海南兩市快速推進農村土地承包確權
2013-10-22 07:54:13 來源:
中國青年報 
兩年多的農村土地承包經營權確權試點正悄悄改變著海南省三亞市和東方市，也將在不遠的未來改變整個海南省的農村局面。
從2011年4月開始，國家農業部先后在海南省三亞、東方兩市試點農村土地承包確權。經過兩年多的試點摸索，海南省決定用3年時間，到2015年年底全面完成農村土地承包確權工作。
海南省以比中央規定提前兩年的速度完成農村土地承包確權工作，目的只有一個，即更好地解決農戶承包地塊面積不準、四至不清等問題。堅持依法自愿有償原則，引導農村土地承包經營權有序流轉，鼓勵和支持承包土地向專業大戶、家庭農場、農民合作社流轉，發展多種形式的適度規模經營。
記者同時注意到，海南此次農村土地確權主要指農戶耕地確權登記，不包括此前已開展并基本完成的農村宅基地、集體土地和集體建設用地使用權確權登記。
“土地確權，關鍵是讓農民滿意”
“試點兩年多來，在農業部和海南省政府扶持資金僅有71萬元的情況下，三亞市先后安排財政預算資金2800多萬元確保試點工作順利進行。”三亞市政府副秘書長李勁松認為，經費保障是三亞快速推進農村土地承包確權工作的關鍵原因。
在人員保障方面，三亞聘請國家級測繪隊專門負責實地測量，可將測量誤差控制在5厘米以內。另外，還臨時聘請了165名熟悉電腦操作的大學畢業生用于后期數據整理錄入，每人每月發放1000多元補助。
“土地確權，關鍵還是讓村民滿意。”三亞市農業局副調研員孫虎厚始終認為，農村工作必須堅持以農民為主體，遇到問題首先讓村民集體開會討論決定，解決不了的政府提供方案，再由村民討論決定，只有這樣才能做到大家滿意，杜絕再次產生矛盾。
“開展土地確權就必須召集農戶不斷開會，既要給農戶宣傳講解土地確權的意義和相關政策法規，又要讓大家開會商議具體工作辦法，一個村整個確權工作完成，大大小小要開上十來次會議。”孫虎厚坦言，有些村民嫌耽誤事不愿來參會，但農戶不來，工作就沒法開展。所以每次開會都要給農民發放一定的“誤工費”，每人每次50元到100多元不等。
目前，三亞市80%以上農村土地已完成實地測量、劃界、制圖、頒證等確權工作，計劃于2014年7月全面完成農村土地確權工作。
與三亞市不同，東方市是海南省土地資源較為豐富的地區之一，人均土地較多，二輪土地承包時為了少交公糧和稅費，村集體只將種糧田承包給農戶，而占土地總面積60%以上不適宜種糧食的土地卻沒發包，造成大量土地留在村集體手中。
同時，由于歷史原因，海南上世紀90年代末出現大面積機械開荒，東方市開荒私占集體土地現象也較為嚴重，根據當時“誰開荒誰享用”的原則，造成大量土地沒有承包合同。
為了徹底解決上述問題，保障95%以上的村集體土地發包到農民手中，東方市提出了“尊重歷史、獎勵開荒、體現公平”的確權工作原則。
“若村民不同意，多出土地仍可繼續使用，但只享有土地使用權，沒有土地承包權，土地歸村集體，若被征用，不享受征地安置補償款。”東方市林業局局長王興壯強調，每個村的具體方案不同，但所有方案均由村民小組開會討論決定并公示，政府只有建議權，不能強制要求。
王興壯對耕地的定義有著自己的理解。他認為，每個正常年份只要連續耕作一季，不管有無水利灌溉設施都算耕地，F在荒丘、沙地都是耕地，坡地適合種水果，沙地適合種西瓜，比水田的租金還要貴好幾倍。只有這樣才能一次解決農村土地確權工作，為以后流轉最大限度地減少糾紛。
對于矛盾無法化解的糾紛土地，東方市建議村民通過仲裁、訴訟等法律手段解決問題，為此每個村都留有一定面積的訴訟用地，用來解決外嫁女、入贅男等土地糾紛問題，“只有這樣才能做到人人滿意”。
“村里土地確權后，海邊一畝沙地的租金從每年300多元漲到了1300元。”東方市新龍鎮下通天村村委會主任邢亞平盤算著，如何盡快幫村民將海邊的近千畝沙地整合起來統一發包流轉。
邢亞平覺得，“下通天村土地租金的成倍上漲，要得益于海南試點推行的農村土地承包確權登記頒證，確權拿證后村民的土地沒了糾紛，而且每塊的位置、四至、面積等都有GPS精確定位，有利于整合成片，老板自然愿意出這個價錢。”
從生產資料到農民的重要財產
“土地確權就是為了給老百姓吃顆定心丸，為下一步適度推動土地流轉、抵押、規模化經營打好基礎。”李勁松認為，農村土地承包確權的核心意義在于，讓土地實現從生產資料到農民重要財產的轉變。
在土地信息化管理方面，三亞市投入200萬元開發了土地承包信息管理系統，將每個農戶地塊面積、四至、坐標等信息錄入信息系統后，通過觸摸屏就可以查詢到每個農戶的土地信息。
東方市板橋鎮率先成立了海南第一家農村土地流轉服務中心，依托土地承包信息管理系統和政府三農網，及時發布出租價格、地塊位置、土地狀況、有無水源、適宜種植什么作物等土地出租信息。
通過大量承包農民土地，東方市八所鎮小嶺村村民湯天貴2008年成立了小嶺農民專業合作社，產業化經營菊花、西瓜、哈密瓜及常年蔬菜等。
“合作社剛成立時，為了租到土地，差點沒把村民家的門檻踏平。”湯天貴有些無奈地說，那個時候很多村民都不愿意將地租出去，怕田埂被推平后找不到自己的地在哪，現在通過GPS定位確權后，農民發包土地的積極性明顯提高，今年擴建的900多畝土地很快便完成流轉。
小嶺農民專業合作社村民王文勤家的5畝土地，入股前由于干旱缺水一直種植桉樹，四年賣一次樹才1萬多元，以土地入股合作社后，每畝地一年租金就有700多元，再加上自己在合作社的工資，去年收入近5萬元。
“合作社今年投入400多萬元新建了8000平方米智能溫室準備種植紅掌花，11萬株紅掌花年產值可達上千萬元。”湯天貴認為，溫度、濕度、灌溉等全面自動化智能控制的設施大棚，是小農作業根本無法做到的，只有通過公司進行土地流轉、資源整合，實現規；洜I才能做到。
三亞南果實業有限公司總經理助理林樹立覺得，土地確權對農民和合作社來說都是好事。確權之前，由于天氣炎熱，農民冬季種植，夏秋季基本拋荒，收入很少；確權以后，加入合作社，土地得到充分利用，農民收益有了保障。合作社也可以整合到規范的權屬清晰的土地。
林樹立稱，為了鼓勵農民參與土地流轉，推動現代標準化示范農業基地建設，三亞市政府除了設施大棚補貼外，還對南果公司近期承包的200多畝土地，每畝每年扶持1600元租金。
“別看我們農民穿的不太講究，現在也是有車有房。”47歲的陸大雄一邊嚼著檳榔一邊笑著說：“自己將家里的6畝土地租給南果公司，每畝每年租金3000元，一家三口都在公司做長工，三人每月工資加起來有8000元，一年收入超過10萬元。”
“土地流轉讓農民在財產性收入之外，又多了一份工資性收入。”李勁松認為，現階段的農村土地流轉僅限于轉讓土地使用權，而承包權仍歸農民，同時必須保持土地原有屬性不變。
中國青年報記者了解到，就在今年7月，海南省決定在全省范圍內開展農村土地承包經營權確權登記試點工作，要求各市縣學習三亞、東方的經驗，選擇部分鄉鎮進行試點，再逐步向面上推開。（伍木 任明超）
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