日前，國家測繪地理信息局印發了《注冊測繪師執業管理辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》），將于2015年1月1日起施行。為此，國家測繪地理信息局分管此項工作的黨組成員紀檢組組長于賢成回答了記者提問。

1．請介紹一下《辦法》出臺的背景和過程？

答：測繪執業資格制度是世界上多數國家和地區實行的一項基本測繪管理制度。在我國實施測繪執業資格制度是《測繪法》提出的要求，對提高測繪地理信息成果質量、規范測繪地理信息市場秩序、推進測繪地理信息國際交流具有重要意義。新形勢下，推進測繪地理信息事業找準定位、深化改革、轉型升級、跨越發展，必須進一步完善管理體系、創新管理方式。原人事部和國家地理信息局聯合印發《注冊測繪師制度暫行規定》后，經過一次考核認定和3次全國注冊測繪師考試，我國已有取得注冊測繪師資格人員近7000人。雖然這一數量距離在測繪地理信息領域全面開展注冊測繪師執業還有一定的差距，本著提前謀劃、逐步完善的原則，國家測繪地理信息局在充分調研的基礎上制定了本《辦法》。

《辦法》起草過程中，重點研究了需注冊測繪師簽字的文件種類、測繪資質單位合理配備注冊測繪師的數量、注冊測繪師應充任的關鍵崗位等執業管理中的一些核心問題，遵循了《行政許可法》、《測繪法》、《注冊測繪師制度暫行規定》等規定，借鑒了其他行業領域推行執業資格制度的經驗做法，認真聽取并吸收了有關專家的意見建議，廣泛征求了機關各司室、各省（自治區、直轄市）測繪地理信息行政主管部門、有關所屬單位、有關專家學者的意見。《辦法》制定過程是集思廣益和反復修改論證的過程。

2.《辦法》制定的指導思想是什么？

答:《辦法》體現了深化改革、簡政放權、注重服務、強化監督的指導思想。《辦法》適應行政職能改革需求，強化基層測繪地理行政主管部門的事權，要求縣級以上測繪地理信息行政主管部門負責本行政區域內注冊測繪師的執業管理工作。力求簡化注冊測繪師注冊程序，申請注冊測繪師注冊，可直接報省級測繪地理信息行政主管部門受理。簡化資料要求，注冊通過注冊系統進行在線申請，體現了簡政放權和節約高效的工作理念。引入市場化管理手段，培育行業管理新型載體，提出探索注冊測繪師事務所制度。為降低注冊測繪師執業風險，提出建立注冊測繪師執業責任保險制度。加強社會監督，建立注冊測繪師信用檔案，并按規定程序向社會公開。

3.《辦法》的核心內容有哪些？

答：《辦法》的核心內容可以概括為以下幾個方面：一是明確了注冊測繪師注冊條件。依法取得中華人民共和國注冊測繪師資格證書的人員，必須通過一個且只能是一個具有測繪資質的單位進行注冊后，方可以注冊測繪師名義開展執業活動。二是明確了應由注冊測繪師簽字蓋章的測繪地理信息文件種類和應由注冊測繪師充任的關鍵崗位。測繪地理信息項目的設計文件、成果質量檢查報告、最終成果文件以及產品測試報告、項目監理報告等，須注冊測繪師簽字并加蓋執業印章后生效。測繪地理信息項目的技術和質檢負責人等關鍵崗位須由注冊測繪師充任。三是強調注冊測繪師的執業責任。注冊測繪師應保證執業活動中相應測繪地理信息成果質量并承擔終身責任，任何組織和個人不得以任何理由要求注冊測繪師在不符合質量要求的項目文件上簽字。四是對注冊測繪師繼續教育提出了明確要求，注冊測繪師延續注冊、重新申請注冊和逾期初始注冊，需要按規定完成繼續教育學習。

4.我國現有注冊測繪師數量如何滿足在測繪地理信息行業全面開展注冊測繪師執業的需要？

答：一定數量的注冊測繪師是開展注冊測繪師執業管理的前提和基礎。受目前全國取得注冊測繪師資格人員數量、行業社會化服務中介機構缺失等因素制約，為確保注冊測繪師制度穩妥有序推進，《辦法》設置了3年過渡期，過渡期內暫不對丙級、丁級測繪資質單位測繪地理信息項目有關文件需要注冊測繪師簽字蓋章進行強制要求。《辦法》還規定，注冊單位與本人人事關系所在單位或聘用單位可以不一致。根據這一規定，在高校和部分非測繪資質單位的具有注冊測繪師資格證書的人員可以到其他有資質的單位去注冊、執業，未在本單位注冊的注冊測繪師也可以到其他單位注冊。同時適應市場化管理需求，提出由省級測繪地理信息行政主管部門探索建立注冊測繪師事務所，為部分企業提供服務。另外，今年9月份將舉行第4次全國注冊測繪師考試，年底前將產生一批新的取得注冊測繪師資格人員，注冊測繪師隊伍規模將進一步擴大。

5.《辦法》出臺后有哪些措施確保注冊測繪師的執業質量？

答：執業質量是注冊測繪師制度的生命線，是保證測繪地理信息生產和成果質量的關鍵。其好壞主要取決于兩個方面：一方面是注冊測繪師的執業水平、職業道德和社會責任；另一方面是對注冊測繪師執業行為的監管。通過考核認定和考試取得注冊測繪師資格的人員，具備了進行執業所需要的基本要求。要通過注冊測繪師繼續教育制度，確保注冊測繪師及時掌握新知識新技能，不斷提高注冊測繪師的整體素質和執業能力。從監管角度講，重點是要探索建立以執業質量管理為核心的監管機制和以信用檔案、信用評價為主要內容的注冊測繪師誠信體系，落實注冊測繪師執業責任追究制度。

6.問：如何貫徹實施《辦法》中提出的有關要求？

答：《辦法》的實施，會影響到測繪地理信息生產和管理環節的方方面面，會涉及一些測繪地理信息管理方式的調整，需要各級各單位通力合作、群策群力。國家測繪地理信息局將加強對注冊測繪師制度實施的領導，統籌注冊測繪制度規劃建設、注冊測繪師考試、注冊測繪師注冊、繼續教育管理等各項工作的開展，并結合工作實際，重點從測繪項目管理、資質管理、成果管理等方面入手，落實好相關要求，做好注冊測繪師制度與現行管理制度的有機銜接。各級地方測繪地理信息行政主管部門要切實履行管理職責，發揮注冊測繪師在測繪地理信息事業發展中的作用。省級測繪地理信息行政主管部門要研究確定本區域各級測繪地理信息行政主管部門的職責分工，并針對注冊測繪師執業后帶來的行業管理模式上的變化，加強對有關管理制度和政策措施的研究。同時，國家測繪地理信息局將與人力資源社會保障部門一起，科學組織注冊測繪師考試，確保把高水平高素質的人員選拔出來，盡快壯大注冊測繪師隊伍規模，以滿足全面開展注冊測繪師執業的需要。