測繪網訊 “尊敬的各位領導，大家下午好。感謝通航大會每屆都與民航有著密切的溝通。這次來之前也在考慮在會上給各位領導匯報什么內容。大家知道民航局對于通用航空始終持高度的關注和大力支持的態度，尤其是去年國辦意見下發以來，將通航作為深化民航改革的重點工作來推進，所以是以抓改革，抓民航發展的力度。不久前民航局召開了通用航空領導小組第三次會議，剛才楊司長也介紹了很多，這個會議上講話的內容，我覺得解讀一下馮局長講話的內容，可以讓我們更好的了解民航局促進通航發展的相關政策，對今后通航下一步的管理改革有一個具體的了解是一個有非常重要的意義。”

馮局長指出建立完善的通用航空體系系國家服務經濟發展的必然需求，也在 12334 的總體工作思路里明確提出兩翼齊飛。從去年到今年兩次通用航空領導小組會議，大量的政策出臺都是兩次會議的結果。

通用航空發展主要有六個方面。

一是樹立了分類管理的新理念，在相關規章中進一步的明確通用航空獨立于運輸性之外。二是在經營性通用航空業務與自用性通航業務分類管理。三是對經營性通航中的載客類飛行與其他類飛行分離。四是確立了放管結合，以放為主的安全管理新導向，是這次很重要的理念，就是堅持安全第一的前提下，使企業認識到安全是企業生存發展的前提和基礎。同時也理性看待通航形勢，同時在東北管理局試點整個管理體制的改革，包括對于一般的事故，簡單的事故委托事發企業自行調查。邁出了通用航空試點引路的新步伐，先后批復了五個試點項目，希望通過兩年的試點，為民航，尤其通用航空走出自己的路子。五是處理了改革和法制的關系，要有法制精神。六是扎實推定試點工作。

出臺簡政放權的新舉措，這個大家應該有比較切實的感受，一個是取消了通航企業赴境外的審批，二是取消通用航空器引進備案審批，三是開放民航工程租設市場，四是全面放開通用機場投資限制，支持社會資本投資建設和運營通用機場。五是調整通用航空收費政策，通用航空器使用通用機場收費實行市場調節價。當然這里面前期有一個過程，有些企業提出來似乎價格沒有降低，主要原因是市場沒有小，如果到“十三五”末，大家可以享受到價格福利。

事中事后監管取得新成效。一是制定了監管手冊，二是嚴肅查處違章行為，三是規范無人機管理，四是研究構建通用航空誠信評價體系，五是實行低空監視技術應用指導意見。這個是民航局對下一步新技術的應用提出了自己的看法和路徑。打開真情服務新通道，一是設置通航管理意見箱，二是建立通用航空供求信息平臺，三是啟用駕駛員電子云執照。

當前通航發展到底面臨什么樣的形勢，16 個字，大勢向好，路徑曲折，熱度上升，飛得不多。我們有飛機，但是沒有活，就這么一個狀態，市場還需要進一步的打開。面臨的機遇和挑戰，機遇大家都很清楚，各部門各地方的通航發展熱情非常高漲，全國有 160 個產業園，有些區域也在搞。各類投資主體熱情也在涌動，光陜西京東順豐，相關大的項目紛紛和陜西省合作。通用機場建設全面放開，通用新興業態快速崛起。

我認為這次馮局長講話里面講的最好的，講的最清晰的就是對發展困難的分析，雖然只有三點，但是非常清晰。民航從來不回避自身存在的問題，現在我們回過頭來看自己存在三個方面的問題.

第一規制成本高。馮局長是這么說的，長期以來由于沒有建立獨立的通用航空法律法規體系，沒有脫離運輸法規框架，降低了市場活力。比如說 2011 年在河北和內蒙古開展的活動，得到了地方政府民航局的大力支持，試點效果也非常好，滿足了地方需求，但是拿出來做推廣的時候發現有很多制度約束。我們現在回過頭來反思，是民航自身在改革方面力度不

夠，力度不大，我覺得馮局長提出這個問題，直視這個方面的問題對我們下一步的工作有很大的促進。第二空域使用難，馮局長提到，值得注意的是以前我們認為飛不起來，更多的是強調其他空域的問題，但是現在回過頭來看，民航自身也存在飛不起來的問題。一是高速發展，空管部門精力和工作時候很難兼顧通用航空。二是有些部門管的過死。三是保障不規范。

下一步空管部門也在努力的改革過程中推進下一步的空管體制的改革。第三個機場建設慢。剛才也提到了，雖然進行了一些改革，出臺了機場分類管理辦法等等，明確了，簡化了審批標準，包括打開了設計和投資的新渠道，但是我們說市場反應有一個過程。的確現在很多通航企業發現程序沒有少，收費非常降，這有一個市場的過程，因為設計單位仍然腦子里是運輸框架，其他的審批部門仍然無法相信地方設計部門的設計實力，大家下一步還是找原有的設計單位。通過大量的機場投入，這個過程會很快。馮局長強調對通航的發展需要堅定信心，不急不燥，走出一條具有中國特色的通航發展之路。核心的思想就是改革創新，扎實工作，努力改善通航發展的環境和條件。

六個方面的重點工作，堅定不移的加強和改進通航安全監管工作，突出經營性載人飛行活動監管重點，加強低慢小航空器運行監督。第二是建筑工地地加快通航規章標準和制度建設。第三是堅定不移地加強通航管理組織機構建設。第四是堅定不移地狠抓各項任務落實。把領導的重要指示批示精神和重要的講話要求分解列入任務清單，認認真真研究，扎扎實實推進。扎實推進《指導意見》任務分工，重點督辦《提升通航服務能力工作方案》確定的重點工作。第五是堅定不移地拓展通航服務新領域。拓展短途運輸服務。最后堅定不移地推進改善通用航空發展外部環境。

作為西北管理局，出臺了提升通用航空服務保障能力的改革方案，提出了具體的改革內容。同時作為這次改革很重要的點，我們成立了西北地區通用航空改革工作領導小組，并且迅速的出臺了改革的相關試點工作方案。我們在西北空管局為主體等多家業內公司的支持下，計劃在西北地區利用兩年時間完成試點改革任務，堅持先行先試和急用先行相結合，堅持開放兼容與規范有序，堅持政府引導與市場導向相結合。

我們有一個條件是要按照民航相關規范標準規范有序進行建設。主要目標就是以通用航空信息管理系統為平臺，建立通航低空監視服務體系。整合民航管制情報信息，以及軍方管制手段，搭建低空管制服務平臺。三是在兩年試點期內，為后續低空區域監視平臺建設與運行提供有效支撐。六個重點工作，建立西北地區通用航空區域信息處理中心，建立西北地區通用航空飛行服務站，制作西北地區低空目視航圖，開展西北機載設備的研究，編制西北地區通用機場使用細則。在下一步的工作中，相信民航各單位深入貫徹落實發展，提升各項政策和工作部署，牢記使命，開拓創新，為通航的發展奠定更加堅實的基礎。（測繪網 小會）