甘肅省測繪地理信息局局長繆樹德是個有激情的人。他在接受記者采訪時說了這樣一番話：“我在省里參加培訓，授課者都是被隆重邀請的，只有我被要求上臺講一課，因為測繪地理信息的作用常常被忽視。可它真就關聯著政府工作、國家安全，還有民生、甚至老百姓的幸福指數。”

果然如此嗎？

用本土的東西造福一方

從提供紙制地圖，到在線提供中國自主品牌的地理信息服務，這個根本性的轉變起于國家測繪地理信息局主導建設、5年前試運行的“天地圖”服務網站。它集成了覆蓋全球、立足中國的海量數據，以矢量、影像、三維模式展現。普通用戶接入互聯網便可實現二維、三維瀏覽，而大部分影像數據都出自中國測繪衛星。

公眾版、政務版、涉密版是“天地圖”的三個版本。這些看得見摸得著的數字中國，讓人既欣慰又疑惑：谷歌、百度、高德等外資注冊的網站在中國都有龐大的用戶群，似乎也足夠好用，有“中國制造”的必要嗎？地方上“搭車”好用嗎？

記者近日在甘肅省蘭州、張掖等地尋訪答案。無論“天地圖·蘭州”，還是“天地圖·張掖”，都不斷為記者一行帶來驚喜。

繆局長這樣概述他們的工作：“一方面，把地方測繪史上沉淀下來的基礎地理信息資料發掘、梳理、盤活，變成地方窗口上調出就能用的東西；另一方面，就是追尋城市發展的腳步，隨時發現、聚合當地各行業更新、更細、更鮮活有用的測繪地理信息，用本土的東西造福當地。”

這是一個有異于任何商業網站的公益定位。

蘭州：“民生地圖”虛擬不“虛”

蘭州市七里河區有個西湖街道，陳冬梅在這里工作了二十多年，對這個社區的家家戶戶、一花一石爛熟于心。她有個有點朦朧的夢想，就是把手上的區域信息最大限度用起來，自制一個類似應用地圖的東西。

她的心思被測繪部門的專業人員一語點破：“你是想做三維空間定位，精確定位人口的、樓宇的、服務網點的社區信息，像是個‘三維數字服務系統’。”陳冬梅頓覺遇到了知音，此后便在只有“一臺電腦的西戶社區”，搞起了最初的合作研發。不久恰逢“天地圖”試運行，建設天地圖·蘭州的構想由此揚帆起航。

甘肅省測繪地理信息局有關單位聯合蘭州市政府，用三維仿真建模技術和實景視頻等技術，著手把蘭州各類服務熱線、數字城管、視頻監控、應急指揮、協同辦公系統等信息資源采集整合起來，一步步制成二維、2.5維、三維地圖和實景地圖，嵌進“天地圖”運行。

在這個縮小版的蘭州上，用戶可以360度瀏覽全市地理地貌和建筑物，甚至能找到在主流商業地圖中看不到的村子，還可點擊調出蘭州人、情、地、事、物、組織等各類基礎信息，隨時了解和申請辦事。

這就是說，無論服務還是被服務，都“上了臺階”。

以蘭州虛擬養老院為例，平時需要照顧的老人信息由采集組錄入三維系統，工作人員接到熱線電話，立刻通過三維地圖服務功能，確定老人的詳細住址、家庭和本人基本狀況等，向加盟企業發出服務指令，服務人員在30分鐘內即刻上門。從服務確認到服務跟蹤、質量回訪，再到統計、費用結算都在天地圖·蘭州網上搭建的調度指揮平臺完成。

這個聽上去不那么靠譜的虛擬養老院，卻在運行６年間，讓123.06萬人次的蘭州老人受了益。類似建成的還有61家虛擬養老餐廳、55家虛擬養老社區醫療站。從西湖街道起步的三維數字服務模式相繼擴大到蘭州55個街道，進而推廣至北京、山東、山西、寧夏、貴州、四川、青海等11個省市自治區。

和市民的便利感一樣，“天地圖·蘭州”也讓政府感到了轄區管理的細膩和便捷。比如一有突發事件，通過三維地圖的應急處置系統，第一時間便可監控事發現場、了解周圍的應急物資、最近的專家應急隊伍、重點防護目標、危險源、用測距功能測量出事件地點等。

張掖：經濟轉型有了動態軍師

陳克恭是今年11月才從甘肅省張掖市委書記的位置上調離的。他在擔此重任的近５年里做了一件事，就是推動張掖的經濟轉型。

這位高學歷的前市委書記曾在中科院蘭州冰川凍土研究所搞研究，做博導。他在看到張掖這座綠洲城市多姿多彩一面的同時，也體察到其生態環境特殊和脆弱的一面。他希望按照張掖的資源稟賦的本質屬性去規劃發展，因勢利導，不想用發展工業的辦法治窮，將來再去還生態的欠賬。

然而難就難在建立新的發展理念并統一思想。為了這個大不易，陳克恭在轄地細細考察過。可人能走到的地方總是有限的，他渴望在更高遠的站位上思考和規劃，想知道祁連山冰川和雪線上升和下降的數據以及與濕地的關系；想知道發展旅游與黑河之間的關聯以及對下游省市的影響，等等。

為這些特殊需求，張掖市國土資源局聯系到省基礎地理信息中心。巧得很，這與測繪方面拓展服務的想法十分契合。2012年6月，張掖市政與測繪地理信息的國家局、甘肅局簽訂共建共享協議。經過繁復的合作開發，其政務版先后搭建起祁連山冰川融水分析系統、張掖市濕地保護與開發系統等應用系統。

調離張掖前，陳克恭告訴記者，“張掖在發展生態經濟這條路上走到今天，測繪地理信息幫了大忙”。今年1至10月，張掖旅游收入達到史無前例的56億元，以旅游業為主的第三產業在GDP增量中突破了50%！

“不了解”會讓規劃屢屢出錯

在西部，讀懂測繪地理信息價值的不只有張掖前市委書記。武威市為了引進外資搞沙漠治理、隴南市為了像背后的九寨溝那樣開發旅游，都主動找上門，向省局申請繪制本地精細三維地理信息藍圖。

“一些官員可能沒意識到，做區域宏觀規劃的時候感到不得力、吃不準，有時其實就因為手里缺少測繪地理信息。缺了這條腿就站不高，看不遠，做規劃只盯著局部需要。基礎測繪信息的作用，就是通過‘濃縮’來擴大視野，讓決策者在一定的海拔高度上縱橫捭闔。”

繆樹德提起這些總是很著急：“沒有基礎地理信息做依據，規劃時常會出錯。比如，光知道需要安管道，但建哪兒？怎么建？心里沒數據，當然沒底。”

“據我們掌握的資料，確實有不少重復建設、重復投資等資源浪費現象與規劃層缺乏測繪意識有關。‘天地圖’多級開發的政務版，其實就是公共信息的交換平臺，讓水利的、林業的、道路的、土地的、人口的基礎民生設施信息和空間位置三維展現，實時更新，如此強大的優勢，哪個科學和富于遠見的規劃不需要？”繆樹德說。

用自己的東西才可靠、安全

測繪地理的使命與不斷增長的社會需求此消彼長，是雙向拓展延伸的。國家測繪地理信息局總工程師李志剛介紹說，作為我國的一項基礎性戰略資源，“天地圖”已為五十余個中央政務部門和地方政府提供在線服務，滿足其社會管理、公共服務等方面的需求。“天地圖”2013版本的正式上線，使其整體服務性能又提升了4至5倍。可以說在縱向上，測繪地理事業已實現了大踏步跨越發展。

但也必須看到，在橫向上，與那些著名的國外同類網站相比，我們還有不小的差距。“比如衛星數量不夠多，數據還不夠鮮活，提供數據的機制還不夠流暢等等。我們必須追上去，發展和使用自主知識產權的地圖網站。更關鍵的是，用自己的東西才可靠，更安全。”繆樹德說。

今年初，國家頒布了國測信發〔2014〕3號通知，要求加大政府部門專題信息的數據整合和服務聚合力度，并形成專題圖層。

對此，采訪到的許多測繪人都信心滿滿。（夏欣 袁于飛 宋喜群）