biāo)交易平臺(tái)購(gòu)買或自治區(qū)補(bǔ)充耕地指標(biāo)有償調(diào)劑方式，自行補(bǔ)充所占用耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量相當(dāng)?shù)母兀_實(shí)無(wú)法落實(shí)的才可委托建設(shè)項(xiàng)目所在市、縣人民政府代為補(bǔ)充，并按現(xiàn)行耕地開墾費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)繳納耕地開墾費(fèi)。對(duì)于建設(shè)項(xiàng)目耕地占補(bǔ)平衡所需費(fèi)用，在編制工程可行性研究報(bào)告以及初步設(shè)計(jì)文件時(shí)均參照補(bǔ)充耕地指標(biāo)交易指導(dǎo)價(jià)相應(yīng)類型的最低價(jià)，即按目前耕地?cái)?shù)量每畝3.8萬(wàn)元、“旱改水”每畝15.4萬(wàn)元列入項(xiàng)目投資估算及工程概算中（后續(xù)將根據(jù)情況適時(shí)調(diào)整）。對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施重大項(xiàng)目補(bǔ)充耕地指標(biāo)交易均可采取協(xié)議方式出讓。
針對(duì)“補(bǔ)充耕地指標(biāo)”采取“調(diào)劑方式”。即項(xiàng)目所涉及的補(bǔ)充耕地指標(biāo)應(yīng)先從項(xiàng)目所在市、縣補(bǔ)充指標(biāo)儲(chǔ)備庫(kù)中劃轉(zhuǎn)補(bǔ)充耕地指標(biāo)予以調(diào)劑落實(shí)，如項(xiàng)目所在市、縣補(bǔ)充耕地儲(chǔ)備庫(kù)指標(biāo)不足的，可由項(xiàng)目所在市人民政府向自治區(qū)申請(qǐng)有償調(diào)劑，調(diào)劑費(fèi)用由項(xiàng)目所在市人民政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌落實(shí)。
據(jù)介紹，《措施》出臺(tái)后，對(duì)有效解決我區(qū)當(dāng)前自治區(qū)重大交通耕地占補(bǔ)平衡落實(shí)難問(wèn)題意義重大。一方面進(jìn)一步明晰補(bǔ)充耕地指標(biāo)來(lái)源渠道。當(dāng)前自治區(qū)重大交通項(xiàng)目落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡遇到瓶頸，主要是耕地占補(bǔ)平衡的責(zé)任主體沒(méi)有進(jìn)一步壓實(shí)，按照國(guó)家所提出的耕地占補(bǔ)平衡實(shí)行“縣域自行平衡為主，市域或省域調(diào)劑為輔”的原則，需在該措施中進(jìn)一步明確補(bǔ)充耕地指標(biāo)落實(shí)的渠道，有效避免了各個(gè)市有指標(biāo)不愿意劃轉(zhuǎn)指標(biāo)落實(shí)占補(bǔ)的問(wèn)題。
另一方面進(jìn)一步明確項(xiàng)目耕地占補(bǔ)平衡費(fèi)用問(wèn)題。鑒于“老項(xiàng)目”很多已經(jīng)簽訂協(xié)議，且在項(xiàng)目前期沒(méi)有考慮需要從補(bǔ)充耕地指標(biāo)交易市場(chǎng)購(gòu)買或申請(qǐng)補(bǔ)充耕地指標(biāo)調(diào)劑情況，如按照現(xiàn)行政策，則項(xiàng)目所需耕地占補(bǔ)平衡費(fèi)用遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)工程概算中所計(jì)列的耕地占補(bǔ)平衡費(fèi)用，因此，在本措施中分別明確“老項(xiàng)目”和“新項(xiàng)目”耕地占補(bǔ)平衡費(fèi)用問(wèn)題，進(jìn)而有效解決建設(shè)單位占補(bǔ)資金來(lái)源和建設(shè)成本問(wèn)題，也助推各市挖掘自身潛力，加大土地綜合整治和耕地提質(zhì)改造實(shí)施力度產(chǎn)生更多補(bǔ)充耕地指標(biāo)的積極性。
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