測繪地理信息行業標準《管線要素分類代碼與符號表達》、《管線測繪技術規程》、《管線信息系統建設技術規范》于2015年6月26日經國家測繪地理信息局批準發布。此前，《管線測量成果質量檢驗技術規程》已于2014年12月18日經國家測繪地理信息局批準發布。日前，記者就系列管線測繪標準的制定、發布與實施的有關問題，采訪了國家測繪地理信息局測繪標準化工作委員會主任委員、國家測繪地理信息局副局長李朋德。

記者：我們了解到，《管線要素分類代碼與符號表達》、《管線測繪技術規程》、《管線信息系統建設技術規范》和《管線測量成果質量檢驗技術規程》4項推薦性行業標準先后發布。請問李局長，為什么要提出和制定這一系列管線測繪標準？

李朋德：管線是保障經濟社會發展運行的重要基礎設施和“生命線”，擔負著能源輸送、信息傳遞、供水供暖、排澇減災、廢物排棄等重要功能。這些年來，隨著經濟社會的快速發展，各種地下管網建設不斷提速、規模不斷擴張，有限的地下空間出現了管網縱橫交錯、雜亂重疊的無序現象，因為地鐵施工、房產開發等工程建設導致的管網設施破壞的案例屢見不鮮，更嚴重的比如城市大雨內澇、管道泄漏燃爆、路面塌陷等事故，都是地下管線混亂導致的災難性后果，這些都嚴重影響了人民群眾生命財產安全和經濟社會發展秩序。

2014年6月印發的《國務院辦公廳關于加強城市地下管線建設管理的指導意見》，明確了今后一段時間我國城市地下管線建設管理的指導思想、基本原則、重點任務等，提出要加強城市地下管線的規劃統籌、開展城市地下管線普查、建立綜合管理信息系統等，強調要開展標準規范的梳理和制修訂工作，建立完善地下管線標準體系。管線信息是重要的基礎地理信息，對管線進行測定、采集、表達是基本測繪活動，全國2000多家地下管線測繪資質單位都將不同程度地參與到管線信息化建設工作中，這就要求測繪地理信息行政主管部門要加強地下管線信息建設與管理方面的標準化工作，促進形成標準、統一、準確的管線數據和信息系統，滿足經濟社會各方面的需要。

我們都知道，管線管理的難點在于權屬復雜、多頭管理、專用多用共存，關鍵在于把家底摸清，全面查明管線的基礎信息現狀，并建立和完善管線綜合管理信息系統和專業信息系統建設。而實現管線管理信息化的必要條件是各類信息的互聯互通，只有通過制定統一的管線信息采集、處理、質量檢驗與信息系統建設等各個方面的技術規范，明確各類管線數據的數學基礎、數據內容、精度指標、過程方法等，才能實現跨行業、跨部門、跨地域的各類管線信息的互聯互通和動態更新。

目前，按照國務院的總體要求和部署，各地正在加緊開展地下管線的普查工作，若缺乏統籌規劃和統一的標準作指導，不同城市之間、同一城市的不同管線主管單位之間獲取的管線信息數據各異，將為未來的管線信息共享、互聯互通埋下隱患，造成不必要的資源浪費。制定管線測繪技術標準、進而開展管線測繪成果的質量監督，既是《測繪法》賦予測繪地理信息行政主管部門的職責所在，也將進一步促進管線規劃、設計、建設與管理，提高新型城鎮化建設質量和效益。

因此，為認真貫徹國務院有關部署要求，促進管線測繪工作的健康發展，國家測繪地理信息局提出并組織制定相應的行業標準。

記者：請介紹這些標準編制過程。 

李朋德：國家測繪地理信息局高度重視管線測繪標準化工作，早在2013年就啟動《管線測量成果質量檢驗技術規程》和《管線信息系統建設技術規范》編制工作，隨后又組織了《管線要素分類代碼與符號表達》和《管線測繪技術規程》的編制。

《管線要素分類代碼與符號表達》等4項標準分別由國家測繪地理信息局測繪標準化研究所、國家測繪地理信息局地下管線勘測工程院、正元地理信息有限責任公司和建設綜合勘察研究設計院有限公司牽頭，北京、上海、天津、南京、武漢、重慶、廣州、深圳、廈門等十余地市近三十家單位共同參與標準的編制工作，產學研結合，編制陣容強大。在標準編制過程中，標準編制組在全國范圍內進行了大量調查研究，廣泛聽取了測繪地理信息企事業單位、重點城市管線單位等的意見，在充分吸納各方意見基礎上形成標準送審稿，經國家測繪地理信息局測繪標準化工作委員會審查通過，于6月？日由國家測繪地理信息局批準發布。

記者：這些標準的內容及其相互關系是怎樣的？

李朋德：這一系列標準覆蓋了從管線要素分類與表達、數據獲取、成果質量檢驗到信息系統建設的全過程，明確了管線要素精細分類和統一編碼、管線要素符號表達、管線三維模型數據采集和管線信息系統建設等方面的要求，可為管線測繪工作提供系統化的標準支撐。

首先，科學的管線要素分類為管線信息抽象提供了基本原則。《管線要素分類代碼與符號表達》規定了要素分類的原則，確定了類別、等級明確的代碼結構，明確了管線大類、中類、小類和要素的具體編碼，以及管線要素的符號形式。管線要素分類面向管線功能，深入管線結構，反映各類管線要素最主要、最穩定的信息特征，兼顧目前各行業各領域的多種分類方案，可滿足不同行業或地方增加其相關要素的擴充需求。科學、系統、適用的要素分類與符號表達為管線數據采集、信息系統建設、數據共享服務等奠定基礎，是管線測繪的基礎性標準。

第二，數據獲取標準為管線測繪單位提供權威技術指南。《管線測繪技術規程》規定了數據采集、數據處理、質量檢查與質量評定、成果提交等數據獲取環節的基本要求，確定了各類管線數據采集的內容、精度、技術指標等，明確了管線三維模型數據采集要求，適用于各種金屬、非金屬管道及線纜等的測繪工作。數據獲取標準有利于進一步規范管線測繪單位生產和成果提交行為，在保證測繪單位少走技術“彎路”的同時，也兼顧了技術創新的需求，充分鼓勵測繪單位依靠自身優勢和技術特點，在不突破關鍵技術指標的前提下，不斷增強本單位的技術能力和業務水平。

第三，質量檢驗標準為管線測繪成果樹立評價依據。《管線測量成果質量檢驗技術規程》規定了質量檢驗的基本要求、工作流程、抽樣程序、檢驗內容、檢驗方法和質量評定等內容，適用于管線普查、管線詳查、管線竣工測量成果的質量檢查與驗收。質量檢驗標準為測繪質檢機構開展成果質量檢驗提供了執行依據，也使組織開展管線普查、管線詳查、管線竣工測量的各級政府部門和企事業單位能夠更準確地掌握成果質量，遴選施測單位，以獲得更優質的測繪保障服務。

第四，信息系統標準為管線測繪應用服務提供平臺示范。《管線信息系統建設技術規范》規定了管線信息系統建設的基本要求，明確了管線數據分層、管線數據結構設計、管線數據庫建立、信息系統設計及安全保密等內容,適用于管線基礎地理信息管理的信息系統建設。該標準為各地管線綜合管理信息系統提供建設依據，有利于規范管線數字化、信息化管理行為，促進管線信息共享，為管線科學管理決策提供有力支撐。

記者：這一系列標準發布實施的意義是什么？

李朋德：這一系列標準的發布實施至少在以下三個方面具有重要意義。

第一，為管線規劃、設計、建設和普查等工作提供測繪標準支撐。首先，系列標準充分采用管線探查、管線三維建模等測繪地理信息領域最新技術，有利于促進管線測繪從業單位轉型升級，有利于整個測繪地理信息行業不斷發展新技術，適應新要求，拓展新應用；其次，系列標準建立了管線測繪的關鍵指標體系，明確了質量評價的基本要求，能夠進一步規范從業單位與質檢機構的行為，使各級政府部門和社會公眾具有更多知情權，獲得更加優質的測繪保障服務，公眾利益得到更好的保護；再次，統一標準的管線信息系統能夠為開展地下空間資源調查與評估、制定地下空間開發利用規劃、統籌各類管線設施布局等提供可靠依據。

第二，保障以地理信息為基礎的管線信息系統建設的統一和互聯互通。系列標準在啟動之初，就把推動信息互聯互通作為標準化的重要目標，既充分考慮各型各類管線要素之間的有效銜接，又把管線要素與其他基礎地理信息要素之間的關聯打通。必然易于實現管線信息的跨部門、跨區域、跨空間三個一體化：即九大門類城市地下管線的一體化、跨區域長輸管線和城市管線的一體化、地上和地下基礎地理信息數據的一體化。各類管線信息不僅建立在統一的空間數學基礎之上，遵守統一的分類代碼編碼規則，又能滿足各行業各地方對管線信息的擴充需求，更有利于信息集成和共享，將有效推動管線信息化進程，為政府科學決策提供支撐。

第三，推動地理信息應用服務方式和服務領域創新。隨著地理信息產業與大數據、物聯網、智能交通等新型服務業態的融合發展，統一數據標準的綜合管線信息系統和專業管線信息系統，既是地理信息公共服務平臺的有機組成部分，又能夠促進“地理信息+”與新技術、新領域的加快融合，有利于實現數字城市、向智慧城市縱深發展，能夠大幅提升城市應急防災、公共服務和科學規劃的能力。

記者：下一步國家測繪地理信息局在本系列標準的貫徹實施方面有什么樣的措施？

李朋德：首先是做好標準的宣傳貫徹工作。今年，國家測繪地理信息局將面向省級測繪地理信息行政主管部門、管線主管單位、管線測繪單位以及測繪地理信息質量檢驗機構的管理和技術人員集中開展標準培訓。同時，通過互聯網、報紙、雜志等各種媒體大力宣傳，推動與管線測繪相關的各專業部門了解掌握系列標準，在管線建設、管理和普查等過程中自覺執行這一系列標準。

第二是做好標準實施的指導和監督。各地測繪地理信息行政主管部門在數字城市、智慧城市和其他測繪工程建設中，要積極采用這一系列標準，積極與管線建設管理部門建立數據共建共享機制，努力建成全面、標準、統一的管線數據庫。各地要更廣泛地開展培訓工作，培養業務骨干，做好標準實施的指導和監督管理，適時開展管線測繪質量監督檢查，提升管線測繪保障服務的能力和水平。

第三是做好標準實施評價與后續標準研制。各地測繪地理信息標準化主管部門要主動與標準應用部門溝通，收集匯總這一系列標準使用過程中的反饋意見，做好標準的實施評價與修改完善。要進一步做好城市地下空間測繪、管線應用服務等方面的標準研制工作，充分發揮標準化在數據互聯互通、成果推廣應用、科學管理決策等方面的作用，為管線規劃、建設、監管提供全面的支撐保障。