黨的十九大報告指出，加快建設創新型國家。創新是引領發展的第一動力，是建設現代化經濟體系的戰略支撐。要瞄準世界科技前沿，強化基礎研究，實現前瞻性基礎研究、引領性原創成果重大突破。加強應用基礎研究，拓展實施國家重大科技項目，突出關鍵共性技術、前沿引領技術、現代工程技術、顛覆性技術創新，為建設科技強國、質量強國、航天強國、網絡強國、交通強國、數字中國、智慧社會提供有力支撐。

　　無改革創新，無雄安價值。高起點規劃、高標準建設雄安新區，打造智慧城市是雄安新區建設的一大亮點，將為新時代中國城鎮化發展樹立樣板和標桿。

　　智慧城市其實本質就是以互聯網、云計算、物聯網、3S（RS、GPS、GIS）等新一代信息技術為支撐的城市發展智慧化，智慧城市是數字城市的升級版，是未來城市的高級形態。智慧城市具有智慧感知、反應、調控能力，能夠實現城市的可持續發展。

　　中國工程院院士、中國建筑學會常務理事孟建民認為，智慧城市，不能把它作為抽象、靜態和一成不變的概念來理解，智慧城市具有動態的、不斷演化的特質。因為智慧城市是由諸多系統和要素組成的，比如說智慧交通、智慧市政、智慧金融、智慧醫療、智慧教育、智慧物流、智慧政務等等，這些系統和要素在高科技迅猛發展的大背景下，還在不斷有新的生成、發展和完善，智慧城市也將隨之不斷升級。

　　因此，雄安新區打造智慧城市和“未來之城”，要為這種變化留出空間和余地，更好地應對這種升級帶來的不確定性，要遵循以下幾個原則：

　　一是彈性原則。雄安未來的布局，要虛實結合、遠近結合、剛柔結合，應為未來發展的不確定性留有彈性空間與調整余地。

　　二是動態原則。城市發展永遠處在變化之中，任何藍圖只是在城市發展的瞬間定格，我們對待城市要像對待生命一樣，尊重其生命的成長規律。

　　三是創新原則。城市的主體是人，城市發展的動力來自于人的創新。雄安的布局不僅要基于對城市發展的“預測”，更要基于對城市發展的“預設”，“預設”才真正表現出人的能動性與創造性，才是城市發展的源泉。

　　國家信息中心信息化和產業發展部主任、中國智慧城市發展研究中心秘書長單志廣認為，新型智慧城市是在現代信息社會條件下，針對城市經濟、社會發展的現實需求，以提升人民群眾的幸福感和滿意度為核心，為提升城市發展方式智慧化而開展的改革創新系統工程。這也是雄安新區肩負的重要歷史使命。

　　單志廣說，俗話說“一張白紙好畫圖”，但客觀上雄安新區的發展基礎相對薄弱，也給智慧雄安建設帶來了諸多現實挑戰。智慧雄安建設，應在借鑒和吸取國內外智慧城市建設經驗和教訓的基礎上，做好抓重點、補短板、強弱項的工作，在四個方面謀劃發力。

　　第一，注重改革創新。智慧雄安本質上是一項改革創新的系統工程，需要利用現代信息技術對雄安新區的管理體制、治理模式、公共服務、產業布局進行重塑和再造，整個過程廣泛涉及技術、理念、管理體制、運營模式、資本運作等多方面創新，需要以全面改革創新引領和驅動智慧雄安建設。

　　第二，追求發展實效。智慧雄安建設，根本上是要服務于以人的城鎮化為核心的新型城鎮化進程。要以為民、便民、利民、惠民為根本出發點，圍繞人民群眾最關心、最直接、最現實的民生問題，始終把百姓需求和幸福感受放在首位，提高廣大群眾對智慧雄安建設的現實獲得感和滿意度。

　　第三，堅持長效運營。要鼓勵建設和運營模式創新，注重激發市場活力，鼓勵社會資本參與建設投資和運營，建立可持續發展的動力機制，發揮好政府的規劃引導作用，杜絕政府大包大攬和不必要的行政干預。比如，臨時辦公區的招標就已經采取了“建設+運營”模式，鼓勵各類企業長期參與新區投資、建設和運營。

　　第四，保證信息安全。智慧城市的核心價值，是實現信息資源的高度集中和共享。而信息資源越集中，信息安全風險也越集中，信息安全保障也越重要。智慧雄安建設要堅持可管可控、確保安全，切實強化網絡信息安全管理和能力建設，實現全過程網絡安全管理。重要系統與網絡安全設施要同步設計、同步建設、同步管理，提升智慧城市的信息安全保障水平，構建安全可信的智慧社會新時空。

　　深圳市人大科技組組長、達實智能董事長劉磅教授認為，智慧雄安在注重基礎城市建設的同時，更要注重長期有效的運營管理服務，讓城市發展更有保障和后勁。要樹立可持續發展理念，全生命周期內都要貫穿智慧城市理念。

　　首先，智慧城市建設需要長效運維體系作支撐。一座智慧城市的核心價值在于持續運營，多數城市項目建設結束后，建設方僅僅把它當成一個項目，沒有給予充分有效的運營，項目價值未得到充分深入的挖掘。雄安新區需要更高的建設起點，同時也需要建設方有成熟的項目實施和運維經驗，貼近市場和用戶，為雄安新區貼身打造綠色、智慧新城提供長效建設及運維服務。

　　其次，智慧城市運維需要借助先進的技術手段作支撐。建設具有信息匯聚、資源共享、協同運行、優化管理等綜合應用的功能平臺，實時、有效采集城市內數據，是智慧城市運維的核心。城市大數據的實時有效采集和處理，可用于實時監控、統計分析和管理決策多種應用和服務。對數據價值進行深入挖掘，可實現提升運維管控的水平，甚至賦予其人工智能和自學習的機制，讓城市運營及管理更加長效和高效。

　　最后，智慧城市需要引入新的商業模式作支撐。采用合同能源管理、PPP等模式，對于智慧城市創新建設意義重大。比如，深圳市民中心采用合同能源管理模式，進行為期10年的節能改造。改造后，中央空調系統運行總電費節約超過26%，年節省費用超300萬元，相當于年減少二氧化碳排放3518噸、節約標準煤432.6噸。另外，很多省市引入智慧醫療項目，通過PPP模式，由專業公司負責長期運營，實現醫療機構信息互聯互通，不僅可推動城市信息化水平長期穩步提升，同時帶動城市健康醫療大數據產業的培育與業態升級，為實現惠民、輔政、助醫和興業的目標打下良好基礎。

　　智慧城市這一概念于1990年在美國加州舊金山國際會議上提出，是繼數字城市之后的又一城市概念。自提出以來，全球50多個國家的企業和組織加入這一智慧城市建設進程，已有1200多項案例，廣泛應用于交通、制造、能源、城市建設等領域。智慧城市建設是全球最新的信息化建設藍圖，在全世界范圍內關于智慧城市的建設方式、運維方式都有很多的討論和實踐。

　　里約熱內盧（以下簡稱：里約市）位于巴西東南大西洋海岸，是巴西第二大城市、第一大港口。它臨山靠海，地理環境復雜，自然災害頻發，城市運維需要面臨的情況復雜。

　　作為項目承建方，IBM整合了里約市原有的市政管理系統，將城市面臨的問題分為事件、事故、緊急情況和危機四類，為市政人員開發了專用的用戶手冊，規定了四類問題以及處理洪水、山體滑坡等情況的流程；為系統配置了各種平臺的發布系統，并設立專職運營官，負責系統運維。

　　作為項目的主要承建方，IBM主要實施了軟、硬兩方面的建設。“硬”指產品（包括硬件和軟件）建設。IBM通過兼容舊有設備和利用原有系統（如水務系統和交通監控系統等）以及開發新產品（如城市管理洞察力軟件），在投資不大的情況下，成功地實現了城市管理系統的飛躍性升級和應用的升級。以前的水務、交通系統數據分散獨立，互相之間不進行聯系；新系統建立后，水務系統數據經過洞察力軟件分析認為可能影響到交通并得到交通系統數據支持的情況下，城市智能管理中心就可以跟據兩項原本不相干的業務系統數據進行決策。這是一個典型的大數據應用，將城市分管各自領域的系統數據拉通并進行大數據分析之后，可以立刻提升城市管理效率。

　　“軟”是指制度建設。里約市成立了市政職能運營中心，并設立了首席運營官，形成了統一調度和跨越原管理體系的高效反應系統。基于這一系統，IBM為里約市政制定的“事件級別”制度和反應處理條例得到了嚴格的貫徹和執行。“事件級別”的定義和響應規則的設計，讓城市處理事件的反應速度得到了提升，從而支撐了整個智慧城市的運轉。

　　韓國松島是韓國政府支持下的智慧城市試點，其位于首爾以西35公里的仁川港，通過填海造陸獲得土地資源，在建設初期就考慮了智慧城市方案。在規劃中，整個城市的社區、醫院、公司、政府機構實現全方位的信息共享，數字技術深入到每一戶。居民使用智能卡完成生活中大部分的生活應用，包括支付、查賬、尋車、開門等等。

　　項目設計開始于2000年左右，因此設計的主導思想是當時非常流行的“一卡通”模式。雖然智能手機和移動互聯網的發展讓這一構想在現在看起來變得有些過時，但松島通過移動互聯技術改進它的運維方案并且節約成本。我國當前的智慧城市建設，大量地使用無線技術和移動互聯網絡應用，其本質和松島建設全方位信息共享平臺并無二致。智能手機的普及實際上攤薄了智慧城市建設中市政投入的費用（終端費用由用戶個人自掏腰包），而且有可以通過無線APP服務達到商用的可能。

　　松島最初設計的盈利模式是服務盈利。即城市運營者提供無線網絡、物聯網響應（包括門禁、監控等樓內服務和交通控制等公共服務）、環境控制（氣象預報、溫濕度、污染物檢測等）等服務，租用或購買樓宇的人購買這些服務以提供給自己的客戶。比如樓宇業主通過租賃樓宇地下車位的監控服務向自己的顧客提供停車指引等服務。在后期，城市運營者可以逐漸增加服務類型來創造新的盈利點。這用現在的眼光來看也是可行的策略。在未來，服務消費尤其是信息服務消費一定是公共服務長期穩定運行的一個重要支撐項目。在我國，智慧城市的建設也在重點探索這一可能性。

　　強有力的組織領導和管理機制

　　全民參與、系統超前、滾動修編的信息化規劃

　　優先發展信息基礎設施，提供高寬帶、低資費的網絡服務

　　注重實用性，以政府引導資金激發社會力量共同參與應用項目建設

　　發展具有全球競爭力的信息通信產業，擴大行業出口

　　從這些案例來看，各國的智慧城市建設都帶有非常明顯的政府主導的烙印，我國的智慧城市建設則是以解決政府需求為一個重要的目標，也更偏向于引導當地經濟實現信息化更新，從而培養出相關產業鏈。但是殊途同歸，智慧城市的建設者們最終都是為了實現“城市讓生活更美好”的愿景而努力的。我們相信，雄安新區的智慧城市生態基礎必定會使雄安成為一座未來之城。<測繪網 劉明月>