普查地理國情 描繪七彩云南
云南地域遼闊,具有地形地貌復雜、山地面積大、湖泊河流縱橫、森林資源豐富、地震滑坡泥石流等地質災害頻發等特點。云南省地理國情普查范圍包括16個州市、129個縣,共計39.4萬平方公里。通過普查準確把脈地理省情,將為科學制定經濟社會發展重大戰略、長遠規劃和宏觀政策服務。
地理國情普查緊扣云南省情。云南普查結合本省區域發展的特點,在國家級普查內容的基礎上進行了擴展和細化,增加了14個三級類,從4個方面突出了云南特色:一是增加了云南骨干產業甘蔗、三七、咖啡種植情況;二是擴展了云南優勢支柱產業旅游業相關的風景名勝區、旅游區、自然文化保護區的統計等級;三是增加了地質災害點空間分布情況,以及崩塌、滑坡、泥石流等災害類型統計分析內容;四是突出云南邊疆特點,注重中國與緬甸、老撾、越南國界線橢球長度和實際長度的統計分析,增加口岸分布等。
創新管理運行機制。首創性地將“戰區負責制”這一軍事指揮理念應用于普查工作,就是將云南國土劃分為16個戰區,由省局擔任總指揮,局屬單位分片區負責,具有地理國情普查信息采集工作資格的各家測繪單位廣泛參與。局屬單位在承擔普查任務的同時,還負責對各自分管區域內參與普查工作的測繪單位進行培訓、指導和監督。“戰區負責制”符合云南普查工作時間緊、任務重、作業隊伍多的特點,充分體現任務細分、職責明確、層層把關的原則,使省局的重擔得到合理釋放。普查工作參與各方既指導又合作、亦師亦友的關系,不僅有利于促進和保障普查任務按時保質保量完成,還能推動測繪單位間建立交流合作、共謀發展、共同進步的有效機制。
地理國情普查工作有序開展。成立了省市兩級地理國情普查領導機構,引進像素工廠等先進軟硬件設備,充分利用本省已有數據資源,積極開展培訓工作。為摸清技術和管理流程,2013年選取了玉溪市華寧縣開展國家級試點,在此基礎上又開展了7個縣共17113平方公里試生產,為普查信息采集工作打下了堅實基礎。目前,全省普查信息采集工作全面鋪開。昆明市自主安排測繪作業單位,68個縣的普查信息采集任務實行市場招標。局屬單位承擔45個縣市區面積約16.8萬平方公里普查信息采集任務。同時申請國家支持,開展西雙版納和文山州6縣市普查信息采集的部分工作。
推進地理國情普查成果應用。結合云南基本地理省情,普查成果率先應用在救災減災、優化國土空間開發格局等方面。2013年研發了云南省應急救災指揮信息系統,在原有數據資源的基礎上實時集成地理國情普查最新成果,在永善和盈江地震中得到應用。2012年對大理海西土地利用實施動態監測,國土執法部門依據監測結果查處了212宗違法用地,及時有效地制止了違法用地行為,提高了土地執法效率和耕地保護水平。
全方位服務云南經濟社會發展。今后,我們將以地理國情常態化監測推動信息化發展,為全省國土資源、水利、公共安全、消防、應急保障、環保、規劃、交通物流、教育、醫療等部門提供權威、準確、便捷的地理信息服務,充分發揮地理國情監測在云南經濟社會發展和生態文明建設中的作用,提高地理國情信息成果對政府、企業和公眾的服務能力。結合云南橋頭堡建設、滇中產業新區規劃建設等重大戰略需求,研建旅游、交通、基礎設施等典型應用示范監測系統。針對云南各類資源豐富、動植物多樣化等特點,對生態環境保護、資源開發與利用等開展特色監測服務。云南是多民族邊疆大省,地理國情監測還要為邊防國防、民族團結等提供準確可靠的保障服務。我們要利用地理國情普查與監測提升測繪地理信息工作的影響力,大力推動地理信息產業發展,為云南經濟建設、社會發展、生態文明建設提供全方位的保障服務!(作者:耿弘,云南省地理國情普查領導小組辦公室主任,云南省測繪地理信息局局長)
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