為適應新形勢下測繪地理信息生產管理的要求，加快工作節奏，提高工作效率，陜西測繪地理信息局近年來著力完善生產和項目管理制度，建立順暢有效的信息傳遞機制，推動實現了陜西局測繪地理信息生產的規范化和信息化管理。

項目管理辦法出臺  實現管理規范化

長期以來，陜西局測繪生產管理的各類信息傳遞主要采用文件報送、電話通知或郵件傳遞等傳統方式，管理模式已經滯后于現代測繪生產技術和管理體系的發展水平，工作效率低、反應速度慢。在具體工作中，重大測繪項目需要實行日報制度，隨時需要直接了解生產進度等信息；對于已完成的項目，很多信息都沒有作為歷史信息保留下來；加之項目管理多以督促詢問以及年終考核為主，對過程管理缺乏必要的管理辦法，并缺乏明確的獎懲機制，因此，急需完善相關管理制度、建立一套數據庫管理和網絡化管理的測繪生產管理平臺。

2012年，陜西局通過充分調研，緊密結合工作實際，并在廣泛征求局屬相關部門和單位意見與建議的基礎上編制完成了《陜西測繪地理信息局基礎測繪項目管理暫行辦法》，經局常務會議審議通過后正式印發。該管理辦法以加強陜西局基礎測繪項目的管理力度，增加部門、單位之間工作的銜接與協調為目標，具有較強的可操作性和實用性。辦法適用于陜西局所承擔的基礎測繪項目的計劃管理、生產組織、質量控制、歸檔驗收和監督處罰等方面工作，并明確規定了在項目管理中局機關相關處室按照職責分工對基礎測繪項目進行中的相關環節進行管理的流程、方法與要求，以及項目承擔單位對項目的組織實施、完成進度、安全生產、資金使用和成果質量負責等方面的內容。該管理辦法的出臺，為陜西局基礎測繪項目的高效運轉、順利實施提供了制度保障。此后，陜西局在國家基礎測繪項目、省基礎測繪項目及各類專項測繪工程的管理工作中嚴格執行該管理辦法。

項目管理平臺誕生  管理實現信息化

目前，國內已有許多生產管理軟件問世，但不論是政府部門，還是商業軟件公司，在測繪生產管理系統方面投入較少，國內沒有較成熟的測繪生產管理系統可供使用，并且其可操作性有待提高，無法滿足陜西局測繪生產管理的實際需求。因此，陜西局結合本單位的實際生產管理模式和項目管理辦法，自主開發了實用性強的測繪生產管理平臺，規范項目管理流程，實時反映生產動態，提供輔助決策依據，使生產管理信息化、規范化、動態化，提高管理工作效率和暢通信息流轉通道。

該平臺是在進行充分調研和分析基礎測繪生產管理的工作流程、業務內容、信息路徑的基礎上，以需求為主導，建立業務模型、關系模型、功能模型；并在此基礎上，研制、開發的一套基于網絡環境的測繪生產管理平臺，用于陜西局生產管理部門的日常管理工作，同時為相關領導進行生產管理決策提供服務。

在平臺設計中，以局項目的實際日常管理工作為基礎，貫穿生產項目的來源、建立、下達、上報直到檢查驗收與歸檔的各個環節，理清了每個生產環節所需的數據源和各生產環節之間的業務邏輯，并在此基礎上展開系統設計，確定系統開發平臺、系統的開發框架等。該系統采用B/S +Database 架構和數據服務器組合的方式，按照事物流的處理方式，進行軟件設計規劃。根據目前業務工作處理方式和流程進行設計開發，充分考慮局級管理者、院級信息上報者以及局領導的操作習慣，并結合了新型網絡開發技術及架構開發系統。完成后的系統要求有效、安全、快速、可靠、操作簡單、使用方便，并且具有開放性及可擴展性。

平臺根據局級和院級的各業務模型，提出測繪生產管理數據庫的數據內容、確定數據庫結構，從而建立數據庫，并通過互聯網進行登錄，擁有獨立的網絡訪問域名。根據項目來源分為國家基礎測繪項目、省基礎測繪項目、基礎測繪專項項目。根據業務要求，系統采用身份認證和分級管理模式，根據使用對象，例如局級領導、局級管理人員和局屬各生產單位填報人員，分別設置了局級瀏覽用戶、局級管理用戶和院級用戶，對應局領導在線瀏覽、處室人員管理操作、局屬單位上報進度的不同角色，系統給予不同的用戶不同的系統權限，使之便捷、安全、高效，沒有授權的用戶均不能使用該系統。局級項目管理信息的主要內容涉及到項目建立、年度項目總體情況、各項目下達情況、計劃管理、過程控制、進度控制、工序銜接、經費控制、統計分析等；院級項目信息的主要內容涉及到任務接收、計劃執行、進展情況、交驗情況、成果匯交等。

系統功能齊全，可自動提示操作人員相關信息，提示或警示項目延遲，使操作人員可對相關工作進行及時處理；自動提交時顯示相關必要信息，如時間戳、操作人員等；通過填報范圍，約束人為在系統信息錄入過程中出現的錯誤；根據《陜西測繪地理信息局基礎測繪項目管理暫行辦法》中的獎懲規則以及各單位按月填報的生產信息，自動匯總和統計生成各項目計劃和實際進度對比圖表以及生產統計報表，局級項目管理和瀏覽人員可以在系統中查看、下載，實現實時的統計分析，并以報表、圖表的形式提供給用戶，方便管理人員對項目的整體進度的把握，和及時有效的管理；系統管理員可對注冊用戶進行在線審核、修改、刪除等管理，同時可以初始化數據庫、備份數據庫。
為保證系統的針對性與安全性，系統采用了用戶驗證模式。在該模式下，所有使用該系統的用戶必須首先向系統提出實名賬號注冊申請，系統管理員對新注冊用戶進行審核，審核通過后的用戶憑注冊賬號和密碼進入系統進行相應權限的操作。該平臺還通過設置密碼、身份確認等方式解決網絡環境下信息傳遞的確認。用戶通過瀏覽器向分布在網絡上的服務器發出請求，服務器根據瀏覽器請求訪問數據庫，對瀏覽器的請求進行處理，將用戶所需信息發送到瀏覽器。

試運行到正式上線   管理日益精細完善

2012年11月，陜西局在對局屬各單位測繪生產填報和管理人員進行測繪生產平臺操作培訓后，該平臺開始試運行一個月。項目管理部門將有關項目信息錄入并下達至各單位。局屬各單位用戶通過登陸網址、注冊用戶審核通過后，登錄使用、填報項目進度信息，項目生產完成后通過系統將成果提交陜西省測繪產品質量監督檢驗站，質檢站負責確認各單位成果交驗時間，并填報質檢完成時間。最終將信息提交陜西省基礎地理信息中心歸檔。地信中心在確認各單位成果歸檔時間后，填報歸檔完成時間，至此完成整個流程。標準、文檔編制類任務直接提交局項目管理部門審核并確認。一個月內，各單位通過實際操作與使用提出并反饋存在的問題與意見建議，陜西局積極組織研發人員進行修改與完善。

2013年，系統正式運行。局項目管理人員已將本年度所有局統管基礎測繪項目錄入系統，并將任務下達給各個單位，在系統中保持下達情況與實際文件下達同步、一致。局測繪生產管理平臺上線后，局屬各有關單位積極配合，按期如實填報，實時反映了各單位各項目的生產進度等情況，系統還根據填報數據自動統計分析項目執行情況，與《陜西測繪地理信息局基礎測繪項目管理暫行辦法》達成一致，配套使用，統計出各單位任務完成或延遲情況、所扣分數、核減經費等，作為年終考核的依據，并為局領導在線瀏覽提供形象、直觀、準確的生產信息，便于管理與輔助決策。在使用過程中，陜西局繼續組織研發人員對系統做進一步修改與完善，不斷提升陜西局基礎測繪項目的管理與服務效率。

2014年4月18日，陜西局組織召開科技項目驗收會，基于網絡環境的局級測繪生產管理平臺建設項目順利通過由國家測繪地理信息局、中國測繪科學研究院及陜西省測繪地理信息局等單位專家組成的專家驗收。
截止目前，平臺整體運行情況良好，受到生產管理部門和各生產單位的好評。今后，陜西局將在現有應用的基礎上，不斷改進完善，進一步加大科技成果推廣應用范圍，為提高管理效率和質量提供保障支持。（張瑜 2015.1.29）