地災信息化護佑彩云之南萬民生安
2013-10-24 14:22:28 來源:
中國測繪網 
“彩云之南”，一個別有詩意的稱謂，云南大地的奇幻、富饒通過這一別稱完美呈現，令人心向往之。但在擁有了神奇與美麗特質的同時，由于地處印度板塊與歐亞板塊碰撞帶，地層破碎，構造復雜；再加之受孟加拉灣和太平洋北部灣兩個暖濕氣流影響，強降雨天氣頻繁，導致云南大地常年飽受以崩塌、滑坡、泥石流為主的地質災害威脅。
如今地質災害依舊，但在地質災害防治的“戰場”上，為了保障民眾安全，工作人員正應用信息化奮力擺脫被動挨打的局面，具體情況如何，且聽云南省地質環境監測院張紅兵總工娓娓道來。
十項措施保民安
國務院在一項關于加強地質災害防治工作的決定中，提出“到2020年要全面建成地質災害調查評價體系、監測預警體系、防治體系和應急體系”的地質災害防治目標。屬于地質災害重災區的云南，一直在著力構筑這四大體系，并且在省政府的領導下，根據云南省地質災害的特點，具體強化了十項措施。
“首先就是加大地質災害防治的投入。2010年以后，省政府專門討論了云南省地質災害的發展情況，國務院也決定從2013年開始至2020年，每年安排10億元資金補助云南省開展地質災害綜合防治體系建設，這就在資金上給予了保證；其次，建立健全了地質災害防治規劃體系。要求每個縣重新對地質災害的防治提出規劃，以新的規劃來確定整個防治工作的安排；第三，深入開展地質災害調查評價工作。包括重點區段以及縣，還有一些相對的經濟帶，比如說橋頭堡重點工程，通過加強調查評價從而提升預報水平；第四，要求對于地質災害監測預警能力和水平要全面提高；第五，強化了地質災害動態巡查排查工作。眾所周知，地質災害的發生同地震的關系密切，所以每次震后，工作人員就要加強對地質災害隱患點的動態巡查。”
“第六，提高地質災害的分類治理水平。因為地質災害規模有大有小，而且誘因不一，這就需要多部門協調，分類治理；第七，強化了地質災害的應急能力。全省針對地質災害應急管理、應急制度建設以及應急保障，做了許多切實的安排；第八，提升科技水平、加強人員培訓，主要是對基層人員的培訓增加了投入；第九，廣泛開展地質災害的防治宣傳。對以村為單位的宣傳投入加大，也開展了一些以村為單位的一級演練，多方面進行了地質災害防治宣傳；第十個方面就是完善了地質災害防治的工作機制，強化了部門協作。”
在談到十項舉措實施效果時，張總工認為效果還是很明顯的。“我們都知道這兩年經濟發展很快，對地表的擾動也很大，但是如果以五年為單位來計算，現在的防治水平相較于前面幾個五年提升了很多；在擾動活動不斷增強，人類活動不斷擴大的情況下，地質災害得到了一定的控制。”
群測群防聚民力
由于各省實際情況不同，所以在地質災害防治具體工作方面不能一概而論，這便催生了先試點后推廣的模式，張總工以云南新平的試點工作為例，談了他對試點工作的看法。“哀牢山重點示范項目，主要針對哀牢山地區滑坡和泥石流的防治研究，并在那里布置了相應的設備，對云南省地質災害專業監測起到了帶動作用？傮w上表現在兩個方面：一方面是加強了對基層的人員培養，為新平縣地質災害防治及相應的應急調查打牢基礎；另一方面是對地質災害‘群專結合’進一步探索，逐步提高了整個區域的地質災害防治水平。”
“剛才談到‘群專結合’，這就不得不說一下‘群測群防’，這二者經常是‘雙管齊下’。今年云南省政府專門下達關于進一步調查地質災害工作的決定，并提出了相應的管理思路，強化了政府的職責，畢竟，地質災害防治四個體系并不是‘單打獨斗’就能做好的事情。主要強化了多項制度：一是分級負責制，也就是縣、鄉、村要對區域內的地質災害分級負責，相關人員發現地質災害要上報的責任；二是應急預案制度，針對出現的一些隱患，制定相關的應急制度；三是監測員制度，監測員要負責他所在村子的地質災害巡查工作，發現以后及時上報，這一方面省政府每年也會給每個監測員一千塊錢的補助。除此之外，我們還強化實施了巡查排查制度、汛期值班及速報制度和應急演練制度，整套制度保證了險情發生后，數據能夠迅速地被國土部門掌握。”
信息建設集民智
云南省是信息化體系建設的試點省份，所以信息化建設是在國家總體框架內來開展的。“具體來說，云南省地質災害防治信息化建設，始于2001年的縣市地質災害調查與區劃，所轄的129個縣區都完成了地質災害的區劃工作，并且建立縣級地質災害數據庫，進一步強化了對縣的信息化管理。在信息化成果應用方面，主要是地質災害調查、分析以及防治規劃。此外，開展地質災害專業監測，像怒江峽谷專業監測示范區，今年也基本完成10條泥石流溝的專業監測建設工作；深化專業預警，針對云南省地理特點完成了一些地質模型。信息化的建設主要還是滿足政府管理方面，為決策提供科學依據。”
作為云南省地質災害防治信息化的具體成果——地質災害預警中心完成的“地質災害氣象預警預報”項目也于今年7月份通過驗收，“這是在MapGIS K9互聯網GIS平臺的基礎上，搭建成的一套省級、地州級可共用的地質災害預警預報系統。它主要基于地質環境背景、氣象資料及歷史地質災害等分析研究，對云南地質災害氣象預警區進行了劃分，建立了地質災害預警數據庫和適合云南全省的預警預報模型，并研發了云南省地質災害氣象風險預警系統，它利用計算機技術、GIS技術和網絡技術，實現了雨量管理、預警分析、災害管理、地圖管理、系統設置等功能。”
“經過4個月試運行，這個項目使用效果還是不錯的，它的精細化程度達到了1381個站點，而且可以實現兩套模型對成果維護進行預報，成果可以進行比對，通過最終驗證來采用更好的模型；這個系統是開放型的，隨著站點增加，系統的預報精度也可以不斷提高；再者，它的差錯是可調的，預警常識和預警方法隨著研究的深入，也可以升級？傮w來說，這個項目系統功能齊全實用，操作性強，運行穩定可靠，滿足了省級地質災害防范業務管理工作的需要，為相關政府部門的決策和災害地區群眾的減災措施提供了科學、及時、有效的信息指導。”
重視科技抓基層
信息化建設中，以3S技術為代表的先進科技應用越來越重要，有著廣闊前景，在談到這些技術在云南地質災害防治信息化建設中具體應用情況如何時，張總工表示：它們在云南省地質災害信息化建設工作中應用已經非常廣泛。
“在地質災害防治四大體系中，基本上每個體系都涉及遙感、GIS、GNSS等技術的應用。我們搭建了三維GIS平臺，在這個平臺上完成了云南省防治信息平臺一張圖。在實際應用中，與測繪局合作，采用無人飛機實時獲取滑坡等地質災害重要信息，現在已經形成了固定制度，如果有大的災害，無人飛機便會及時趕赴現場，提供實時信息，指導我們工作和調查重點，從而我們可以及時跟進，比如去年云南彝良地震以后，無人飛機及時飛到現場采集地質災害相關信息。”
人們常用“當局者迷”來形容那些身在其中而未能跳出圈子清晰看事的人，但作為常年奮戰在地質災害排查工作一線的張總工，則做到了“當局者清”。在采訪的最后，張總工語重心長地談了一番自己對于云南省地質災害防治工作的思考。
“基于這么多年的工作經驗，我認為地質災害防治工作主要還是應由基層來做，因為應急的話不能總是泛面的，要具體到基層的建設，屬地管理才是最好的管理模式，F在縣一級建設方面實際上還是一個空白，所以要加大投入，重視縣一級技術人員的培訓、培養，加強基層技術隊伍建設，總體上就可以提高單位的性能；另外，雖然現在國家也在狠抓科學技術這塊，但總體上做的比計劃要慢，所以我們希望與地質災害相關的科技進程還需要進一步加強；再一個就是完善相關制度保障，比如說某區段存在地質災害隱患，但是為了當地經濟發展、方便人民生活，在這一段就會鋪設公路，然而又由于經費不高，以致公路的防護水平偏低、防護措施不規范，最終就可能導致地質災害的出現，所以我認為，要有相應的制度來保障整個基礎設施建設到規范，同時各部門也要加強協調合作。” （李春陽）
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