朝陽市扎實(shí)推進(jìn)“兩塊地”處置工作取得明顯成效
2020-07-30 16:25:00 來源:
遼寧省自然資源廳網(wǎng)站 
朝陽市堅(jiān)持節(jié)約集約用地理念，將“兩塊地”處置工作作為落實(shí)“六穩(wěn)”任務(wù)、壓實(shí)“六保”責(zé)任，助推朝陽振興發(fā)展的重大舉措，自我加壓，分類處置，強(qiáng)力推動(dòng)，全市批而未供和閑置土地消化處置工作取得明顯成效。截止到6月底，全市處置批而未供土地128公頃，盤活閑置用地8.15公頃，完成全年任務(wù)比率213.8%。
朝陽市委、市政府高度重視“兩塊地”消化處置工作，采取三項(xiàng)措施，精準(zhǔn)落實(shí)省委部署。
一、強(qiáng)力推動(dòng)，精準(zhǔn)落實(shí)省委部署
一是強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)抓落實(shí)。5月7日，省委召開全省盤活存量工作推進(jìn)會(huì)議后，朝陽市委召開1次書記專題會(huì)議、2次市委常委會(huì)，朝陽市政府召開3次政府常務(wù)會(huì)議，學(xué)習(xí)傳達(dá)省委決策部署，研究推進(jìn)盤活存量工作。朝陽市成立了市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任“雙組長”，各縣（市）區(qū)黨委、政府和市直部門主要負(fù)責(zé)人為成員的“兩塊地”處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組，同時(shí)，壓實(shí)主體責(zé)任，明確目標(biāo)任務(wù)，有力地強(qiáng)化了“兩塊地”處置工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。
二是提高標(biāo)準(zhǔn)抓落實(shí)。朝陽市對(duì)標(biāo)對(duì)表，自我加壓，精準(zhǔn)落實(shí)省委部署，形成了高效處置“兩塊地”的時(shí)間表、路線圖和任務(wù)書。朝陽市委書記蹇彪在市委常委會(huì)議上明確提出：從2020年開始，每年按照必保完成“雙降”30%、力爭達(dá)到40%的目標(biāo)，利用三年時(shí)間，消化處置2009-2017年全部存量用地，真正實(shí)現(xiàn)“兩塊地”清倉見底。
三是嚴(yán)督實(shí)考抓落實(shí)。市委常委會(huì)議、市政府常務(wù)會(huì)議先后審定出臺(tái)《朝陽市批而未供和閑置土地消化處置專項(xiàng)行動(dòng)工作方案》、《朝陽市批而未供和閑置土地消化處置考核辦法》和《關(guān)于提高土地節(jié)約集約利用水平推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》等政策性文件。同時(shí)，將“兩塊地”處置納入各縣（市）區(qū)黨委、政府年度績效目標(biāo)考核體系，嚴(yán)格月調(diào)度、季通報(bào)、年考核制度，市政府每月調(diào)度進(jìn)展情況，市委常委會(huì)每季度聽取匯報(bào)并通報(bào)情況，有力地推進(jìn)了工作落實(shí)和責(zé)任落實(shí)。
二、分類處置，有效化解批而未供土地
朝陽市整體研判存量用地的結(jié)構(gòu)和成因，逐項(xiàng)梳理宗地信息，建立盤活利用專項(xiàng)數(shù)據(jù)庫，精準(zhǔn)使用控增減存14條處置措施，采取“一地一策”、“一宗一策”措施，利用“四個(gè)一批”辦法，有力地推動(dòng)了存量用地消化處置工作。
一是堅(jiān)持“三必供”，有效“供”一批。全力化解單獨(dú)選址項(xiàng)目、公共管理和公共服務(wù)等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和已落地的項(xiàng)目。目前，全市2009-2017年單獨(dú)選址項(xiàng)目用地已經(jīng)全部化解，全部供地。
二是抓住拆遷“尾子”,集中“拆”一批。對(duì)歷史遺留的拆遷“尾子”，組織各縣（市）區(qū)政府多方籌措征拆資金，加大征地拆遷力度，推動(dòng)項(xiàng)目早落地、工程早開工、土地早處置。如今年喀左縣河畔家園項(xiàng)目和凌源市水岸龍庭項(xiàng)目共消化處置批而未供土地11.4公頃。
三是推行“以地招商”，引進(jìn)項(xiàng)目“落”一批。全面落實(shí)“項(xiàng)目為王”理念，大力推行以地招商，加強(qiáng)存量土地供需對(duì)接，讓“存量”變“增量”，形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。如市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)碧桂園·燕都府項(xiàng)目利用存量土地開工建設(shè)，今年就消化批而未供土地面積12.44公頃。
四是針對(duì)2年未實(shí)施補(bǔ)償安置的，依法“撤”一批。對(duì)于滿2年未用地或未實(shí)施征地補(bǔ)償安置的土地批準(zhǔn)文件，依法依規(guī)予以撤回、撤銷。2018年以來，全市撤銷批件153公頃，其中，今年撤銷88公頃，有力地推動(dòng)了存量用地處置工作。
三、高效盤活，依法清理閑置用地
朝陽市嚴(yán)格執(zhí)行省廳要求，采取督促企業(yè)開工、收回、置換土地等多種措施，盤活閑置用地并取得明顯成效。
一是強(qiáng)化資金保障，督促開工建設(shè)。對(duì)于城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施用地，市縣財(cái)政加大資金保障力度，確保落地項(xiàng)目早開工、閑置用地早盤活。目前，已促進(jìn)項(xiàng)目開工3宗、面積5.47公頃。
二是強(qiáng)化動(dòng)態(tài)巡查，補(bǔ)正證明材料。開展疑似閑置用地清理專項(xiàng)行動(dòng)，通過動(dòng)態(tài)巡查，及時(shí)處置違規(guī)違約預(yù)警信息，避免形成新的閑置用地。同時(shí)，對(duì)于項(xiàng)目已開工、但佐證材料達(dá)不到認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的，迅速補(bǔ)正相關(guān)材料，目前，已補(bǔ)正2宗、面積5.89公頃。
三是強(qiáng)化依法處置，有效處置閑置用地。壓實(shí)地方政府主體責(zé)任，對(duì)因“涉法涉訴”導(dǎo)致無法開工的項(xiàng)目用地，建立健全執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制，積極推動(dòng)閑置土地有效化解。如建平縣昆侖酒店項(xiàng)目，通過采取司法程序，有效清理閑置用地0.1公頃。
隨著“兩塊地”處置工作的不斷深入，剩余“兩宗地”的處置難度越來越較大，并且成因復(fù)雜，矛盾較多，都是難啃的“硬骨頭”。下一步，朝陽市將堅(jiān)持問題導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，迎難而上，加快處置，以“兩塊地”化解處置為載體，全力推動(dòng)節(jié)約集約用地落到實(shí)處，為推動(dòng)朝陽高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)有力的土地要素保障。
朝陽市委、市政府高度重視“兩塊地”消化處置工作，采取三項(xiàng)措施，精準(zhǔn)落實(shí)省委部署。
一、強(qiáng)力推動(dòng)，精準(zhǔn)落實(shí)省委部署
一是強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)抓落實(shí)。5月7日，省委召開全省盤活存量工作推進(jìn)會(huì)議后，朝陽市委召開1次書記專題會(huì)議、2次市委常委會(huì)，朝陽市政府召開3次政府常務(wù)會(huì)議，學(xué)習(xí)傳達(dá)省委決策部署，研究推進(jìn)盤活存量工作。朝陽市成立了市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任“雙組長”，各縣（市）區(qū)黨委、政府和市直部門主要負(fù)責(zé)人為成員的“兩塊地”處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組，同時(shí)，壓實(shí)主體責(zé)任，明確目標(biāo)任務(wù)，有力地強(qiáng)化了“兩塊地”處置工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。
二是提高標(biāo)準(zhǔn)抓落實(shí)。朝陽市對(duì)標(biāo)對(duì)表，自我加壓，精準(zhǔn)落實(shí)省委部署，形成了高效處置“兩塊地”的時(shí)間表、路線圖和任務(wù)書。朝陽市委書記蹇彪在市委常委會(huì)議上明確提出：從2020年開始，每年按照必保完成“雙降”30%、力爭達(dá)到40%的目標(biāo)，利用三年時(shí)間，消化處置2009-2017年全部存量用地，真正實(shí)現(xiàn)“兩塊地”清倉見底。
三是嚴(yán)督實(shí)考抓落實(shí)。市委常委會(huì)議、市政府常務(wù)會(huì)議先后審定出臺(tái)《朝陽市批而未供和閑置土地消化處置專項(xiàng)行動(dòng)工作方案》、《朝陽市批而未供和閑置土地消化處置考核辦法》和《關(guān)于提高土地節(jié)約集約利用水平推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》等政策性文件。同時(shí)，將“兩塊地”處置納入各縣（市）區(qū)黨委、政府年度績效目標(biāo)考核體系，嚴(yán)格月調(diào)度、季通報(bào)、年考核制度，市政府每月調(diào)度進(jìn)展情況，市委常委會(huì)每季度聽取匯報(bào)并通報(bào)情況，有力地推進(jìn)了工作落實(shí)和責(zé)任落實(shí)。
二、分類處置，有效化解批而未供土地
朝陽市整體研判存量用地的結(jié)構(gòu)和成因，逐項(xiàng)梳理宗地信息，建立盤活利用專項(xiàng)數(shù)據(jù)庫，精準(zhǔn)使用控增減存14條處置措施，采取“一地一策”、“一宗一策”措施，利用“四個(gè)一批”辦法，有力地推動(dòng)了存量用地消化處置工作。
一是堅(jiān)持“三必供”，有效“供”一批。全力化解單獨(dú)選址項(xiàng)目、公共管理和公共服務(wù)等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和已落地的項(xiàng)目。目前，全市2009-2017年單獨(dú)選址項(xiàng)目用地已經(jīng)全部化解，全部供地。
二是抓住拆遷“尾子”,集中“拆”一批。對(duì)歷史遺留的拆遷“尾子”，組織各縣（市）區(qū)政府多方籌措征拆資金，加大征地拆遷力度，推動(dòng)項(xiàng)目早落地、工程早開工、土地早處置。如今年喀左縣河畔家園項(xiàng)目和凌源市水岸龍庭項(xiàng)目共消化處置批而未供土地11.4公頃。
三是推行“以地招商”，引進(jìn)項(xiàng)目“落”一批。全面落實(shí)“項(xiàng)目為王”理念，大力推行以地招商，加強(qiáng)存量土地供需對(duì)接，讓“存量”變“增量”，形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。如市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)碧桂園·燕都府項(xiàng)目利用存量土地開工建設(shè)，今年就消化批而未供土地面積12.44公頃。
四是針對(duì)2年未實(shí)施補(bǔ)償安置的，依法“撤”一批。對(duì)于滿2年未用地或未實(shí)施征地補(bǔ)償安置的土地批準(zhǔn)文件，依法依規(guī)予以撤回、撤銷。2018年以來，全市撤銷批件153公頃，其中，今年撤銷88公頃，有力地推動(dòng)了存量用地處置工作。
三、高效盤活，依法清理閑置用地
朝陽市嚴(yán)格執(zhí)行省廳要求，采取督促企業(yè)開工、收回、置換土地等多種措施，盤活閑置用地并取得明顯成效。
一是強(qiáng)化資金保障，督促開工建設(shè)。對(duì)于城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施用地，市縣財(cái)政加大資金保障力度，確保落地項(xiàng)目早開工、閑置用地早盤活。目前，已促進(jìn)項(xiàng)目開工3宗、面積5.47公頃。
二是強(qiáng)化動(dòng)態(tài)巡查，補(bǔ)正證明材料。開展疑似閑置用地清理專項(xiàng)行動(dòng)，通過動(dòng)態(tài)巡查，及時(shí)處置違規(guī)違約預(yù)警信息，避免形成新的閑置用地。同時(shí)，對(duì)于項(xiàng)目已開工、但佐證材料達(dá)不到認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的，迅速補(bǔ)正相關(guān)材料，目前，已補(bǔ)正2宗、面積5.89公頃。
三是強(qiáng)化依法處置，有效處置閑置用地。壓實(shí)地方政府主體責(zé)任，對(duì)因“涉法涉訴”導(dǎo)致無法開工的項(xiàng)目用地，建立健全執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制，積極推動(dòng)閑置土地有效化解。如建平縣昆侖酒店項(xiàng)目，通過采取司法程序，有效清理閑置用地0.1公頃。
隨著“兩塊地”處置工作的不斷深入，剩余“兩宗地”的處置難度越來越較大，并且成因復(fù)雜，矛盾較多，都是難啃的“硬骨頭”。下一步，朝陽市將堅(jiān)持問題導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，迎難而上，加快處置，以“兩塊地”化解處置為載體，全力推動(dòng)節(jié)約集約用地落到實(shí)處，為推動(dòng)朝陽高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)有力的土地要素保障。
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