開(kāi)展第一次全國(guó)地理國(guó)情普查，是在新形勢(shì)下貫徹落實(shí)全面深化改革的新舉措，是盤(pán)點(diǎn)地理國(guó)情、反映國(guó)力、把握國(guó)勢(shì)、制定國(guó)策、服務(wù)發(fā)展的重大行動(dòng)。做好這項(xiàng)工作，不僅有利于全面準(zhǔn)確掌握我國(guó)地表資源、地理要素分布情況，為政府制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、提高科學(xué)決策能力奠定基礎(chǔ)，而且有利于各級(jí)政府及時(shí)了解地理國(guó)情變化趨勢(shì)，進(jìn)一步優(yōu)化國(guó)土空間布局，為政府做好經(jīng)濟(jì)調(diào)控和結(jié)構(gòu)調(diào)整、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)提供施政依據(jù)。因此，搞好地理國(guó)情普查是事關(guān)發(fā)展大局、福佑國(guó)計(jì)民生之舉，意義重大。
    自2013年3月，《國(guó)務(wù)院關(guān)于開(kāi)展第一次全國(guó)地理國(guó)情普查的通知》印發(fā)以來(lái)，按照國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一部署，在測(cè)繪地理信息全系統(tǒng)和行業(yè)的共同努力下，地理國(guó)情普查各項(xiàng)工作順利有序推進(jìn)，體現(xiàn)了起點(diǎn)高、步子穩(wěn)、見(jiàn)效快的突出特點(diǎn)。
    起點(diǎn)高，一是體現(xiàn)在各級(jí)政府重視程度高。國(guó)務(wù)院成立普查領(lǐng)導(dǎo)小組，張高麗副總理親自掛帥任領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，召開(kāi)全國(guó)地理國(guó)情普查電視電話會(huì)議，對(duì)普查工作進(jìn)行動(dòng)員和部署；各省（區(qū)、市）也迅速完成了普查領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)的組建。二是體現(xiàn)在普查隊(duì)伍素質(zhì)高。大部分參與普查實(shí)施的隊(duì)伍長(zhǎng)期從事重大測(cè)繪地理信息工程建設(shè)，具有豐富的組織管理經(jīng)驗(yàn)和大批專業(yè)技術(shù)人員，技術(shù)、裝備和人才儲(chǔ)備都處在較高的水平。同時(shí)，成立了由在測(cè)繪地理信息、統(tǒng)計(jì)和普查領(lǐng)域具有深厚學(xué)術(shù)和工程背景的院士、專家組成的專家咨詢委員會(huì)，為普查頂層設(shè)計(jì)、技術(shù)體系建設(shè)和成果應(yīng)用保駕護(hù)航。
    步子穩(wěn)，一是技術(shù)體系建設(shè)先行且基本完成。普查《總體方案》《實(shí)施辦法》《實(shí)施方案》等頂層設(shè)計(jì)文件和普查急需的《內(nèi)容與指標(biāo)》等13個(gè)技術(shù)文件順利出臺(tái)，為普查順利開(kāi)展明確了方向和技術(shù)路線。二是在全國(guó)范圍內(nèi)組織開(kāi)展普查試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，各地又開(kāi)展了大規(guī)模的試生產(chǎn)，全面檢驗(yàn)了普查的組織管理體系、技術(shù)支撐體系，培養(yǎng)了人才，鍛煉了隊(duì)伍，積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。三是普查實(shí)施總體進(jìn)度平穩(wěn)。面對(duì)普查這項(xiàng)外無(wú)參照、內(nèi)無(wú)經(jīng)驗(yàn)的新任務(wù)，全系統(tǒng)在摸著石頭過(guò)河的情況下，平穩(wěn)推動(dòng)普查實(shí)施進(jìn)度，目前已經(jīng)完成了約30%的普查任務(wù)。四是普查成果質(zhì)量得到有效控制。通過(guò)制定普查成果質(zhì)量管理相關(guān)管理辦法和檢驗(yàn)細(xì)則，建立“兩級(jí)檢查、一級(jí)驗(yàn)收”制度，開(kāi)展過(guò)程質(zhì)量監(jiān)督抽查等措施，全國(guó)普查成果質(zhì)量總體情況良好。
    見(jiàn)效快，體現(xiàn)在部分普查成果已經(jīng)在政府決策上發(fā)揮效用。遼寧撫順西露天礦沉降監(jiān)測(cè)、河北秸稈焚燒監(jiān)測(cè)、陜北和四川松潘植被覆蓋監(jiān)測(cè)等成果應(yīng)用的發(fā)布和報(bào)道，充分表明地理國(guó)情普查和監(jiān)測(cè)的重要作用正在逐步彰顯。
    當(dāng)前，地理國(guó)情普查正緊鑼密鼓地向前推進(jìn)，普查生產(chǎn)已進(jìn)入關(guān)鍵階段。雖然前期各項(xiàng)工作進(jìn)展有序、初見(jiàn)成效，但我們也必須清醒看到，有些省份還存在重視不夠、組織不力、進(jìn)展緩慢、技術(shù)管理不到位等突出問(wèn)題。我們必須高度重視，積極應(yīng)對(duì)。根據(jù)一年多的普查管理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，我認(rèn)為做好地理國(guó)情普查，應(yīng)重點(diǎn)抓好以下5個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
    第一，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，形成工作合力。組織管理的核心就是保證組織目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。因此，要按照專業(yè)化分工設(shè)立對(duì)應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，并明確各自責(zé)任。地理國(guó)情普查生產(chǎn)組織模式、成果展現(xiàn)形式等方面不同于傳統(tǒng)測(cè)繪項(xiàng)目，參與普查的隊(duì)伍多，既有系統(tǒng)內(nèi)隊(duì)伍，又有系統(tǒng)外隊(duì)伍，有的省份多達(dá)40多家隊(duì)伍參加，這是我們從未遇到的情況，組織管理難度之大可想而知。要保證普查任務(wù)按時(shí)完成，必須切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，形成工作合力。各級(jí)政府、各部門(mén)要認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院的工作部署，按照目標(biāo)任務(wù)要求，進(jìn)一步強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作措施。
    各級(jí)測(cè)繪地理信息部門(mén)要加強(qiáng)與各部門(mén)的協(xié)調(diào)配合，最大限度地形成工作合力，確保各級(jí)普查機(jī)構(gòu)和普查人員順利開(kāi)展工作。各地普查辦主要負(fù)責(zé)同志要結(jié)合當(dāng)?shù)仄詹殛?duì)伍構(gòu)成情況，創(chuàng)新組織管理形式，確保組織管理覆蓋到每個(gè)承擔(dān)單位。
    第二，緊跟普查進(jìn)度，做好技術(shù)支撐。地理國(guó)情普查是一項(xiàng)工藝流程新、生產(chǎn)環(huán)節(jié)多、技術(shù)要求高的全新工作，技術(shù)要求和質(zhì)量要求與傳統(tǒng)測(cè)繪有很大區(qū)別。普查作業(yè)人員認(rèn)識(shí)把握的差異性、技術(shù)問(wèn)題處理的及時(shí)性，將直接影響普查生產(chǎn)進(jìn)度和成果質(zhì)量。因此，做好技術(shù)支撐是推進(jìn)普查生產(chǎn)順利進(jìn)行的重要保障。各級(jí)普查辦一定要堅(jiān)持先設(shè)計(jì)、后實(shí)施原則，要在國(guó)家普查系列標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)區(qū)域特點(diǎn)進(jìn)行詳細(xì)設(shè)計(jì)，編制普查作業(yè)指導(dǎo)文件，形成本地區(qū)統(tǒng)一、完善的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)對(duì)普查任務(wù)承擔(dān)單位的專業(yè)技術(shù)設(shè)計(jì)審核。要加強(qiáng)普查作業(yè)中的技術(shù)指導(dǎo)，建立多級(jí)技術(shù)問(wèn)題處理體系，發(fā)現(xiàn)、收集各類技術(shù)問(wèn)題并及時(shí)解決。要充分利用新技術(shù)、新裝備、新手段，創(chuàng)新普查生產(chǎn)模式，提升普查工作效率和成果質(zhì)量。
    第三，嚴(yán)格工作責(zé)任，確保普查質(zhì)量。當(dāng)前是普查任務(wù)最繁重的時(shí)期，也是形成大量的普查成果時(shí)期。這些成果是后續(xù)建數(shù)據(jù)庫(kù)、做統(tǒng)計(jì)分析的基礎(chǔ)，更是今后開(kāi)展地理國(guó)情監(jiān)測(cè)的基礎(chǔ)。可以說(shuō)，普查成果質(zhì)量是今后能否常態(tài)化開(kāi)展地理國(guó)情監(jiān)測(cè)的根本保障，十分重要。各級(jí)普查辦要以對(duì)國(guó)家、對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的精神，按照“防范在前、發(fā)現(xiàn)及時(shí)、整改到位”的思路，把提高數(shù)據(jù)質(zhì)量貫穿于地理國(guó)情普查工作的始終，使地理國(guó)情普查結(jié)果正確反映地表自然資源和地理要素分布狀況；要建立健全質(zhì)量控制崗位責(zé)任制，對(duì)地理國(guó)情普查數(shù)據(jù)質(zhì)量進(jìn)行全過(guò)程、全方位的監(jiān)控，確保普查數(shù)據(jù)真實(shí)、準(zhǔn)確、可靠，經(jīng)得起時(shí)間和歷史的檢驗(yàn)。堅(jiān)決反對(duì)弄虛作假行為，對(duì)編造普查數(shù)據(jù)、授意篡改成果、以及普查人員違反法紀(jì)等行為，要依法追究有關(guān)責(zé)任。
    第四，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高隊(duì)伍素質(zhì)。造就一支素質(zhì)優(yōu)良、數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理的地理國(guó)情普查隊(duì)伍，不僅是當(dāng)前工作的迫切需要，更是為今后開(kāi)展常態(tài)化監(jiān)測(cè)的必然要求。普查質(zhì)量在很大程度上取決于普查人員的道德素質(zhì)和專業(yè)素質(zhì)。因此，加強(qiáng)普查隊(duì)伍的職業(yè)道德教育和專業(yè)技能培養(yǎng)至關(guān)重要。去年我們?cè)谂嘤?xùn)方面做了大量工作，經(jīng)過(guò)國(guó)家級(jí)和省級(jí)培訓(xùn)的普查人員多達(dá)數(shù)萬(wàn)人，取得了非常好的效果，為普查順利實(shí)施奠定了人才基礎(chǔ)。但隨著普查工作的深入，關(guān)鍵性技術(shù)崗位和專業(yè)人才將發(fā)揮重要作用，因此開(kāi)展深度培訓(xùn)將擺上議事日程。要繼續(xù)開(kāi)展培訓(xùn)，特別是高技術(shù)人才培訓(xùn)，通過(guò)授課、交流、答疑等各種形式，不斷深化管理人員和技術(shù)人員對(duì)地理國(guó)情普查工作的理解，精確把握普查要求和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步提高作業(yè)能力和普查效率。要根據(jù)本地普查工作計(jì)劃，科學(xué)制定培訓(xùn)方案，確保所有參與普查的人員都要接受相關(guān)培訓(xùn)。要根據(jù)普查人員崗位不同，分類開(kāi)展培訓(xùn),對(duì)于項(xiàng)目負(fù)責(zé)人要加強(qiáng)業(yè)務(wù)管理能力培訓(xùn)，對(duì)于普查技術(shù)人員要加強(qiáng)專業(yè)技能培訓(xùn)，對(duì)市縣參與普查的省份，更要加強(qiáng)市縣普查辦人員培訓(xùn)，著力提高業(yè)務(wù)知識(shí)和組織管理能力。
    第五，加強(qiáng)科技創(chuàng)新，深化成果應(yīng)用。地理國(guó)情普查是一項(xiàng)全新的工作，無(wú)論是技術(shù)方法，還是最終成果都與我們基礎(chǔ)測(cè)繪有很大的不同，因此需要把科技創(chuàng)新貫穿到普查監(jiān)測(cè)的全過(guò)程。特別是要用科技創(chuàng)新來(lái)指導(dǎo)地理國(guó)情綜合統(tǒng)計(jì)分析，要?jiǎng)?chuàng)新思路、創(chuàng)新理念、創(chuàng)新工藝、創(chuàng)新方法。通過(guò)地理國(guó)情統(tǒng)計(jì)分析，實(shí)現(xiàn)從“地理數(shù)據(jù)”到“地理國(guó)情信息”再到“輔助國(guó)家決策”的轉(zhuǎn)化，從而實(shí)現(xiàn)測(cè)繪地理信息服務(wù)能力和服務(wù)水平的飛躍，實(shí)現(xiàn)測(cè)繪地理信息事業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和提升跨越。普查的目的是為了應(yīng)用，只有堅(jiān)持“邊普查、邊監(jiān)測(cè)、邊應(yīng)用”的原則，加快成果轉(zhuǎn)化，才能充分發(fā)揮普查工作的效用。做好普查成果應(yīng)用，要由“點(diǎn)”上著手，選擇本地區(qū)政府關(guān)心、群眾關(guān)注、條件較好和歷史資料充足的某個(gè)方面，開(kāi)展地理國(guó)情監(jiān)測(cè)工作，通過(guò)對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的綜合分析，從大量數(shù)據(jù)的分析中，找出規(guī)律性的東西，發(fā)現(xiàn)趨勢(shì)性的變化，提出有預(yù)見(jiàn)性、前瞻性的對(duì)策建議，為政府決策提供科學(xué)依據(jù)。要在“線”上深入，開(kāi)展地理國(guó)情普查，不是“一錘子”工程，不是為了完成一項(xiàng)任務(wù)而普查，而是要通過(guò)常態(tài)化、持續(xù)化監(jiān)測(cè)地理國(guó)情，深化地理國(guó)情應(yīng)用水平，構(gòu)建出對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)和政府決策等方面有益的地理國(guó)情指數(shù)。要從“面”上擴(kuò)展，地理國(guó)情普查和監(jiān)測(cè)要保持活力和權(quán)威，必須與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展深度融合，成果的應(yīng)用就要在面上進(jìn)行擴(kuò)展，以達(dá)到星火燎原之勢(shì)，不斷提升和增強(qiáng)我們服務(wù)大局、服務(wù)社會(huì)、服務(wù)民生的能力。
    地理國(guó)情普查利國(guó)利民。我堅(jiān)信，在國(guó)務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，在各級(jí)人民政府共同努力下，通過(guò)各級(jí)普查辦及廣大普查人員的辛勤工作，第一次全國(guó)地理國(guó)情普查一定能夠取得圓滿成功。