《戰略框架》重點闡述了發展NSDI的政府職責、發展目標和舉措、戰略布局以及面臨的挑戰，提出了發展國家地理信息平臺、加強地理信息資產管理、更新空間數據政策框架三大目標，并在介紹NSDI歷史發展路徑的基礎上制定了發展優先數據、重塑NSDI品牌、重視新興問題三大戰略。《戰略框架》對于我國開展空間數據基礎設施建設具有很好的學習借鑒意義。（薛超）

 

美國聯邦地理數據委員會 

地理信息數據是關鍵的國家資產（national asset），提升了美國數據資源的價值，是支撐美國經濟的關鍵部分。國家對地理信息數據和服務的依賴跨越了部門、政府的層面以及公共、私人投資的層面。從地理學的視角看待問題使得政策制定者和決策者能夠將各種基于地理位置的信息結合在一起，更好了解問題并制定可行的解決方案。波士頓咨詢集團（BCG）最近一項研究估計，美國地理信息行業年收入約為730億美元，創造了至少50萬份高薪工作。波士頓咨詢集團還表示，地理信息服務提升了其他領域的經濟效益，提升的價值是地理信息產業本身規模的許多倍——地理信息服務帶來1.6萬億美元的收入的同時節約了1.4萬億美元的資本。地理信息服務為美國經濟創造了一個重要的競爭力優勢，并創造了越來越多的高工資技術工作。地理信息數據和服務無處不在，并融入了生活的方方面面，導致了公民和經濟行為的重大變化。

地理信息技術和數據使各級政府更加高效。例如為政策制定者提供了監測寨卡病毒爆發的工具，并且可以查看預測寨卡病毒擴散的模型。互動洪水建模可以使決策者能夠更準確地確定由颶風或其他暴風雨事件引發水位升高而受災的人群。科學分析氣候變化對糧食生產的影響，支持提升糧食安全的可持續舉措。

國家空間數據基礎設施——NSDI，為國家的關鍵數字基礎設施的協同發展提供了一個框架。本文件為NSDI的持續發展提供了一個高水平方案。

1994年：12906號行政命令將國家空間數據基礎設施（NSDI）確定為“獲取、處理、存儲、分發和改進地理空間數據利用所必需的技術、政策、標準和人力資源”。聯邦地理數據委員會（FGDC）負責協調政府間NSDI的發展。

2002年：管理和預算辦公室（OMB）發布了A—16號通告“地理信息和相關空間數據活動協調”的修訂版本，其中描述了FGDC開發NSDI的職責，詳細說明了機構的作用和責任。

2003年：13286號行政命令修訂并重申了12906號行政命令，并新成立了國土安全部。

2006年：OMB M-06-07號備忘錄要求機構指定一名高級機構地理信息機構官員（SAOGI）。

2008年：內政部成立了國家地理空間咨詢委員會（NGAC），由各級政府、私營部門、非盈利組織和學術界的代表組成，就國家地理信息政策、NSDI發展問題提供咨詢意見和建議。

2010年：OMB發布了A-16號通告的補充指南，通過地理信息組合管理的過程確定了作為國家地理信息數據資產（NGDA）管理的特定數據集。

2013年：FGDC通過了《NSDI 2014—2016年戰略計劃》，其中包括愿景：“NSDI將利用對人員、技術、數據和程序的投資來創建和提供地理信息知識，以理解、促進我們的國家和全球利益。

聯邦政府在推進我們的國家空間數據基礎設施和幫助推動創新方面，在數據、技術和服務方面發揮了關鍵性影響。自成立以來，NSDI的發展得到了多個主管部門支持。隨著新型技術的出現和多個民營地理信息數據來源的出現，政府在地理信息生態系統中的作用發生了巨大變化。越來越多的部落、州、地方和地區政府以及私營部門、學術界在促進國家地理信息數據組合管理方面發揮著關鍵作用。地方政府管理著最高分辨率的數據，例如地方道路、地址和宗地數據。私營公司收集和管理自己使用和供公共部門使用的數據，同時將公開可用的數據整合成了可用的商業服務。

NSDI需要在政府、學術部門之間協調、共享、全面的國家行動。需要多個利益相關者為無縫、開放和可訪問的NSDI提供數據服務和支持框架。服務交付應該依賴并集成到現有的用戶設備和服務中。成功、集成的地理空間數據基礎設施將推動明智的政策決策、節省成本、增強服務提供和其他效率。

國家戰略還將開發聯合國全球地理空間信息管理（UNGGIM）、北極空間數據基礎設施（北極SDI）和地球觀測組（GEO）等所需的資源，以支持國際地理信息倡議（international geospatial initiatives）和兼容的空間數據基礎設施的形成。

1、美國地理信息服務行業規模達到730億美元。

2、地理信息服務公司帶動1.6萬億美元營收的同時為美國經濟節省了1.4萬億美元開支。

3、美國65%的開放數據是地理信息數據。

4、美國地理信息產業至少提供了50萬個與地理信息相關的高薪職位。

5、三維高程數據帶來的經濟效益每年達到6.9億美元。

6、地理信息服務在營銷、物流和戰略決策中的經濟影響將在未來五年內增長至少10％。

NSDI依賴于一套復雜的機構和政府間組織布局以及公私合作伙伴關系。這種多層次的關系網絡實現了部門之間創造性的互動，以及新產品、方法和技術的協作開發。然而，NSDI的復雜性也對高效協調和治理提出了挑戰。NSDI組成部分的角色和職責因數據主題和數據集而異，因為它們與合作組織有關。一些國家地理信息數據資產（NGDA）數據集最適合從下到上進行管理，同時，地方政府生產可在州或聯邦層面匯總的數據。其他數據集可以通過聯邦企業計劃來滿足，這些計劃可以向公共部門地圖生態系統提供信息和服務。在其他情況下，代理商可以協調企業收購商業數據。NSDI規劃過程的主要目標是定義與合作伙伴合作的特定方法，這對不同數據組成和應用程序有特殊意義。NSDI的另一個關鍵重點是確保與國家地理信息情報系統（NSG）的協調一致。12333號行政命令確定國家地理空間情報局官員是地理空間情報（GEOINT）的執行主管，促進GEOINT職能的全面推進。

國家地理空間咨詢委員會確定了一系列重要的技術趨勢，這些趨勢將影響地理信息業界，需要各部門繼續合作進行規劃和預判。這些趨勢包括：

連續生產實時空間和時間數據并與其進行交互的能力正在改變地理信息數據在地理、科學和社會領域被收集、測量、建模和使用的方式。這種趨勢正在對傳統關系進行重構，并在政府、企業和社會中推動了新型地理信息應用。

利用小微型化技術創造小型廉價設備和傳感器以及幾乎無處不在的無線連接，正在推動著物聯網的爆炸式增長。低成本小型傳感器促使了數據收集質量的顯著提高，以及針對特定數據收集需求定制傳感器的能力。

技術的快速小型化已經使得能夠快速設計和部署的用于傳感器分配的新平臺，諸如小衛星（smallsats）和無人駕駛飛機系統（UAS或“無人機”）。這些移動地理信息傳感器平臺極大地擴展了個人、企業和政府收集大量遙感數據的能力，用于災害響應、環境監測和公共安全目的。

數據收集工具的擴展以及由此產生的實時空間和時間數據體積的增加要求改進用于數據傳輸和分發的方法，包括改進無線網絡和有線網絡。

高性能計算網絡和云計算服務為個人提供了訪問地理信息數據、工具和服務的大量存儲庫，以及向此儲存庫上傳數據的渠道。用于探索和分析數據三維和虛擬現實技術支撐的可視化工具正在增強。

本戰略框架是通過分析2014年—2016年NSDI戰略計劃和納入來自非政府合作伙伴和包括國家地理空間咨詢委員會和由其成員組織的第三方成員的建議和需求形成的。FGDC還舉辦了一系列外聯會議和聽證會，收集了主要合作伙伴的意見。召開的會議包括了核心地理信息組織領導人論壇、聯邦領導人研討會、地理信息專業會議、FGDC協調小組會議、FGDC指導委員會和國家地理空間咨詢委員會的公開會議。FGDC在過去三年中一直在推動諸如國家地理信息平臺（GeoPlatform.gov）的開發、地理信息互操作性參考架構（GIRA）的建立以及國家地理空間數據資產（NGDA）投資組合管理流程。為了推進實現NSDI愿景，本戰略框架確定了亟需達成的三個主要目標以及與地理信息業界合作的三大戰略。FGDC將在2017年與新一屆政府繼續合作，改進本框架，并共同制定實施方法，實現本文件中提及的目標和戰略。

以下目標和舉措主要是聯邦政府的責任，但需要部落、州、地方和區域政府參與以確保成功。

GeoPlatform.gov是國家地理信息數據和地圖平臺。它目前實現了強大的協作和信息共享能力，可以很好支持政府決策和增加透明度。FGDC將與合作伙伴合作，通過征求部落、州、地方和地區政府以及私營部門的參與，擴大GeoPlatform平臺的成功，為更廣泛的地理信息業界拓展機會。繼續擴充聯邦和非聯邦地理信息數據源，并與國土安全部的地理信息基礎設施（GII）繼續保持一致。GII為國土安全部門（HSE）用戶提供了在敏感環境中的無縫利用GeoPlatform.gov中非加密地理信息內容的能力，以進行分析和共享情境感知。

舉措1.1：設立額外的機構間組織，征求部落、州、地方和地方政府的互利參與。

舉措1.2：擴充能力，擴展服務，增強GeoPlatform的數據供應能力。

舉措1.3：增加常見分析服務和工具的數量和種類，促進隨時獲取現有國家地理信息資源。

舉措1.4：確保GeoPlatform提供易于使用托管在安全云端架構上的數據、應用程序和服務，從而最大限度地提高互操作性；允許更好的管理地理信息數據；增加資源的共享和再利用程度；并刺激創新和創業精神。

促進持續保有的地理信息數據的開發、管理和提升可訪問性。FGDC將與數據管理員和合作伙伴合作，根據最佳實踐和經驗教訓改進國家地理空間數據資產（NGDA）的項目組合管理舉措。

舉措2.1：通過以下活動增強NGDA組合管理能力：繼續加強數據集成熟度評估。制定NGDA數據主題的實施計劃，包括里程碑和績效指標。與地理信息組織（COGO）聯盟協調NGDA組合管理過程與COGO的NSDI報告過程，特別側重于開發NSDI框架層。支持和培訓NGDA數據主題負責人和數據集管理人員。

舉措2.2：通過以下活動促進適用于地理信息國家和國際標準的制定和利用：繼續鼓勵聯邦參與自愿性標準組織，以支持關鍵地理信息標準的制定。支持和加強代理機構實施適用的地理信息標準。考慮NGAC標準協調小組委員會的建議。

舉措2.3：在適當情況下依靠企業更多地獲取地理信息數據和服務。

指導國家地理信息計劃和活動的政策框架需要及時更新，以反映技術的重大變化，以及地理信息使用范圍的擴大、價值的不斷提升以及伙伴組織的不斷演變。12906號行政命令“協調地理信息數據獲取和獲取：國家空間數據基礎設施”于1994年發布。OMB A-16號通告“地理信息和相關空間數據活動的協調”最近于2002年更新。需要修訂NSDI政策框架和財政、伙伴關系模式，以便更有效地支持和幫助聯邦地理信息計劃和更廣泛的地理信息業界。

舉措3.1：與OMB和利益相關者合作，審查和修訂OMB A-16通告，更新關于收集和管理地理空間資產的聯邦機構的指南，以支持國家優先事項。

舉措3.2：將2010年發布的OMB A-16通告補充指南納入A-16修訂版。更新“國家地理空間數據資產（NGDA）組合管理方法”補充指南的內容，以反映NGDA組合管理評估過程提出的建議。

目標3.3：考慮通過更新行政命令或通過與國會合作，制定新的政策方向，通過立法的方式反映NSDI的需求。

為國家地理信息領域確定的促進NSDI發展的戰略機遇不能是聯邦社區的唯一責任。這些戰略和支持行動將需要各級政府、學術界和私營部門的參與以擴大影響。地理信息業界在聯邦地理數據委員會的領導下，可以促進這些倡議的成功實行。通過利益相關者和合作伙伴之間的合作，可以最有效地為地理信息業界制定戰略和行動計劃。本戰略框架確定了以下戰略和可能的行動。

與地理信息業界合作，共同開發國家優先數據集（national priority data sets），優先數據包括了：地址數據、三維海拔、圖像、交通和開放水域數據。記錄從合作和伙伴關系中汲取的最佳實踐和經驗教訓，以便復制成功經驗。該戰略的主要參與者包括每個優先數據集的數據管理員、數據提供者、利益相關者和用戶。

行動1.1：指定、授權行政首腦與合作伙伴引導和協調優先數據集的開發。與適當的合作伙伴協作，利用項目管理策略協調優先數據集的開發。

行動1.2：為優先數據倡議建立國家伙伴關系和治理模式。建立正式關系并確定業界利益相關者的角色和責任。

行動1.3：與國家地理空間信息系統（NSG）保持一致。與國家地理空間情報局和國土安全部合作，協調NSDI、NSG和國土安全部門（HSE）的活動。

行動1.4：擴大FGDC小組委員會、工作組成員。小組委員會和工作組主席將對成員組織進行評估，并接觸各種地理信息業界從業者。

行動1.5：主辦論壇，使地理信息業界能夠廣泛參與。利用行業論壇的形式補充小組委員會和工作組在國家優先數據計劃方面的活動。

行動1.6：發展促進現有伙伴關系。分享有關成功合作的信息。

FGDC及其合作伙伴還應考慮其他活動，包括以下內容：

提升對地理信息影響力及其作為關鍵國家基礎設施一部分的重要作用的認識和理解。進行關于NSDI的溝通工作，使更廣泛的合作伙伴理解NSDI傳達的信息。讓當前和新興合作伙伴參與解決國家問題和開展優先事項，展示地理信息對生活質量、經濟發展和就業、安全和公共安全以及全球競爭力的重要價值。

行動2.1：建立伙伴關系。接觸關鍵的地理信息組織，形成伙伴關系，主動探索NSDI的品牌重塑問題并進行進一步討論。

動作2.2：創建通信網絡。確定與專業組織的聯系點，以共享信息和征求意見、反饋。

行動2.3：舉行地理信息領導人峰會。邀請地理信息專業組織和行業領導人參加峰會，探討新想法，就重塑NSDI達成共識，進行持續的溝通和參與。

行動2.4：在行業會議上舉辦用戶論壇。確定3至5個依賴地理信息的行業以開展NSDI用戶論壇。出席和促進各類相關會議。

行動2.5：啟動公眾參與廣告活動。與合作伙伴制定交流、營銷策略。關注社交媒體，以加深對地理信息技術作用的認識和理解。考慮利用播客、網絡視頻和博客等形式。利用信息圖表、地理信息技術解決實際問題，利用客戶發布的社交媒體信息等。

與業界其他合作伙伴合作，解決主要的新出現的問題，包括網絡基礎設施保護、地理信息隱私以及對21世紀地理信息工作人員的教育和培訓。

行動3.1：應對新興技術。NSDI需要評估新興技術趨勢及其對地理信息格局的影響。這些趨勢包括：

利用新技術和平臺進行數據收集和生成。

支持大數據、多維數據和時空數據的數據分析。

滿足日益增長的數據和系統收集、處理、存儲、交付和保護需求的基礎設施。

研究變化的無線系統和互聯網中獲取技術和數據的技術的渠道，研究對如何保護敏感地理信息。

行動3.2：與合作伙伴接觸，以強調優先發展事項。擴大和利用與政府、私營部門和學術利益相關者的合作伙伴關系來解決關鍵國家問題。在處理國家問題時制定一種矩陣方法。

行動3.3：建立勞動力發展戰略。與合作伙伴合作，為下一代空間分析師開發技能培訓，以及考慮如何擴大和多元化空間工作人員。

行動3.4：利用NGAC來接觸新興合作伙伴。與國家地理空間咨詢委員會代表的組織合作，與行業團體、其他級別政府和組織建立新伙伴關系，解決將影響地理信息領域的新問題。

地理信息技術在其演變中處于一個突出的地位，提供了重新思考在領域內部署和使用這些資源的機會。地理信息技術和應用方面的革命性變化以及在所有經濟部門中日益增加的可見性正在引領公共部門機構重新調整其地理信息戰略和投資程度，以滿足精于利用各種地理信息的消費者的需求。越來越多的公民期望政府在其特定的興趣領域為他們提供地理信息數據和服務。雖然這些動態變化提供了重要的機會，但地理信息界也需要應對各種障礙和挑戰，包括：

在聯邦地理信息業界內的協調。國會授權并向機構提供撥款，以履行其使命職責，機構協作項目和倡議有時會被視為是次要的。此外，多機構方法可能面臨資金和授權限制。地理信息活動必須在民間機構、情報界和軍事領域進行協調。在這種情況下，FGDC面臨的挑戰是開發和利用有效和可靠的多機構合作伙伴關系，以實現共同的地理信息目標。一個例子，比格特水域洪水保險改革法案就授權了跨聯邦機構的共享資源。

與非聯邦層面的伙伴建立有效合作伙伴關系。隨著NSDI的發展，非聯邦層面的組織和政府在地理信息數據生產中發揮了越來越大的作用，并發展了新的能力和專業水平。這種不斷變化的形勢要求在合作關系方面作出類似的改變。伙伴關系和協議應根據關系的性質進行調整——一些是正式服務層面上的合作，一些是非正式的合作伙伴關系，以更好地為公眾服務。

獲取和調整資源。由于地理信息數據和技術已成為國家關鍵數字基礎設施不斷增長的組成部分，確保適當和可靠的資源水平已成為日益重要的問題。FGDC面臨的挑戰是調整財務和人力資源，以支持不斷變化和不斷發展的技術、優先事項和合作機會。

自開展國家空間數據基礎設施建設以來，政府在地理信息生態系統中的作用發生了巨大變化。州和地方政府現在管理著一些最富有和最高分辨率的數據，例如地方道路、地址和宗地信息。雖然取得了重大進展，新的、改進的伙伴關系必須建立，以加強NSDI建設水平，激勵創新，幫助保護生命和資源，重振經濟，幫助確保美國在全球空間數據基礎設施中的領導地位。需要繼續投資和建立共享數據資源和服務，加強國家數據集的發展，制定國家戰略方向來實現這一愿景。本空間數據基礎設施戰略框架為國家空間數據基礎設施的持續和可持續發展提供了一種協調的方法。