——灌云縣第三次土地調查先行示范工作的主要做法

灌云縣因南有百川灌河，北有名山云臺而得名，地貌以平原為主，東瀕黃海，西至西北與沭陽、東海兩縣為鄰，南隔新沂河與灌南縣相望，北與連云港接壤。縣域東西最大直線距離73公里，南北最大直線距離44公里，下轄10鎮、2鄉、1街道，共318個行政村，以及省屬五圖河農場（連云港監獄）、市屬灌西鹽場。總面積1538平方公里（230.75萬畝），其中農用地164.85萬畝（其中耕地136.60萬畝，基本農田115萬畝），人口102萬，人均土地2.26畝，人均耕地1.34畝。灌云縣先后榮獲中國最美特色旅游小城、中國十佳全域旅游示范區、中國最具投資潛力中小城市百強等稱號，該縣的國土管理工作先后被國家土地總督辦評為成效突出觀測點,被江蘇省國土廳、省人社廳表彰為江蘇省國土資源先進單位。

2017年底，國務院、省政府分別下發開展第三次土地調查工作（以下簡稱三調）的通知，自然資源部和江蘇省國土資源廳將灌云縣確定為三調先行示范縣，要求2018年上半年全面完成國家示范項目，下半年啟動全縣不動產基礎測繪工作，為全國、全省開展該項工作提供可復制推廣的經驗。

自部、省廳將灌云縣確定為三調先行示范縣后，灌云縣委、縣政府將先行示范作為全縣的一項政治任務、一個重大課題和一項全局性工作，舉全縣之力抓實抓好。縣政府專門召開“三調”工作動員部署會，并在第一時間成立灌云縣第三次土地調查領導小組，由縣長任組長，各縣直相關機關單位、各鄉鎮負責人任組員，為土地調查項目實施提供組織保障。將“三調”經費納入財政預算，撥付專項經費1700萬元，為“先行先試”提供資金保障。同時，通過廣泛營造“三調”氛圍。加強學習培訓，夯實業務基礎，搞好協調配合，增強工作合力。經過半年的努力，灌云縣的“三調”工作實現了預期目標，提煉出“三調”灌云“4+”模式。該縣的主要做法是：

分期+試點——制定路線。結合實際，制定了“一次部署、分期落實，先急后緩、逐年完善”的工作思路，分期開展三調工作。為確保三調工程質量，根據業務需求和農村建設用地調查工作經驗，合理編制招投標方案，擇優確定中介單位。選取有代表性、典型性、特殊性的崗嶺地區龍苴鎮先行試點，遇到問題及時解決，并制定指導性強的調查方案，為調查工作的全面推開做好充分準備。提前完成試點鄉鎮的行政區劃調整、29個行政村莊細化調查、地類代碼升級、4360塊線狀地物圖斑化、96塊自主變更圖斑提取、1778塊圖斑外業舉證、數據建庫等工作。

走出去+請進來——博采眾長。灌云縣在先行先試中，充分學習借鑒外地先進經驗，先后赴揚州廣陵、寧波鄞州兩個“三調”全國試點區開展學習交流，多次參加江蘇省廳三調先行開展地區座談會，對重點工作重點問題進行交流溝通，借鑒“三調”先進工作經驗。邀請江蘇省廳和江蘇省規劃院對在外業操作過程中應用國家舉證平臺出現的問題進行現場調試，保證調查成果中外業舉證照片與實地現狀的一致性，確保調查成果質量符合上級驗收標準。承辦江蘇省廳召開的連云港市第三次土地調查工作現場會，確保高質量開展三調工作，提前準備自然資源管理、多規合一、承包經營權發證過渡和智慧城市建設，實現調查成果一查多用，助力今后十年全縣的經濟社會發展。

預判+核查——內外雙修。為全面摸清全縣的土地家底，灌云縣三調項目采取整體內外業招標的方式，保證項目技術和成果的整體性和系統性。內外業單位相互派人進駐，便于及時互通工作情況，解決操作中遇到的問題。在開展外業調查前，由內外業、監理單位、基層所共同對自提圖斑和國家提取圖斑預判，最大限度的保障圖斑地類認定的真實性和實用性。外業現場調查是三調工作的基礎，能否按序時進度完成外業舉證工作，是完成先行示范工作的關鍵。為此，灌云縣國土資源局聯合內外業單位，冒著六七月份的炎炎酷暑，早五晚七，白天走村串戶，晚上總結部署，在短短兩個月內，即完成全縣1個街道、10個鎮、2個鄉、省屬五圖河農場（連云港監獄）、市屬灌西鹽場和縣屬洋橋農場，共計提取12314塊自主圖斑，分析10924塊國家下發圖斑析，實地取證10215塊國家外業圖斑，按照計劃安排有序推進，高質高效做好三調示范工作。

制度+督查——穩步推進。灌云縣國土局主要負責人親自抓調查工作，集全局人力、物力、財力支撐此項工作。按國家部署完成的時間節點倒排工期、掛圖作戰。每周五召開工作例會，每月編發“三調”專刊，先后已編發專刊6期、召開專題例會20余次。組建工作微信群，及時反饋問題、解決問題。召開土地調查工作研討會，相關單位及國土所，結合自身業務范圍以及工作開展情況，展開深入廣泛的討論，特別是在重點地類認定、歷史遺留問題處理上集思廣益，最終形成統一意見。定期召開督查推進會，跟蹤督查“三調”工作推進情況，對重點環節要求大家時刻堅守紀律紅線，強化安全管理，確保數據保密、人身安全、廉政到位，做到能干事、干成事、不出事，努力塑造成一支業務過硬廉潔守紀的調查隊伍。（苗廣亮 周斌  ）