新修訂的《地圖審核管理規(guī)定》將于2018年1月1日正式施行。國家測繪地理信息局副局長閔宜仁就《地圖審核管理規(guī)定》有關(guān)熱點問題回答了記者提問.。《地圖審核管理規(guī)定》已經(jīng)2017年11月20日國土資源部第3次部務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2018年1月1日起施行。

問：請您介紹下《地圖審核管理規(guī)定》修訂背景與原因？

《地圖審核管理規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）自2006年8月1日實施以來，對規(guī)范我國地圖審核管理工作，維護國家主權(quán)和安全，促進地圖市場健康發(fā)展起到了重要作用。但隨著我國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的廣泛普及，地理信息應(yīng)用的日益深入，各類新型地圖產(chǎn)品層出不窮，地圖審核管理工作的廣度與難度進一步增大，亟需修訂《規(guī)定》有關(guān)內(nèi)容以適應(yīng)地圖市場發(fā)展和審核管理工作的需要：一是《中華人民共和國測繪法》《地圖管理條例》對地圖審核工作作出新規(guī)定。新修訂的《中華人民共和國測繪法》于2017年7月1日正式實施，進一步強化了國家版圖意識宣傳教育，完善了地圖管理、互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)監(jiān)管有關(guān)規(guī)定。《地圖管理條例》于2016年1月1日正式實施，新的條例專設(shè)“地圖審核”章節(jié)，對地圖審核職責、送審主體、審核時限、審核內(nèi)容提出了明確要求。迫切需要《規(guī)定》根據(jù)上位法有關(guān)要求做相應(yīng)調(diào)整與完善；二是地圖市場快速發(fā)展對地圖審核管理提出新要求。11年來，地圖市場日益繁榮，地圖種類由相對單一的紙質(zhì)地圖、地球儀等擴展到電子地圖與互聯(lián)網(wǎng)地圖領(lǐng)域，從事地圖服務(wù)的單位由傳統(tǒng)的地圖出版社向一般出版社、導(dǎo)航電子地圖服務(wù)提供商、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)等延伸，地圖內(nèi)容涵蓋衣食住行等各方面豐富信息。現(xiàn)行《規(guī)定》適用范圍主要為紙質(zhì)地圖和相關(guān)地圖編制、出版單位，對各類新型地圖以及非傳統(tǒng)地圖服務(wù)單位等缺乏明確管理規(guī)定。三是依法行政要求地圖審核管理作出新調(diào)整。為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于依法行政和簡政放權(quán)有關(guān)要求，應(yīng)進一步修訂《規(guī)定》以明確國家、省級、設(shè)區(qū)的市地圖審核范圍和職責，精簡地圖審核受理程序，細化地圖審核流程，縮短時效性要求較高的地圖產(chǎn)品審核時限，加強事中事后監(jiān)管，方便地圖審核申請人，確保地圖審核管理工作公平、公開、高效。

問：我國為什么要實行地圖審核制度？

正確的國家版圖，是國家主權(quán)和領(lǐng)土完整的象征。地圖是國家版圖的主要表現(xiàn)形式，直觀反映國家的主權(quán)范圍，體現(xiàn)國家的政治主張，具有嚴肅的政治性、嚴密的科學(xué)性和嚴格的法定性。近年來，隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，社會各界對地理信息的需求日益旺盛，各類地圖產(chǎn)品服務(wù)于社會公眾日常生活方方面面。地圖應(yīng)用服務(wù)在繁榮發(fā)展的同時，各種“問題地圖”屢禁不止，部分地圖錯繪我國國界線，漏繪我國重要島嶼，登載敏感甚至涉密地理信息，極大地損害了國家領(lǐng)土主權(quán)、安全和利益，造成惡劣的社會影響。中央領(lǐng)導(dǎo)歷來對地圖管理高度重視，多次對加強地圖管理工作作出重要批示，2017年8月至10月，測繪地信局聯(lián)合多部門在全國開展了全覆蓋排查整治“問題地圖”專項行動，大力清除各類“問題地圖”。《地圖管理條例》第十五條明確規(guī)定“國家實行地圖審核制度。向社會公開的地圖，應(yīng)當報送有審核權(quán)的測繪地理信息主管部門審核。”2012年至2017年6月，全國各級測繪地理信息主管部門嚴格按照《規(guī)定》有關(guān)要求，共受理地圖審核申請3.3萬余件，審核批準3萬余件，涉及單張地圖、地圖集（冊）、教材教輔地圖、導(dǎo)航電子地圖、互聯(lián)網(wǎng)地圖、實景地圖、進出口地圖等各類地圖產(chǎn)品。實行地圖審核制度，確保向社會公開的地圖符合我國地圖管理有關(guān)規(guī)定，有效減少了“問題地圖”的產(chǎn)生，有力維護了國家主權(quán)、安全和利益。

問：請您介紹下《地圖審核管理規(guī)定》修訂過程和主要內(nèi)容？

2012年，我們啟動了《規(guī)定》修訂工作，深入各級測繪地理信息主管部門、地圖出版單位、導(dǎo)航電子地圖生產(chǎn)企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)單位進行調(diào)研座談，廣泛聽取地圖管理部門、地圖編制單位和地圖出版服務(wù)單位對修訂《規(guī)定》的意見和建議。《規(guī)定》的修訂工作，嚴格按照《中華人民共和國測繪法》《行政許可法》《地圖管理條例》等有關(guān)法律法規(guī)，全面歸納吸收近年來國家測繪地理信息局關(guān)于導(dǎo)航電子地圖、互聯(lián)網(wǎng)地圖、遙感影像、地理信息安全管理等規(guī)范性文件中涉及地圖審核管理的內(nèi)容。根據(jù)今年全覆蓋排查整治“問題地圖”專項行動中發(fā)現(xiàn)的有關(guān)問題，我們還進一步修改完善了方便地圖送審單位等有關(guān)條款。同時，就《規(guī)定》修訂稿專門征求了各相關(guān)部門意見，并在中國政府法制信息網(wǎng)上向全社會公開征求意見。《規(guī)定》在修訂過程中綜合吸收采納了各方意見和建議，并進行反復(fù)研究修改，力求《規(guī)定》修訂內(nèi)容科學(xué)、規(guī)范。

新《規(guī)定》主要明確了地圖審核工作管理體制、申請與受理、地圖內(nèi)容審查、審核決定、監(jiān)督管理等有關(guān)方面的內(nèi)容，共34條。主要內(nèi)容包括：規(guī)定了立法目的、工作原則、管理體制和經(jīng)費保障；明確了地圖的送審范圍，各級測繪地理信息主管部門的審核職責，申請人提交的材料，測繪地理信息主管部門對申請的處理；規(guī)定了審查程序、審查內(nèi)容、審查依據(jù)及對地圖審查人員的從業(yè)要求；規(guī)定了測繪地理信息主管部門作出的決定、審核的期限、結(jié)果的公布、審圖號格式、互聯(lián)網(wǎng)地圖有效期和新增標注備案；規(guī)定了上級測繪地理信息主管部門對下級測繪地理信息主管部門的監(jiān)督檢查和對違反規(guī)定的處理。

問：《地圖審核管理規(guī)定》修訂后在提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)、便利地圖送審者方面有哪些新的措施？

在維護國家主權(quán)、安全的前提下，為進一步貫徹落實國務(wù)院“放管服”改革精神、便捷送審單位和個人、推動地圖和地理信息普及應(yīng)用，新修訂的《規(guī)定》對有關(guān)內(nèi)容做出如下調(diào)整：一是精簡了地圖送審應(yīng)提交的材料。刪減了地圖出版批準文件、世界性和全國性地圖選題批準文件、中小學(xué)教學(xué)地圖國家課程教材編寫核準證明文件，只要求地圖送審者應(yīng)提交地圖審核申請表、地圖樣圖（樣品）以及相應(yīng)測繪資質(zhì)證書等材料。二是細化了不需要送審地圖的類別。規(guī)定以下地圖不需要送審：直接使用測繪地理信息主管部門提供的具有審圖號的公益性地圖；景區(qū)地圖、街區(qū)地圖、公共交通線路圖等內(nèi)容簡單的地圖；法律法規(guī)明確應(yīng)予公開且不涉及國界、邊界、歷史疆界、行政區(qū)域界線或者范圍的地圖。三是明確了送審者可不提供地圖編制單位的測繪資質(zhì)的情形。針對部分地圖使用單位因缺乏相應(yīng)測繪資質(zhì)無法履行地圖審核程序的情況，規(guī)定以下情況可不提供地圖編制單位的測繪資質(zhì)：一是進口不屬于出版物的地圖和附著地圖圖形的產(chǎn)品；二是直接引用古地圖的；三是公開的地圖為示意性世界地圖、中國地圖和地方地圖的；四是利用測繪地信部門具有審圖號的公益性地圖且未對國界、行政區(qū)域界線或者范圍、重要地理信息數(shù)據(jù)等進行編輯調(diào)整的。

問：請問哪些地圖需經(jīng)審核后才能公開使用？

《地圖管理條例》規(guī)定：向社會公開的地圖，應(yīng)當報送有審核權(quán)的測繪地理信息主管部門審核。新修訂的《規(guī)定》在此基礎(chǔ)上進一步細化了應(yīng)送審的地圖類型，要求各類出版、展示、登載、生產(chǎn)、進口、出口的地圖或者附著地圖圖形的產(chǎn)品需經(jīng)審核通過后才能公開使用，具體包括：各類地圖集（冊）、含有地圖的各類期刊、雜志、電子出版物等，影視、廣告、展覽、展廳等中展示和使用的地圖，互聯(lián)網(wǎng)中等登載的靜態(tài)和動態(tài)地圖，各類產(chǎn)品包裝、工藝品、紀念品、玩具等登載的地圖或者附著地圖圖形的產(chǎn)品等。同時，為加強境內(nèi)單位和個人在境外使用地圖的監(jiān)督管理，避免境內(nèi)編制的“問題地圖”在境外登載、展示對我領(lǐng)土主權(quán)和利益造成不利的輿論影響，《規(guī)定》要求擬在境外出版、展示、登載的地圖或者附著地圖圖形的產(chǎn)品也應(yīng)送審。

問：對不同類型的地圖，各級測繪地理信息主管部門如何分工開展審核工作？

地圖審核工作由有審核權(quán)的測繪地理信息主管部門承擔，包括國務(wù)院測繪地理信息主管部門、各省（自治區(qū)、直轄市）測繪地理信息主管部門和設(shè)區(qū)的市級測繪地理信息主管部門。新《規(guī)定》對各級主管部門地圖審核工作進行了明確分工，其中國務(wù)院測繪地理信息主管部門負責審核全國地圖；主要表現(xiàn)地為兩個以上省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域的地圖；香港特別行政區(qū)地圖、澳門特別行政區(qū)地圖以及臺灣地區(qū)地圖；世界地圖以及主要表現(xiàn)地為國外的地圖；歷史地圖。省級測繪地理信息主管部門負責審核主要表現(xiàn)地在本行政區(qū)域范圍內(nèi)的地圖。設(shè)區(qū)的市級測繪地理信息主管部門負責審核主要表現(xiàn)地在本市行政區(qū)域范圍內(nèi)且不涉及國界線的地圖。