2022年是黨的二十大勝利召開之年，也是我國現代化建設進程中的關鍵一年。當前，時空信息作為我國新型基礎設施的重要組成部分，已成為數字中國建設的重要數據基礎，地理信息產業也逐步融入我國數字經濟發展的大潮之中，不斷為我國經濟社會高質量發展貢獻地理智慧。

2023年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年。前不久召開的中央經濟工作會議，對明年我國經濟工作作出了重要部署。會議強調：“明年經濟發展面臨的困難挑戰很多，要堅持系統觀念、守正創新。”

如今，一方面，我國新發展格局正在構建，數字經濟發展面臨前所未有的機遇；另一方面，當前我國經濟恢復的基礎尚不牢固，需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力仍然較大。面對新的機遇和挑戰，我國地理信息產業應該如何抓住機遇、轉型升級，從而實現高質量發展目標？新的一年，中國地理信息產業協會又將出臺哪些舉措，助推我國地理信息產業高質量發展呢？在歲末年初，《中國測繪》記者采訪了中國地理信息產業協會李維森會長，邀請他為行業解疑答惑。

李維森：10年來，中國地理信息人以敢叫日月換新天的昂揚斗志披荊斬棘，以咬定青山不放松的頑強執著奮勇前行，托舉出一個氣勢如虹的產業。產業規模持續壯大，技術水平飛速躍升，應用服務廣泛深入，產業基礎日益堅實，自主創新成果豐碩，國際影響顯著增強……這10年，我國地理信息產業在這幾個方面取得的成就格外突出。

第一，產業加速轉型升級，闊步邁入高質量發展新階段。10年來，我國地理信息產業規模實現跨越式發展，產業結構持續優化，應用領域廣泛深入，產業加速轉型升級，闊步邁入高質量發展新階段。

我國地理信息產業總產值從2011年的1500億元增長到2021年的7524億元，近10年復合增長率為17.5%。我國地理信息企業數量從2011年的2萬余家增加到2021年的16.4萬家，數量翻了三番。從業人員數量從10年前的不足40萬，至2021年超過398萬人，產業吸納就業人員作用明顯。地理信息企業實力和競爭力顯著增強。一大批領軍企業脫穎而出，龍頭企業加快發展壯大。

中國地理信息產業協會發布的地理信息產業百強企業榜單顯示：2016年，百強企業入圍門檻是6043萬元；2022年，已達1.51億元，門檻提高了1.5倍。2016年，百強企業營收總額231.5億元；2022年，增長到525.8億元，數據翻了一番。地理信息中小企業也創新活躍、活力滿滿。民營經濟成為產業主力軍，在多個細分領域表現突出。

第二，創新能力顯著提升，助力經濟社會發展成效顯著。10年來，地理信息技術不斷融合創新，關鍵核心技術實現重大突破，自主創新成果層出不窮，國產化水平邁上新臺階。地理信息應用領域廣泛深入，全面助力經濟社會發展。地理信息產業對經濟社會發展、生態文明建設、國防安全都發揮著重要作用，已經成為我國數字經濟新的增長極。

從跨界融合到社會化服務，地理信息成果應用不斷深入擴展，各行各業充分受益于地理信息的發展紅利，已成為中國產業變革、經濟轉型的澎湃動力之一。地理信息技術創新孕育出大量新業態、新模式。在萬億級的網絡經濟、共享經濟、數字經濟的快速發展背后，都有基于位置服務的重要支持。地理信息及其技術，使城市更智慧，使人們生活更美好便捷。

第三，產業基礎日益堅實，產業發展動能持續增強。10年來，北斗系統大規模應用打破國外長期壟斷，全國衛星導航定位基準服務系統全面建成，國產高分辨率影像數據獲取實現零的突破，地理信息教育蓬勃發展，為產業不斷輸出發展動力。

2020年，北斗三號全球衛星導航系統建成開通。目前，北斗系統在全球一半以上國家和地區推廣使用。北斗規模應用進入市場化、產業化、國際化發展的關鍵階段。國產衛星遙感數據獲取能力顯著提高。十年前，高分影像需要從國外購買。目前，僅自然資源部作為牽頭主用戶的國產在軌衛星就達到了25顆。

截至2022年6月，我國民用遙感衛星在軌工作衛星數量超過200顆。其中，商業遙感衛星超過150顆，發展勢頭強勁。遙感衛星地面系統進一步完善，基本具備衛星遙感數據全球接收、快速處理與業務化服務能力。地理信息公共服務平臺資源更加豐富，功能服務不斷增強。商業化位置服務平臺發展迅速，海量數據助力海量應用。

第四，國際市場不斷拓展，產業國際影響力顯著提升。10年來，地理信息產業在時代坐標中校準前進方向，在廣闊天地騰躍縱橫，不斷走向世界舞臺，發出地理信息強音。

“一帶一路”倡議和“走出去”戰略，為我國地理信息企業開拓國際市場提供了良好的機遇。地理信息企業積極開拓國際市場，在境外市場多元布局，不斷打響中國品牌，取得了較好成績。政產學研各界積極參與國際事務，形成合力助力產業邁向國際大舞臺，不斷提升國際影響力。

記者：前不久召開的中央經濟工作會議強調，2023年要“堅持穩中求進工作總基調”，請您談談，這給地理信息產業在新時期的發展提供了哪些指導意義？

李維森：這次中央經濟工作會議，是在全黨全國各族人民深入學習宣傳貫徹中共二十大精神之際，在全面建設社會主義現代化國家開局起步的關鍵時期召開的一次重要會議。中央經濟工作會議科學研判了國內國際大局大勢，明確提出了明年經濟工作的總體要求、主要目標、政策取向和重點任務，為做好明年經濟工作、全面建設社會主義現代化國家開好局起好步確定了航向、提供了遵循。

我們要認真學習貫徹習近平總書記在中央經濟工作會議上的重要講話精神，切實把思想和行動統一到黨中央關于明年經濟工作的決策部署上來，全力推動我國地理信息產業實現質的有效提升和量的合理增長，為推進中國式現代化作出我們地理信息產業的貢獻。

會議精神對我國地理信息產業在新時期的發展在很多方面都具有指導意義，特別在這些方面意義更為重大：

一要引導地理信息產業各界堅定發展信心，提振發展信心。以奮發有為的精神狀態，以新氣象新作為推動高質量發展取得新成效。

二要推動“科技－產業－金融”良性循環，通過高質量供給創造有效需求，創新消費場景。加快前沿技術研發和應用推廣，抓住傳統產業改造升級、數字經濟發展的機遇。勇于開辟新領域、制勝新賽道。

三要科技自立自強，發揮好政府在關鍵核心技術攻關中的組織作用，突出企業科技創新主體地位，保證產業體系自主可控和安全可靠。

四是有了“兩個毫不動搖”這顆“定心丸”，民營企業將迎來發展新機遇。會議提到要從制度和法律上把對國企民企平等對待的要求落下來，從政策和輿論上鼓勵支持民營經濟和民營企業發展壯大。依法保護民營企業產權和企業家權益。各級領導干部要為民營企業解難題、辦實事，構建親清政商關系。尊重市場規律，深化簡政放權、放管結合、優化服務改革，對各類所有制企業一視同仁。

記者：請您介紹一下，目前我國地理信息產業的發展現狀如何？您認為，我國地理信息產業還有哪些不足和短板？

李維森：目前，我國地理信息產業規模繼續擴大。2021年,我國地理信息產業增速達9.2%，總產值達到7524億元，規模繼續擴大，展現出很強的發展韌性。截至2021年末，從業單位超過16.4萬家，同比增長18.5%；從業人員近400萬人。截至2022年6月，主營業務包括地理信息及相關業務的上市企業67家，新三板掛牌企業132家。

產業結構持續優化。大型企業“頭部效應”繼續擴大，中小企業呈現較強活力，民營經濟表現突出，上市掛牌企業引領作用顯著，境外市場多元布局不斷拓展。

2022地理信息產業百強企業2021年度營收總額同比增長15.5%，百強企業入選門檻超過1.51億元。100家2022地理信息產業最具活力中小企業2021年度凈利潤總額同比增長19.3%，地理信息業務營收總額同比增長18.5%。三批國家級專精特新“小巨人”企業名單共4922家企業中，有91家地理信息企業；三批國家重點“小巨人”企業名單共1984家企業中，有48家地理信息企業。2022地理信息產業百強企業中，民營企業占比65%；2022地理信息產業最具活力中小企業中，民營企業占比81%；2022地理信息產業最具成長性企業中，民營企業占比80%；在198家地理信息上市掛牌企業中，民營企業占比86.4%。在地理信息系統軟件、導航定位芯片與板卡、商業遙感衛星、測繪儀器、導航軟件、互聯網地圖等領域，民營企業表現突出，基本占據主導位置。

產業基礎和創新能力不斷增強。北斗系統性能不斷提升，基準站網全方位覆蓋，遙感衛星資源更加豐富，商業遙感衛星發展勢頭迅猛，公共服務平臺資源更加豐富，商業化位置服務發展迅速，新型基礎測繪試點加速推進，地理信息教育蓬勃發展。科技成果競相涌現，標準體系不斷完善。企業研發投入大幅增長，創新能力不斷增強。

60家地理信息上市企業2021年研發投入總額137.7億元，平均每家為2.3億元，同比增長17.4%。2022地理信息產業百強企業2021年研發投入總額73.7億元，同比增長19.3%。地理信息技術與現代科技深度融合，創新驅動力持續增強。在新技術的賦能下，地理信息產品形式不斷發生新變化，并催生新應用、新業態。

當前，地理信息企業、產業和市場環境也面臨多重問題和挑戰。主要體現在：數據開放共享不足，開發利用潛力待挖掘；產學研深度融合不夠，創新體系亟待完善；多樣化應用亟待拓展，商業模式尚需探索；拖欠賬款問題嚴重，影響企業生存發展；同質化與低價競爭，轉型升級困局待破題；國際市場開拓難度加大，面臨多重阻力困境；新冠肺炎疫情多重沖擊，波及面廣影響較大。

記者：您認為，地理信息產業該如何不斷提高創新成果轉化率，促進產業高質量發展？

李維森：地理信息產業是以地理信息開發利用為核心的高技術服務業。科技創新是地理信息產業高質量發展的第一動力，是產業鏈供應鏈安全的重要保障，也是地理信息企業的生存和發展之本。要不斷提高創新成果轉化率，重點需要在這幾方面采取措施：

一是創新產學研合作模式和機制，促進產學研深度融合。由于缺乏有效模式和機制，科研院所、高校的科研成果更重視發文章、評獎和用于橫向項目，而主動找企業合作、進行產業化的意愿較低。我國在測繪地理信息領域的科研優勢尚未充分轉化為產業優勢。建立以問題為導向、以市場為導向的合作模式，建立合理的知識產權共享和成果收益分配機制，才能更好地激發科研人員的創新研發積極性，形成合力共同破解科技成果轉移轉化難題。

二是充分發揮企業特別是民營企業的創新主體作用。在科技創新中，高等院校、科研機構主要負責基礎研究和應用基礎研究，主要考核指標是學術論文；而企業主要負責面向市場需求的應用研究，主要考核指標是新技術、新產品及其創造的經濟效益。讓有實力的企業更多地參與國家和各部門的科技創新項目，特別是更多地參與科技創新工作的頂層設計與宏觀決策，可有效解決“科技與經濟兩張皮”現象，提高科技成果轉移轉化率。

三是強化資本在科技創新中的驅動作用。創新驅動需要綜合生態體系的保障。從政策服務到金融服務，從人才隊伍建設到知識產權保護，從技術創新到產品創新、模式創新，各個層次的協同并進，需要多個杠桿的支撐，產業創新才能真正形成體系，良性運轉。其中，資本作為產業發展的推動力作用愈發凸顯，成為最有力的杠桿之一。資本鏈與創新鏈有效融合發展，可以推動創新成果不斷得到市場驗證，推動創新企業持續快速成長。

記者：2023年是“全面貫徹落實黨的二十大精神高質量發展的具體要求，新的一年，地理信息產業發展面臨著哪些機遇？

李維森：習近平總書記在黨的二十大報告中強調，“高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務”。發展是黨執政興國的第一要務。沒有堅實的物質技術基礎，就不可能全面建成社會主義現代化強國。必須完整、準確、全面貫徹新發展理念，堅持社會主義市場經濟改革方向，堅持高水平對外開放，加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。

2023年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，也是實施“十四五”規劃承上啟下的關鍵一年。新的一年，地理信息產業發展面臨這些重要機遇。

一是“十四五”規劃為產業發展提供廣泛前景。在國家和地方的“十四五”規劃中，大量國家戰略、重大工程都為地理信息技術提供了巨大的應用市場。自然資源部作為地理信息產業的行業主管部門，明確“十四五”時期地理信息管理工作將緊緊圍繞“兩支撐、一提升”工作定位，全面強化地理信息監管，深入推進地理信息服務，促進地理信息產業發展。在實景三維中國建設中，各類地理信息技術都將面臨更為廣闊的應用空間和龐大的市場機會。

二是深度融入數字經濟，產業發展潛力不斷提升。當前，數字經濟發展速度之快前所未有，正推動生產方式、生活方式和治理方式深刻變革。《“十四五”數字經濟發展規劃》提出，到2025年，數字經濟邁向全面擴展期，數字經濟核心產業增加值占GDP比重達到10%。

據國家統計局發布的《數字經濟及其核心產業統計分類》，導航定位、地理信息、測繪遙感等技術服務屬于數字經濟核心產業。數字經濟的大量應用場景都離不開地理信息及其技術作為重要支撐。地理信息產業已經成為數字經濟的重要組成部分，成為數字經濟最搶眼的核心產業之一，在數字經濟發展的大潮中必將發揮更大作用。我國數字政府建設、數字中國建設、新型基礎設施建設等國家戰略引領著地理信息產業發展，從需求側推動產業高質量發展。地理信息及其相關技術應用在加快建設數字政府、提高政府管理效能的過程中，將發揮重要的支撐性作用。

三是與現代科技深度融合，創新驅動力持續增強。人工智能、大數據、云計算、虛擬現實、移動互聯網等現代科技與地信技術不斷融合，相互賦能，持續推動產業數字化轉型與數字產業化發展，為地信產品技術與應用服務變革帶來新的機遇，催生更大市場。在新技術的賦能下，地理信息產品形式不斷發生新變化，并催生新應用、新業態。

四是各國加大建設投入，國際市場潛力巨大。當前，世界主要國家均高度重視地理信息產業，紛紛出臺戰略規劃，加大導航衛星、遙感衛星等投入力度，加快建設進度，采取各種舉措，促進地理信息技術應用與產業發展。據外媒估算，預計到2025年，全球地理信息市場規模將達到6810億美元。技術創新、各行業工作流程整合及業務流程優化帶來的空間分析需求增加等都是當前國際市場增長的驅動因素。2025年之后全球地理信息市場規模增速還將加快，促進因素主要包括政府投資增加、關鍵公共政策改革、產業促進戰略出臺、數字孿生和元宇宙等技術創新。

記者：面對這些機遇和挑戰，新的一年，中國地理信息產業協會將有哪些規劃和布局，助推我國地理信息產業高質量發展？

李維森：10年來，我國地理信息產業取得了非凡成績。3年來，面對新冠肺炎疫情和經濟衰退等巨大挑戰，我國地理信息產業從業人員迎難而上，仍然交出了一份份難能可貴的很好的成績單。歲月不居，時節如流。歷史的車輪永不停歇，奮斗者的腳步永遠向前。新的一年，既有重重挑戰，又有諸多機遇，唯有堅定信心、激流勇進、穩步前行，把疫情耽誤的時間搶回來，按下地理信息產業高質量發展的加速鍵。

新的一年，中國地理信息產業協會將以黨的二十大精神為指引，把思想和行動統一到黨中央關于2023年經濟工作的決策部署上來，在中央和國家機關工委、自然資源部、民政部的指導下，以服務企業、壯大產業為首要任務，堅持穩中求進總基調，充分發揮扎根行業、引領行業、貼近企業、輔助政府、凝聚合力的優勢，守正創新，真抓實干，為地理信息產業高質量發展和進一步服務經濟社會作出更大貢獻。重點將圍繞以下幾方面開展工作：

一是全面學習貫徹二十大精神，切實加強黨建工作，以高質量黨建引領產業和協會高質量發展。充分發揮黨建工作在協會保證政治方向、團結凝聚群眾、推動產業發展、建設組織文化、服務人才成長、加強自身建設等各項工作中的重要保障作用。持續加強協會自身建設，大力提高信息化建設水平。

二是加強行業引領，做好產業調查研究，助力政府營造產業良好發展環境，充分發揮好橋梁紐帶作用。協助政府科學決策、行業管理和促進產業發展等各項工作，主動提供服務支持，有效發揮政府參謀助手的積極作用。廣泛深入開展產業和企業調研，及時反映訴求、助企紓困解難。提高產業研究深度廣度，整合資源強化優勢，著力提高年度產業發展報告和藍皮書質量。繼續加大宣傳工作力度，充分展示產業發展前景和市場需求，做好政策宣貫，宣傳企業典型，提振發展信心。

三是發揮資源整合優勢和平臺優勢，搭建更多優質交流合作平臺，充分發揮鏈接政府與企業的橋梁。辦好2023中國地理信息產業大會，不斷提升產業大會品牌、服務和內容。充分發揮工委會作用，加強管理，促進品牌工委會、工委會品牌活動的建設。扎實推進地理信息產業產學研融合創新基地建設。辦好地信產業大講堂和培訓等活動。充分發揮國家級協會作用，加強對省級協會工作的指導支持與交流合作。

四是提供更多優質專業服務。高質量開展獎勵排名工作，強化標桿創新引領作用。繼續做好國家科技進步獎、中國專利獎等的提名推薦工作。大力推動團體標準建設，加強推廣應用與宣傳。繼續培育發展民用無人機駕駛員考培體系，開展相關專業職業技能教育、軟件評測等工作。