近日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)簽署第664號(hào)國務(wù)院令，公布《地圖管理?xiàng)l例》，自2016年1月1日起施行。《條例》以維護(hù)國家主權(quán)、安全和利益，促進(jìn)地理信息產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展為目的，并將互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)納入法治軌道。

《條例》明確規(guī)定，國家支持地理信息科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)地理信息應(yīng)用，建立健全地理信息資源共建共享機(jī)制，推進(jìn)地理信息公共服務(wù)和數(shù)據(jù)開放共享。《條例》增加了互聯(lián)網(wǎng)地圖管理專章，明確了互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)的內(nèi)涵，確立了市場準(zhǔn)入、安全審校、數(shù)據(jù)備案、個(gè)人位置信息保護(hù)等安全監(jiān)管制度，互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)正式納入法治軌道。《條例》對地圖編制、審核、出版等作了規(guī)定，建立了地圖的統(tǒng)一監(jiān)督管理體制，完善了地圖審核程序，取消了地圖出版權(quán)限劃分，強(qiáng)化了事中事后監(jiān)管內(nèi)容。

《條例》規(guī)定，各級人民政府及其有關(guān)部門、新聞媒體應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)國家版圖宣傳教育，增強(qiáng)公民的國家版圖意識(shí)。國家版圖意識(shí)教育應(yīng)當(dāng)納入中小學(xué)教學(xué)內(nèi)容。《條例》對地圖編制主體、編制標(biāo)準(zhǔn)等作出規(guī)定，要求縣級以上人民政府測繪地理信息行政主管部門向社會(huì)公布公益性地圖，供無償使用，并定期更新。《條例》明確了地圖審核范圍、送審主體、審核內(nèi)容和程序，規(guī)定應(yīng)急保障等特殊情況使用的地圖應(yīng)當(dāng)即送即審，地圖審核不得收費(fèi)。《條例》要求，出版單位從事地圖出版，應(yīng)當(dāng)具備地圖出版業(yè)務(wù)范圍，在出版物中插附的地圖應(yīng)當(dāng)是經(jīng)審核批準(zhǔn)的地圖，并對地圖著作權(quán)予以保護(hù)。《條例》規(guī)定了互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)市場準(zhǔn)入、數(shù)據(jù)安全管理、用戶信息保護(hù)、違法信息監(jiān)管及核查備案等制度，要求互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)單位收集、使用用戶信息須經(jīng)用戶同意，發(fā)現(xiàn)傳輸?shù)牡貓D信息含有不得表示內(nèi)容的，立即停止傳輸，向有關(guān)部門報(bào)告。

我國現(xiàn)行的《中華人民共和國地圖編制出版管理?xiàng)l例》于1995年頒布。然而，隨著近年來互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的廣泛應(yīng)用，在地圖管理工作中出現(xiàn)了地圖管理領(lǐng)域不斷擴(kuò)大、互聯(lián)網(wǎng)地圖管理制度缺失、地圖監(jiān)管體制不健全等新情況，導(dǎo)致地圖上錯(cuò)繪國界線、行政區(qū)域界線以及漏繪我國南海諸島和釣魚島的現(xiàn)象屢禁不止，甚至出現(xiàn)違背“一個(gè)中國”原則的錯(cuò)誤。在互聯(lián)網(wǎng)地圖上標(biāo)注和上傳涉密信息，泄露國家秘密、危害國家安全的問題也時(shí)有發(fā)生。為此，國家測繪地理信息局在《中華人民共和國地圖編制出版管理?xiàng)l例》的基礎(chǔ)上，起草了《地圖管理?xiàng)l例》并經(jīng)國務(wù)院審議通過。制定本《條例》，對于進(jìn)一步貫徹實(shí)施《中華人民共和國測繪法》，規(guī)范地圖市場秩序，促進(jìn)地理信息產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展和人民生活服務(wù)具有重要意義。（王玉玲）