測繪地理信息領域全面深化改革，是歷史的必然，現實的選擇，未來的方向。要進一步增強緊迫感、責任感，在國家全面深化改革的大局中找準定位，正確、精準、有序、協調地推進測繪地理信息領域各項改革，為推動和服務國家改革發展大局作出應有貢獻。

近年來，我國的測繪地理信息工作者勇于改革，勇于創新，勇于擔當，勇于進取，工作有聲有色、特色鮮明，實現了新的跨越、新的創新、新的發展，為經濟社會發展、為國家現代化建設作出了獨特的、應有的貢獻，受到了廣泛的贊譽。在國家全面深化改革的新形勢下，測繪地理信息工作也面臨著新的機遇和挑戰。近日，國家測繪地理信息局局長庫熱西就相關話題接受了記者的采訪。 

全國測繪地理信息工作上半年取得了新的可喜成效

記者：據了解，全國測繪地理信息工作在前幾年取得突出成就的基礎上，今年上半年又取得了新的可喜成效。請您簡要介紹一下這方面的情況。

庫熱西：簡要回顧今年上半年的測繪地理信息工作，主要取得了以下幾項成效：一是第一次全國地理國情普查有序推進，已完成約30%的整體工作任務，其中，完成高分辨率正射影像圖生產約850萬平方千米，完成進度88%；完成工作底圖制作約560萬平方千米，完成進度58%；完成外業調繪核查約500萬平方千米，完成進度52%，數據庫建設和統計分析工作啟動。浙江、遼寧、河北、山東、江西、重慶等省（市）普查工作推進相對靠前。

二是《國務院辦公廳關于促進地理信息產業發展的意見》印發實施，地理信息產業發展態勢良好，產業增長率超過20%，浙江、湖北、吉林、陜西、四川、河北等地政府出臺了促進地理信息產業發展的實施意見，“北斗”導航系統社會化、產業化加快推進，地理信息產業為穩增長、調結構、惠民生、促就業發揮了積極作用。

三是重大工程推進順利，數字城市建設地級市已累計立項324個，開發應用系統2500余個；天地圖已有30個省級節點和113個市級節點實現了與主節點的服務聚合；國家現代測繪基準體系基礎設施建設一期工程、1:5萬數據庫更新工程順利實施。

四是科技創新取得新成績，成功研制了全球地表覆蓋高分辨率遙感制圖數據集，兩項科研成果分獲國家科技進步一、二等獎。  

五是法規制度建設加快，《測繪法》修訂全面啟動，《地圖管理條例》已經國務院法制辦復核，《測繪地理信息行政執法證管理辦法》頒布施行，新版測繪資質管理規定和測繪資質分級標準出臺，《吉林省地理信息公共服務辦法》發布。

六是隊伍建設進一步加強，教育實踐活動整改落實積極推進，人才工作取得新成效。

我認為，整體來看，上半年測繪地理信息各項工作正按照年初的部署有序推進，取得明顯成效，為全年各項目標任務的順利完成奠定了良好基礎。

充分把握全面深化改革的形勢進一步增強緊迫感和責任感

記者：我們知道，您到國家測繪地理信息局工作四個多月以來，與局黨組班子成員一起，對當前測繪地理信息領域全面深化改革的形勢進行了深入的分析。請談談您在這方面的認識和思考。

庫熱西：深化改革是黨的十八大、十八屆三中全會提出的到2020年的重大戰略任務。我認為，改革本身是貫穿于發展全過程的，我們要健康、可持續地推進事業的發展，就要不斷地改革。

對當前測繪地理信息領域全面深化改革的重要性、必然性和緊迫性，我們有以下看法和思考。

全面深化改革，是中央的重大戰略部署。全面深化改革關系黨和國家全局，黨的十八屆三中全會對全面深化改革作出了系統部署。習近平總書記強調，必須以更大的政治勇氣和智慧，不失時機深化重要領域改革，攻克體制機制上的頑瘴痼疾，突破利益固化的藩籬，進一步解放和發展社會生產力，激發和凝聚社會創造力。全面深化改革是一個整體，是一項龐大復雜的系統工程。沒有與改革無關的地方，沒有與改革無關的部門。只有每個地方、每個部門都從大局出發，守土有責、守土盡責，才能形成合力，才能保證改革的順利推進。

如何順應改革潮流，圍繞國家改革大局，全面深化測繪地理信息領域改革，是我們當前面臨的重大考題。十八屆三中全會提出的加快生態文明建設、加強自然資源資產管理、加快轉變經濟發展方式、加快轉變政府職能等重大舉措，一方面為我們提升保障服務能力指明了改革方向，提供了發揮作用、彰顯價值的廣闊舞臺；另一方面也對我們轉變政府職能、發揮市場在資源配置中的決定性作用、改變服務模式、提升隊伍素質等，提出了明確和嚴格的改革要求。與此同時，我國經濟發展外部環境仍然存在較大的不確定性，經濟增長下行壓力依然存在，一些困難不容低估，潛在風險需要高度關注，這都要求我們站在國家改革發展的高度，進一步提升測繪地理信息事業的發展質量和效益，提高測繪地理信息工作對經濟增長、結構調整、勞動就業等的貢獻率。

全面深化改革，是時代發展的迫切需要。李克強總理指出，“人類對地理信息掌握的程度，決定了自身的視野和活動范圍。”推進國家治理體系和治理能力現代化，決策將日益依賴數據和分析，管理必須從客觀的國情、世情出發。強調科學發展，離不開測繪地理信息工作的支撐。隨著各領域改革的不斷深入，測繪地理信息工作與政府管理決策、企業生產運營、人民群眾生活的聯系將更加緊密，各方面對地理信息服務保障的需求將更加旺盛，測繪地理信息發展將更加直接地融入經濟社會發展主戰場。加快生態文明建設，迫切要求地理國情普查和監測提供權威、可靠、及時的國情國力數據；開展不動產登記和加強自然資源資產管理，必須充分利用地理信息數據和技術；加快信息化建設，“天地圖”可以也應當發揮戰略性基礎信息平臺作用；促進新型城鎮化發展，數字（智慧）城市可提供地理信息基底和空間分析手段；加強城市地下管線建設和管理，要求我們測繪好地下“生命線”；實施海洋戰略、提升國際事務話語權、開展極地科學考察、應對突發事件等，測繪地理信息保障都不可或缺。新中國成立以來，經過幾代測繪人的不懈努力，測繪地理信息工作已經打下了良好基礎。可以說，大幅提升測繪地理信息服務保障能力，時代有需求，我們有基礎，也有實力，這也是我們深化改革發展的底氣之所在。

全面深化改革，是搶占發展制高點的必然選擇。當前，國際社會高度重視測繪地理信息的戰略地位，世界各國紛紛加強地理信息資源建設，加快衛星導航定位、高分辨率遙感衛星等技術的進步升級，推動云計算、物聯網、移動互聯、大數據等高新技術與測繪地理信息的深度融合，搶占未來發展的制高點。發達國家更是憑借先發優勢、技術優勢、資本優勢，正加快搶奪全球地理信息服務市場，這也給我國國家安全帶來了現實威脅。而我們仍然存在自主創新能力不強、核心技術掌握不足、全球資源獲取能力有限、產業國際競爭力不強等問題，我們事業的發展，距離世界一流水平還有不小差距。習近平總書記指出，“科技創新的重大突破和加快應用極有可能重塑全球經濟結構，使產業和經濟競爭的賽場發生轉換。”作為技術密集型行業、戰略性新興產業，創新驅動對我們的影響巨大，甚至是決定性的。為此，我們必須、也只有把科技創新擺在核心位置，緊緊抓住新一輪科技革命和產業變革帶來的重大機遇，大幅提升創新能力、特別是自主創新能力，成為測繪地理信息領域“新的競賽規則的重要制定者、新的競賽場地的重要主導者”。與此同時，隨著信息社會的來臨，地理信息生產與服務去專業化趨勢明顯，也引發了地理信息產業核心要素的重新分配、生產關系的重構和利益格局的調整，地理信息產業在迎來良好發展機遇的同時，也受到了很大的沖擊和挑戰。這些都要求我們跟上互聯網時代的發展節奏，契合互聯網時代的發展方式，加快推進事業產業結構調整和轉型升級。  

全面深化改革，是加快事業發展的內在要求。信息技術的發展進步，引發了測繪地理信息生產力的變革。當前，我們正處于事業轉型升級的關鍵節點，生產關系不適應生產力的矛盾和問題也逐步顯現。比如，如何協調好政府和市場的關系，發揮市場在資源配置中的決定性作用？如何應對各方面日益旺盛的需求，提升基礎測繪整體能力，擴大測繪地理信息成果應用？如何推進地理國情監測有效服務生態文明建設，形成常態化工作機制？如何完善市場體系，應對互聯網經濟對地理信息產業帶來的機遇和挑戰？面對統一監管壓力不斷加大的現實狀況，如何解決監管不到位的問題？如何優化布局、調整結構、整合資源，提升事業發展的質量和效益？等等。中央提出，全面深化改革要堅持問題導向，就是要把解決問題作為深化改革的突破口。因此，我們要抓住現階段影響和制約事業轉型升級的主要矛盾和矛盾的主要方面，尋求破解難題的科學路徑和有效辦法，在思想觀念、管理理念、職責定位、組織結構、力量布局、技術構架、產品結構、服務模式等方面進行變革和創新，通過逐個問題的解決，變壓力為動力，找到測繪地理信息事業通往信息社會的最佳路徑，使我們的生產關系適應生產力的發展，促進生產力水平的大幅提升，繼而推動事業的快速發展進步。

測繪地理信息領域全面深化改革，是歷史的必然，現實的選擇，未來的方向。我們一定要進一步增強緊迫感、責任感，在國家全面深化改革的大局中找準定位，正確、精準、有序、協調地推進測繪地理信息領域各項改革，為推動和服務國家改革發展大局作出應有貢獻。

準確把握測繪地理信息工作在國家改革發展大局中的定位

記者：全面深化測繪地理信息工作改革，準確把握測繪地理信息工作在國家改革發展大局中的定位至關重要。您對此有什么認識和考慮？

庫熱西：我想用三句話做個概括：“全力做好測繪地理信息服務保障，大力促進地理信息產業發展，盡責維護國家地理信息安全”。

其中，“全力做好測繪地理信息服務保障”強調加強基礎測繪，監測地理國情，強化公共服務和公益性保障，這是我們服務經濟社會科學發展的基本任務；“大力促進地理信息產業發展”強調挖掘地理信息的價值，強化市場服務和社會化應用，這是提升測繪地理信息工作經濟效益的主攻方向；“盡責維護國家地理信息安全”強調加強測繪地理信息統一監管，規范測繪地理信息市場秩序，維護國家主權、安全和利益，這是黨和國家賦予我們的重要職責，也是我們的職能之本。這三大定位，相輔相成、互為支撐，共同聚力服務國家改革發展大局。

著力深化五個方面的改革，促進測繪地理信息事業跨越發展

記者：依據以上工作定位，測繪地理信息工作的改革究竟應該怎么改？深化改革應該如何在全行業貫徹落實？

庫熱西：根據以上工作定位，按照中央關于全面深化改革的戰略部署，我們要繼續實施“構建智慧中國、監測地理國情、壯大地信產業、建設測繪強國”的總體戰略，加快建設科學完備的政策法規體系、基礎測繪體系、公共服務體系、地理信息產業體系、科技創新體系和人才隊伍體系，全面提升運用法治思維和法治方式管理的能力、基礎地理信息資源供給能力、公益性服務保障能力、地理信息產業競爭能力、創新驅動發展能力、維護國家地理信息安全能力，促進測繪地理信息事業轉型升級、跨越發展，更好服務大局、服務社會、服務民生。要著力深化以下五個方面的改革。

一是深化基礎測繪建設改革。基礎測繪是立業之基。要堅持需求決定生產的導向，建立健全基礎測繪體制機制，加快建設新型基礎測繪體系，夯實事業發展的數據資源基礎，大幅提升基礎地理信息資源供給能力，牢牢把握住國家戰略性信息資源的主動權。一要擴大數據覆蓋，二要加快數據更新，三要豐富數據內容，四要提升生產能力，五要強化資源共享。

二是深化測繪地理信息服務模式改革。堅持以應用為中心，強化主動服務意識，加強測繪公共服務，大力發展地理信息產業，顯著提升測繪地理信息服務保障能力，實現測繪地理信息工作從提供地理信息數據走向提供地理信息綜合服務，從“幕后”走向“臺前”，從基礎先行走向服務決策管理全過程，取得社會效益、經濟效益的最大化、最優化。一要協調好測繪成果保密與應用的關系，二要確立“天地圖”的戰略地位，三要推進地理國情監測法定化，四要做強應急測繪保障，五要促進測繪基準服務現代化，六要大力發展地理信息產業。  

三是深化科技創新體制改革。我們要根據國家的統一部署和測繪地理信息科研工作的實際，大力深化測繪地理信息科技體制改革，做好測繪地理信息科技創新頂層設計，加快建設信息化測繪技術體系，顯著提升創新驅動發展能力，夯實事業發展的科技支撐。一要完善科技創新體系，二要增強自主創新能力，三要改革科研項目生成機制，四要發揮好企業的創新主體地位，五要改革科技成果轉化制度。

四是深化測繪統一監管改革。要牢固樹立法治理念，堅持依法行政，改革測繪統一監管模式和手段，更好發揮政府作用，切實提升運用法治思維和法治方式履行職能、深化改革、推動發展的能力，促進測繪地理信息市場公平競爭，維護市場正常秩序，保障國家地理信息安全。一要夯實法制支撐，二要轉變政府職能，三要加強市場監管，四要強化安全監管，五要整合監管力量。

五是深化管理體制機制改革。要理順事權關系，完善服務保障功能，優化隊伍結構，加快形成權責明晰、分工合理、運轉協調、監管到位、規范高效的測繪地理信息管理體制機制，解放和增強行業整體活力，提升測繪地理信息統一監管和服務保障的效率、質量。一要強化職能，二要完善體制，三要優化布局，四要創新人才發展機制。

我認為，這一輪測繪地理信息領域的改革，是全方位的、系統的、深入的、多維度的，任務十分繁重和艱巨。事業轉型期通常會出現一些問題和困難，生產關系的調整必然會涉及到深層次利益格局的調整。因此，全面深化測繪地理信息領域改革，必須發揮好各級班子的領導核心作用和基層黨組織的戰斗堡壘作用，充分調動職工群眾的積極性和創造性，協調處理好改革與穩定、長遠與近期、大局與局部、快與慢、得與失等方面的關系，積極穩妥地加以推進。

我們一定要增強信心，勇于擔當，開拓創新，扎實工作，努力打好主動仗，下好先手棋，在國家改革大潮中把測繪地理信息事業推上新的高度，為促進經濟社會科學發展作出更大貢獻！ （齊殿斌）

（采訪原文）國家測繪地理信息局局長暢談全面深化測繪地理信息領域改革.rar