各省、自治區(qū)、直轄市第三次國土調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、自然資源主管部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團第三次國土調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、自然資源主管部門，中央軍委后勤保障部軍事設(shè)施建設(shè)局：

現(xiàn)將《第三次全國國土調(diào)查實施方案》予以印發(fā)，請遵照執(zhí)行。

已按照《第三次全國土地調(diào)查實施方案》(國土調(diào)查辦發(fā)〔2018〕3號)開展調(diào)查的地區(qū)，請依本方案，對調(diào)查成果予以調(diào)整和補充。
 

國務(wù)院第三次全國國土調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

2018年11月19日

 

以下為方案全文：

第三次全國國土調(diào)查實施方案

根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于開展第三次全國土地調(diào)查的通知》(國發(fā)〔2017〕48號，以下簡稱《通知》)、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于調(diào)整成立國務(wù)院第三次全國國土調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》(國辦函〔2018〕53號)和《第三次全國土地調(diào)查總體方案》(國土調(diào)查辦發(fā)〔2018〕1號)，為全面組織實施第三次全國國土調(diào)查(以下簡稱三調(diào))，制定本方案。

一、目標任務(wù)

(一)主要目標

三調(diào)的主要目標是在第二次全國土地調(diào)查成果基礎(chǔ)上，全面細化和完善全國土地利用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，掌握翔實準確的全國國土利用現(xiàn)狀和自然資源變化情況，進一步完善國土調(diào)查、監(jiān)測和統(tǒng)計制度，實現(xiàn)成果信息化管理與共享，滿足生態(tài)文明建設(shè)、空間規(guī)劃編制、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、宏觀調(diào)控、自然資源管理體制改革和統(tǒng)一確權(quán)登記、國土空間用途管制、國土空間生態(tài)修復(fù)、空間治理能力現(xiàn)代化和國土空間規(guī)劃體系建設(shè)等各項工作的需要。

三調(diào)按照《土地利用現(xiàn)狀分類》和《第三次全國國土調(diào)查工作分類》(以下簡稱《工作分類》，見《第三次全國國土調(diào)查技術(shù)規(guī)程》)，實地認定地類，確保地類不重不漏全覆蓋，在自然資源調(diào)查中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。在對存在復(fù)合管理需求交叉的耕地、種植園、林地、草地、養(yǎng)殖水面等地類進行利用現(xiàn)狀、質(zhì)量狀況和管理屬性的多重標注基礎(chǔ)上，同步推進相關(guān)自然資源專業(yè)調(diào)查。

(二)主要任務(wù)

三調(diào)的主要任務(wù)是：按照國家統(tǒng)一標準，在全國范圍內(nèi)利用遙感、測繪、地理信息、互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，統(tǒng)籌利用現(xiàn)有資料，以正射影像圖為基礎(chǔ)，實地調(diào)查土地的地類、面積和權(quán)屬，全面掌握全國耕地、種植園、林地、草地、濕地、商業(yè)服務(wù)業(yè)、工礦、住宅、公共管理與公共服務(wù)、交通運輸、水域及水利設(shè)施用地等地類分布及利用狀況;細化耕地調(diào)查，全面掌握耕地數(shù)量、質(zhì)量、分布和構(gòu)成;開展低效閑置土地調(diào)查，全面摸清城鎮(zhèn)及開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)的土地利用狀況;同步推進相關(guān)自然資源專業(yè)調(diào)查，整合相關(guān)自然資源專業(yè)信息;建立互聯(lián)共享的覆蓋國家、省、地、縣四級的集影像、地類、范圍、面積、權(quán)屬和相關(guān)自然資源信息為一體的國土調(diào)查數(shù)據(jù)庫，完善各級互聯(lián)共享的網(wǎng)絡(luò)化管理系統(tǒng);健全國土及森林、草原、水、濕地等自然資源變化信息的調(diào)查、統(tǒng)計和全天候、全覆蓋遙感監(jiān)測與快速更新機制。

三調(diào)的具體任務(wù)是：

1.土地利用現(xiàn)狀調(diào)查

土地利用現(xiàn)狀調(diào)查包括農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀調(diào)查和城市、建制鎮(zhèn)、村莊(以下簡稱城鎮(zhèn)村莊)內(nèi)部土地利用現(xiàn)狀調(diào)查。

(1)農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀調(diào)查。以縣(市、區(qū))為基本單位，以國家統(tǒng)一提供的調(diào)查底圖為基礎(chǔ)，實地調(diào)查每塊圖斑的地類、位置、范圍、面積等利用狀況，查清全國耕地、種植園、林地、草地等農(nóng)用地的數(shù)量、分布及質(zhì)量狀況，查清城市、建制鎮(zhèn)、村莊、獨立工礦、水域及水利設(shè)施用地、濕地等各類土地的分布和利用狀況;

(2)城鎮(zhèn)村莊內(nèi)部土地利用現(xiàn)狀調(diào)查。充分利用地籍調(diào)查和不動產(chǎn)登記成果，積極創(chuàng)造條件，大力推進城市、建制鎮(zhèn)、村莊補充地籍調(diào)查，確實條件不具備的，開展土地利用現(xiàn)狀細化調(diào)查，查清城鎮(zhèn)村莊內(nèi)部商業(yè)服務(wù)業(yè)、工業(yè)、住宅、公共管理與公共服務(wù)和特殊用地等地類的土地利用狀況。

2.土地權(quán)屬調(diào)查

結(jié)合全國農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作，將城鎮(zhèn)國有建設(shè)用地范圍外已完成的集體土地所有權(quán)確權(quán)登記和國有土地使用權(quán)登記成果落實在國土調(diào)查成果中，對發(fā)生變化的開展補充調(diào)查。

3.專項用地調(diào)查與評價

基于土地利用現(xiàn)狀、土地權(quán)屬調(diào)查成果和自然資源管理形成的各類管理信息，結(jié)合自然資源精細化管理、節(jié)約集約用地評價及相關(guān)專項工作的需要，開展系列專項用地調(diào)查評價。

(1)耕地細化調(diào)查。重點對位于河流灘涂上的耕地、位于湖泊灘涂上的耕地、林區(qū)范圍開墾的耕地、牧區(qū)范圍過度開墾的耕地、受荒漠化沙化影響的退化耕地和石漠化耕地等開展細化調(diào)查，分類標注，摸清各類耕地資源家底狀況，夯實耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護的基礎(chǔ);

(2)批準未建設(shè)的建設(shè)用地調(diào)查。將新增建設(shè)用地審批界線落實在國土調(diào)查成果上，查清批準用地范圍內(nèi)未建設(shè)土地的實際利用狀況，為持續(xù)開展批后監(jiān)管，促進土地節(jié)約集約利用提供基礎(chǔ);

(3)永久基本農(nóng)田調(diào)查。將永久基本農(nóng)田劃定成果落實在國土調(diào)查成果中，查清永久基本農(nóng)田范圍內(nèi)實際土地利用狀況。

(4)耕地質(zhì)量等級調(diào)查評價和耕地分等定級調(diào)查評價。在耕地質(zhì)量調(diào)查評價和耕地分等定級調(diào)查評價的基礎(chǔ)上，將最新的耕地質(zhì)量等級調(diào)查評價和耕地分等定級評價成果落實到土地利用現(xiàn)狀圖上，對評價成果進行更新完善。

4.同步推進相關(guān)自然資源專業(yè)調(diào)查

在開展三調(diào)的同時，同步推進相關(guān)自然資源專業(yè)調(diào)查工作，按照三調(diào)的分類標準和相關(guān)要求，做好第九次森林資源連續(xù)清查、東北重點國有林區(qū)森林資源現(xiàn)狀調(diào)查和第二次草地資源清查的數(shù)據(jù)匯總工作，并將相關(guān)調(diào)查成果整合進三調(diào)成果中。

5. 各級國土調(diào)查數(shù)據(jù)庫建設(shè)

(1)建立四級國土調(diào)查數(shù)據(jù)庫。國家編制統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫標準及建庫規(guī)范，以縣(市、區(qū))為單位組織開展縣級國土調(diào)查數(shù)據(jù)庫建設(shè)，實現(xiàn)對城鎮(zhèn)和農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀調(diào)查成果、權(quán)屬調(diào)查成果、專項用地調(diào)查成果和各類自然資源專業(yè)調(diào)查成果的綜合管理。以縣級各類數(shù)據(jù)庫成果為基礎(chǔ)，省、地級組織建設(shè)省、地級國土調(diào)查數(shù)據(jù)庫;國家組織建設(shè)國家級國土調(diào)查數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)全國國土調(diào)查成果的集成管理、動態(tài)入庫、統(tǒng)計匯總、數(shù)據(jù)分析、快速服務(wù)、綜合查詢等功能。

(2)建立各級國土調(diào)查數(shù)據(jù)分析與共享服務(wù)平臺。基于四級國土調(diào)查數(shù)據(jù)庫，利用大數(shù)據(jù)及云計算技術(shù)，建設(shè)從縣到國家的國土調(diào)查數(shù)據(jù)綜合分析與服務(wù)平臺，實現(xiàn)國土調(diào)查數(shù)據(jù)與土地規(guī)劃、基礎(chǔ)測繪、自然資源等各類基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通和綜合分析應(yīng)用，結(jié)合自然資源管理需要，開發(fā)相關(guān)應(yīng)用分析功能，提高三調(diào)成果對管理決策的支撐服務(wù)能力。

6.成果匯總

(1)數(shù)據(jù)匯總。在國土調(diào)查數(shù)據(jù)庫基礎(chǔ)上，逐級匯總各級行政區(qū)劃內(nèi)的城鎮(zhèn)和農(nóng)村各類土地利用數(shù)據(jù)及專項數(shù)據(jù);

(2)成果分析。根據(jù)三調(diào)數(shù)據(jù)，并結(jié)合第二次全國土地調(diào)查及年度土地變更調(diào)查等相關(guān)數(shù)據(jù)，開展國土利用狀況分析。對第二次全國土地調(diào)查完成以來耕地的數(shù)量、質(zhì)量等級和等別、分布、利用結(jié)構(gòu)及其變化狀況進行綜合分析;對城市、建制鎮(zhèn)、村莊等建設(shè)用地利用情況進行綜合分析，評價土地利用節(jié)約集約程度;匯總形成各類自然資源數(shù)據(jù)，并分別對其范圍內(nèi)的國土利用情況進行綜合分析，為生態(tài)文明建設(shè)、自然資源管理提供基礎(chǔ)依據(jù)。根據(jù)國土調(diào)查及分析結(jié)果，各級自然資源管理部門編制三調(diào)分析報告;

(3)數(shù)據(jù)成果制作與圖件編制。基于三調(diào)數(shù)據(jù)，制作系列數(shù)據(jù)成果，編制國家、省、地、縣各級系列土地利用圖件和各種專題圖件等，面向政府機關(guān)、科研機構(gòu)和社會公眾提供不同層級的數(shù)據(jù)服務(wù)，滿足各行各業(yè)對三調(diào)成果的需求，最大程度的發(fā)揮重大國情國力調(diào)查的綜合效益。

二、實施原則

(一)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各負其責(zé)

三調(diào)按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各負其責(zé)的方式組織實施。國務(wù)院第三次全國國土調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(以下簡稱全國三調(diào)辦)，負責(zé)調(diào)查工作的組織和領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決重大問題。各省(區(qū)、市)、地、縣(區(qū)、市)成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，制定實施方案和細則，負責(zé)本地區(qū)調(diào)查工作的組織和實施。各有關(guān)部門要履行職責(zé)、協(xié)作配合，共同做好工作。

(二)依法開展，科學(xué)調(diào)查

地方各級人民政府要依法開展國土調(diào)查，各有關(guān)單位和個人要依法提供或收集相關(guān)信息。要堅持實事求是，不得弄虛作假。對依法獲取的數(shù)據(jù)和資料，任何單位和個人均不得擅自調(diào)整和修改。

全國三調(diào)辦統(tǒng)一制定并發(fā)布三調(diào)技術(shù)標準、科學(xué)設(shè)計調(diào)查流程，統(tǒng)一調(diào)查和建庫的程序、方法、成果、精度和驗收要求，千方百計提高數(shù)據(jù)質(zhì)量。要充分利用已有的自然資源管理資料和調(diào)查成果，保持調(diào)查工作的連續(xù)性。協(xié)調(diào)統(tǒng)計農(nóng)業(yè)、林、草、水等相關(guān)部門的調(diào)查需求，并參考各部門的調(diào)查資料，保證調(diào)查成果的適用性。

(三)強化隊伍，保障經(jīng)費

各地區(qū)要健全調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和工作機構(gòu)，抽調(diào)精兵強將，充實人員力量，選用高水平的調(diào)查隊伍。開展多層次、全方位的技術(shù)培訓(xùn)，合理利用和有效整合社會資源，全面提高調(diào)查人員的政策水平、專業(yè)素質(zhì)和技術(shù)能力。

調(diào)查經(jīng)費由各級財政統(tǒng)籌安排，要列入預(yù)算，及時撥付，同時加強監(jiān)管，保證調(diào)查經(jīng)費安全合理使用。

(四)統(tǒng)籌部署，加強宣傳

根據(jù)三調(diào)總體方案、實施方案和相關(guān)技術(shù)標準，全面部署三調(diào)工作，分階段完成調(diào)查任務(wù)。各地要采取多種方式，宣傳第三次全國國土調(diào)查的重要意義、目標要求和主要任務(wù)，動員全社會參與和支持調(diào)查工作，為開展調(diào)查創(chuàng)造良好環(huán)境。

三、主要工作內(nèi)容

(一)開展前期準備和相關(guān)資料收集

(二)組織宣傳和培訓(xùn)工作

(三)獲取遙感影像資料和生產(chǎn)正射影像圖

(四)調(diào)查信息提取和調(diào)查底圖制作

(五)開展農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀和城鎮(zhèn)村莊內(nèi)部土地利用現(xiàn)狀調(diào)查

(六)開展權(quán)屬界線上圖和補充調(diào)查

(七)開展專項用地調(diào)查與評價

(八)開展海島調(diào)查

(九)建立國土調(diào)查數(shù)據(jù)庫及共享服務(wù)云平臺

(十)開展統(tǒng)一時點變更

(十一)開展調(diào)查成果匯總及各類統(tǒng)計匯總分析

(十二)開展調(diào)查成果質(zhì)量檢查及驗收

(十三)開展調(diào)查成果核查

(十四)開展調(diào)查工作總結(jié)和成果上報

四、土地利用現(xiàn)狀調(diào)查

土地利用現(xiàn)狀調(diào)查包括農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀調(diào)查和城鎮(zhèn)村莊內(nèi)部土地利用現(xiàn)狀調(diào)查。

(一)主要技術(shù)指標

1. 數(shù)學(xué)基礎(chǔ)

采用2000國家大地坐標系，1985國家高程基準。全國三調(diào)辦統(tǒng)一組織制作2000國家大地坐標系正射影像圖，各地國土調(diào)查辦公室負責(zé)將自然資源管理和相關(guān)部門資料以及原有相關(guān)數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換為2000國家大地坐標系。

2. 調(diào)查分類

調(diào)查分類采用《工作分類》，地方可根據(jù)《土地利用現(xiàn)狀分類》和國土空間規(guī)劃編制、監(jiān)測及評估等相關(guān)管理需要進一步細化調(diào)查分類，但須按照《工作分類》上報成果。

3. 地類圖斑

三調(diào)以圖斑為基本單元開展調(diào)查(包括道路、溝渠、河流等線狀地物)。單一地類地塊，以及被行政區(qū)、城鎮(zhèn)村莊等調(diào)查界線或土地所有權(quán)界線分割的單一地類地塊為圖斑。城鎮(zhèn)村莊內(nèi)部同一地類的相鄰宗地合并為一個圖斑。道路被權(quán)屬界線分割的，按不同圖斑上圖。

飛入飛出地按照“飛出地調(diào)查、飛入地匯總”的原則開展調(diào)查，各地也可根據(jù)實際情況協(xié)商調(diào)查，保證調(diào)查成果不重不漏。

4. 調(diào)查精度

調(diào)查圖斑的最小調(diào)查上圖面積按地類劃分如下：建設(shè)用地相關(guān)地類和設(shè)施農(nóng)用地實地面積超過200平方米的需調(diào)查上圖;農(nóng)用地(不含設(shè)施農(nóng)用地)相關(guān)地類實地面積超過400平方米的需調(diào)查上圖;其他地類實地面積超過600平方米的需調(diào)查上圖，荒漠地區(qū)可適當減低精度，但不得低于1500平方米。

為滿足精細化管理的需要，各省(區(qū)、市)可統(tǒng)一提高最小調(diào)查上圖面積標準。

5. 分幅、編號及投影方式

農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀調(diào)查、城鎮(zhèn)村莊內(nèi)部土地利用現(xiàn)狀調(diào)查各比例尺標準分幅及編號應(yīng)執(zhí)行GB/T 13989-2012標準，分幅采用國際1:1 000 000地圖分幅標準，各比例尺標準分幅圖均按規(guī)定的經(jīng)差和緯差劃分，采用經(jīng)、緯度分幅。圖幅編號均以1:1 000 000地形圖編號為基礎(chǔ)采用行列編號方法。

1:2 000、1:5 000、1:10 000比例尺標準分幅圖或數(shù)據(jù)采用高斯-克呂格投影，按3°分帶。

(二)調(diào)查界線

調(diào)查界線以國界線、零米等深線(即經(jīng)修改的低潮線)和各級行政區(qū)界線為基礎(chǔ)制作，統(tǒng)一確定各級調(diào)查控制界線，自上而下逐級提供調(diào)查使用。國土調(diào)查控制界線采取國家總體控制，國家負責(zé)統(tǒng)一組織制作以省級行政界線為基礎(chǔ)的調(diào)查界線;地方分級負責(zé)，省級負責(zé)省以下縣級調(diào)查界線制作與確定，縣級負責(zé)縣以下調(diào)查界線制作與確定。

三調(diào)縣級以上調(diào)查界線應(yīng)繼承最新年度土地變更調(diào)查界線。各級調(diào)查界線如果發(fā)生變化需要調(diào)整，必須依據(jù)相關(guān)主管部門的批準文件，報全國三調(diào)辦批準后調(diào)整。

1. 調(diào)查界線的調(diào)整

調(diào)查界線使用各主管部門確定的界線。

(1)國界線依據(jù)外交部提供的最新勘界及聯(lián)檢成果調(diào)整。

(2)沿海陸地及島嶼零米等深線，依據(jù)海軍參謀部航海保證局(以下簡稱海軍航保局)提供的最新海洋基礎(chǔ)測繪成果調(diào)整，各地依據(jù)最新遙感影像發(fā)現(xiàn)的新修建人工岸(港口、碼頭)、圍填海造地等造成的實地變化，報全國三調(diào)辦商海域海島管理司、海軍航保局審核批準后方可調(diào)整。

(3)海岸線即陸海分界線以大潮平均高潮線為準。

(4)省、地、縣級調(diào)查界線，依據(jù)各級民政部門行政區(qū)劃調(diào)整相關(guān)文件調(diào)整，報全國三調(diào)辦備案。因成圖精度等客觀因素造成調(diào)查界線與數(shù)字正射影像圖(DOM)相對位置產(chǎn)生位移的，由省統(tǒng)一組織，依據(jù)行政區(qū)域勘界成果中有關(guān)界址的描述，對調(diào)查界線進行調(diào)整以使之與DOM匹配，經(jīng)界線雙方民政部門同意并提請省級民政部門審核確認后作為最終調(diào)查界線。單方不得擅自調(diào)整調(diào)查界線，雙方有異議的也不得調(diào)整調(diào)查界線。

(5)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))級調(diào)查界線，依據(jù)縣級人民政府相關(guān)文件調(diào)整。

國界線、零米等深線、省界線的調(diào)整由國家負責(zé)完成，地、縣級調(diào)查界線的調(diào)整由省級負責(zé)完成，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))級調(diào)查界線及海岸線的調(diào)整由縣級負責(zé)完成。各省縣級控制界線制作完成后應(yīng)報全國三調(diào)辦備案。

2. 調(diào)查界線制作

依據(jù)三調(diào)確定的坐標系、比例尺和國界線、零米等深線、省界線調(diào)整數(shù)據(jù)，由全國三調(diào)辦組織，對年度土地變更調(diào)查界線進行坐標轉(zhuǎn)換和界線更新，制作標準分幅數(shù)字化的國界線、省級行政區(qū)域調(diào)查界線和沿海零米等深線、島嶼界線圖，作為省級調(diào)查控制界線，提供各省(區(qū)、市)使用。

省級三調(diào)辦依據(jù)國家下發(fā)的省級控制界線制作數(shù)字化縣級調(diào)查界線圖。各省(區(qū)、市)縣級調(diào)查界線確定后，應(yīng)及時將本省(區(qū)、市)分縣縣級調(diào)查界線報全國三調(diào)辦備案。

(三)遙感影像資料采購及調(diào)查底圖制作

1. 遙感數(shù)據(jù)采購和正射影像圖制作

農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀調(diào)查全面采用優(yōu)于1米分辨率遙感影像資料，全國三調(diào)辦組織統(tǒng)一采購2017年7月1日至2018年8月31日優(yōu)于1米分辨率覆蓋全國的遙感影像制作DOM。各地可自行采購更高分辨率的遙感影像制作DOM，輔助開展實地調(diào)查，并將DOM成果匯交至全國三調(diào)辦。

城鎮(zhèn)內(nèi)部土地利用現(xiàn)狀調(diào)查原則上采用優(yōu)于0.2米分辨率的航空遙感影像資料，地方自行收集2014年以后、優(yōu)于0.2米分辨率，覆蓋城鎮(zhèn)村莊范圍的已有航空遙感正射影像數(shù)據(jù)。原有0.2米分辨率的航空遙感數(shù)據(jù)不能全覆蓋城鎮(zhèn)村莊的區(qū)域，可采用優(yōu)于1米分辨率的衛(wèi)星數(shù)據(jù)補充。地方可自行采購最新0.2米分辨率的航空遙感數(shù)據(jù)，制作正射影像圖，開展城鎮(zhèn)村莊內(nèi)部土地利用現(xiàn)狀調(diào)查。

2. 調(diào)查信息提取及調(diào)查底圖制作

全國三調(diào)辦組織在最新DOM(包括國家統(tǒng)一制作的DOM和地方自行制作的DOM)基礎(chǔ)上，按照《工作分類》，依據(jù)影像特征內(nèi)業(yè)逐地塊判讀土地利用類型，提取土地利用圖斑。對于影像特征無法明確判斷為一種土地利用類型的，提供與影像特征可能對應(yīng)的兩種土地利用類型選項。

全國三調(diào)辦在最新DOM、矢量圖斑和參考地類信息基礎(chǔ)上制作調(diào)查底圖，下發(fā)地方開展調(diào)查工作。

在全國三調(diào)辦制作的調(diào)查底圖的基礎(chǔ)上，地方國土調(diào)查辦公室可結(jié)合相關(guān)資料和工作需要，進一步開展細化提取工作，進一步豐富調(diào)查底圖內(nèi)容。

(四)農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀調(diào)查

按照《工作分類》，實地調(diào)查每塊圖斑的地類、位置、范圍、面積等利用狀況。土地利用現(xiàn)狀調(diào)查主要采用綜合調(diào)繪法。綜合調(diào)繪法是內(nèi)業(yè)判讀、外業(yè)調(diào)查補測和內(nèi)業(yè)建庫相結(jié)合的調(diào)繪方法。在開展外業(yè)實地調(diào)查的同時，一并開展圖斑舉證工作，對影像未能反映的地物進行補測，最后依據(jù)外業(yè)調(diào)查結(jié)果，進行內(nèi)業(yè)矢量化和建庫工作。

1. 地類樣本采集

各地在正式開展調(diào)查工作前，需對本區(qū)域涉及所有地類，選取典型地塊，進行地類樣本采集工作，以規(guī)范和統(tǒng)一土地分類標準。

(1)選取地類單一、特征明顯的典型地塊作為地類樣本，盡量保持樣本影像特征和實地利用特征的一致性。樣本地塊的邊界應(yīng)根據(jù)樣本選取要求重新勾繪，不建議直接采用地類圖斑的原始邊界，邊界勾繪形狀以矩形為主，盡量保證地類單一。使用統(tǒng)一下發(fā)的軟件進行地類樣本采集工作，樣本地塊實地拍攝的過程中，應(yīng)盡可能保持地類樣本照片的完整性、單一性、典型性、清晰性，遠近協(xié)調(diào)，合理分配空白和實體所占空間布局，盡可能地提高藝術(shù)美感，準確、美觀的反映地類特征。

(2)省級三調(diào)辦收到縣級地類樣本圖斑采集成果后，負責(zé)組織對各縣地類樣本認定標準的規(guī)范性審查，并及時將地類樣本審查結(jié)果反饋各縣，以統(tǒng)一地類認定標準，規(guī)范各地調(diào)查工作。

2. 地類調(diào)繪及補測

(1)各縣(市、區(qū))以全國三調(diào)辦下發(fā)的調(diào)查底圖為基礎(chǔ)，將調(diào)查底圖與國土調(diào)查數(shù)據(jù)庫套合，疊加自然資源管理數(shù)據(jù)及相關(guān)自然資源專業(yè)調(diào)查數(shù)據(jù)，進行各地類預(yù)判和內(nèi)業(yè)圖斑邊界勾繪，生成圖斑預(yù)編號、權(quán)屬單位名稱等國土調(diào)查記錄表規(guī)定的圖斑基本信息，制作外業(yè)調(diào)查數(shù)據(jù)。將外業(yè)調(diào)查數(shù)據(jù)導(dǎo)入外業(yè)調(diào)查設(shè)備或打印外業(yè)調(diào)查紙圖，輔助開展外業(yè)實地調(diào)查工作。

(2)依據(jù)遙感影像和實地現(xiàn)狀進行圖斑綜合調(diào)繪。按照以實地現(xiàn)狀認定地類的原則，逐圖斑核實確認圖斑地類及標注信息，調(diào)繪圖斑邊界，記錄土地權(quán)屬等相關(guān)屬性信息;對全國三調(diào)辦內(nèi)業(yè)判讀地類與實地現(xiàn)狀不一致的，應(yīng)按實地現(xiàn)狀調(diào)查;對影像未能反映的新增地物進行補測。

補測主要采用儀器補測法和簡易補測法，為了提高調(diào)查的效率和成果精度，有條件的地區(qū)采用衛(wèi)星定位儀器補測法，無條件的地區(qū)可采用簡易補測法。補測平面位置精度要求，補測地物點相對鄰近明顯地物點距離的中誤差，平地、丘陵地不得大于2.5m，山地不得大于3.75m，最大誤差不超過2倍中誤差。

3.實地舉證

使用帶衛(wèi)星定位和方向傳感器的手機，利用全國三調(diào)辦統(tǒng)一下發(fā)的互聯(lián)網(wǎng)+舉證軟件，拍攝包含圖斑實地衛(wèi)星定位坐標、拍攝方位角、拍攝時間、實地照片及舉證說明等綜合信息的加密舉證數(shù)據(jù)包，上傳至統(tǒng)一舉證平臺。

(1)地方實地調(diào)查認定地類與全國三調(diào)辦內(nèi)業(yè)判讀地類不一致的圖斑，原則上需全部實地舉證;對影像未能反映，地方補測調(diào)查的新增地物也需全部實地舉證。對原地類為耕地，國家判讀地類為其他農(nóng)用地，經(jīng)地方調(diào)查仍為耕地，標注種植屬性與國家判讀地類一致的，可不舉證。

(2)重點地類變化圖斑原則上由地方全部實地舉證。包括相對原地類新增的建設(shè)用地和設(shè)施農(nóng)用地圖斑，原有耕地內(nèi)部二級地類發(fā)生變化的圖斑，原有農(nóng)用地調(diào)查為未利用地的圖斑等。但對依據(jù)遙感影像特征能夠準確認定為住宅小區(qū)、規(guī)模化工廠、水工建筑等新增建設(shè)用地的，可不舉證。

(3)涉及軍事用地的圖斑不舉證;對城鎮(zhèn)村內(nèi)部涉及建設(shè)用地細分類型的圖斑，無需舉證;對于因糾正精度或圖斑綜合等原因造成的偏移、不夠上圖面積或狹長地物圖斑，可不舉證;對原有線狀地物面狀化的圖斑，可不舉證;未硬化且未貫通的農(nóng)村道路未調(diào)查上圖的，可不舉證;對同一條道路或溝渠等線性地物的圖斑，可選擇典型地段實地舉證，其他地段備注說明。無人類生活活動的區(qū)域，如沙漠、戈壁、冰山、森林等無人區(qū)，影像可以判斷地類的，可不舉證。

(4)舉證照片應(yīng)在實地拍攝，拍攝方向正確，應(yīng)能夠舉證說明調(diào)查地類與影像特征不一致區(qū)域的土地利用情況。舉證照片包括圖斑全景照片、局部近景照片、建構(gòu)筑物內(nèi)部和農(nóng)用地及未利用地的利用特征照片三類。

(五)城鎮(zhèn)村莊內(nèi)部土地利用現(xiàn)狀調(diào)查

積極創(chuàng)造條件，大力推進城市、建制鎮(zhèn)、村莊補充地籍調(diào)查，確實條件不具備的，開展土地利用現(xiàn)狀細化調(diào)查。充分利用地籍調(diào)查和不動產(chǎn)登記成果，并收集和參考最新的城鄉(xiāng)規(guī)劃的現(xiàn)狀調(diào)查相關(guān)資料，對城市、建制鎮(zhèn)、村莊內(nèi)的土地利用現(xiàn)狀開展細化調(diào)查，查清城鎮(zhèn)村莊內(nèi)部商業(yè)服務(wù)業(yè)用地、工礦用地、物流倉儲用地、住宅用地，公共管理與公共服務(wù)用地和特殊用地等土地利用狀況。城鎮(zhèn)村莊內(nèi)部土地利用現(xiàn)狀調(diào)查按照《工作分類》匯總。

城鎮(zhèn)村莊內(nèi)部土地利用現(xiàn)狀調(diào)查，在城鎮(zhèn)村莊地籍調(diào)查數(shù)據(jù)庫成果基礎(chǔ)上開展，將城鎮(zhèn)村莊地籍調(diào)查宗地成果同類合并，按照《工作分類》歸并地類，被道路、水系等線狀地物分割的同類宗地應(yīng)分割為不同的圖斑，道路、水系、綠地等單獨劃分圖斑。各類圖斑應(yīng)嚴格按照現(xiàn)狀用途調(diào)查。對有多種用途的宗地按主要用途調(diào)查，對超大型宗地按宗地內(nèi)不同用途劃分為不同圖斑。

對城鎮(zhèn)村莊地籍調(diào)查數(shù)據(jù)庫未覆蓋和城鎮(zhèn)村莊新擴區(qū)域，確實不具備開展補充地籍調(diào)查條件的，可參考最新的影像圖、近期規(guī)劃圖和地形圖，由當?shù)刈匀毁Y源部門組織街道辦事處、土管所及村委會相關(guān)人員配合建庫單位技術(shù)人員，采用內(nèi)業(yè)勾繪和實地核實相結(jié)合的方法，確定城鎮(zhèn)村莊內(nèi)部每個圖斑的土地利用類型。

(六)權(quán)屬界線上圖和補充調(diào)查

將農(nóng)村集體土地確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫中確定的權(quán)屬界線轉(zhuǎn)繪到國土調(diào)查底圖上。城鎮(zhèn)以外的獨立國有土地使用權(quán)界線，依據(jù)集體土地所有權(quán)調(diào)查成果轉(zhuǎn)繪到國土調(diào)查底圖上。城鎮(zhèn)內(nèi)部的國有土地使用權(quán)界線不調(diào)查上圖。城鎮(zhèn)內(nèi)部街道行政界線調(diào)查上圖。

權(quán)屬調(diào)查原則上以各行政村為基本單位，對集體土地確權(quán)登記到村民小組的，也可按照村民小組的權(quán)屬界線轉(zhuǎn)繪到國土調(diào)查底圖上。

在權(quán)屬界線上圖過程中，因成圖精度等客觀因素，部分權(quán)屬界線與遙感影像產(chǎn)生位移的，可根據(jù)協(xié)議書記載轉(zhuǎn)繪至遙感影像相關(guān)位置，避免產(chǎn)生細小圖斑。

對權(quán)屬界線發(fā)生變化的，按照集體土地所有權(quán)和不動產(chǎn)調(diào)查相關(guān)規(guī)定，開展權(quán)屬界線補充調(diào)查。

(七)幾個重要問題的處理

1.關(guān)于坡度圖及耕地坡度分級確定

按照《利用DEM確定耕地坡度分級技術(shù)規(guī)定》制作坡度圖。將坡度圖與耕地圖斑疊加，確定耕地圖斑的坡度級。耕地分為≤2度、2-6度、6-15度、15-25度、>25度(上含下不含)5個坡度級。進行坡度分級時，原則不打破圖斑界線，一個圖斑確定一個坡度級。當一個圖斑含有兩個以上坡度級時，原則上以面積大的坡度級為該圖斑坡度級;但不同坡度級界線明顯的，也可依界分割圖斑并分別確定坡度級。2度以上各坡度級再分為梯田和坡地兩種耕地類型，耕地類型由外業(yè)調(diào)查確定。

2.關(guān)于田坎

(1)耕地坡度≤2度的原則上不調(diào)查田坎，坡度2度以上耕地的田坎以田坎系數(shù)表示，田坎不能按圖斑或單線表示。采用更高調(diào)查精度的區(qū)域，田坎可用圖斑表示，但應(yīng)保證省域調(diào)查精度標準統(tǒng)一。

(2)田坎系數(shù)原則上繼續(xù)沿用第二次全國土地調(diào)查測定的田坎系數(shù)。重新測算田坎系數(shù)的，須由省級三調(diào)辦統(tǒng)一重新組織測算，并上報全國三調(diào)辦備案。

3.關(guān)于圖斑標注

(1)耕地標注;

調(diào)查為耕地的圖斑，根據(jù)耕地圖斑的實際利用情況，標注種植屬性。原則上不因標注種植屬性而分割耕地圖斑，對一塊耕地內(nèi)有多種種植情況時，按主要種植情況標注。標注屬性主要包括：耕種、休耕、臨時種植園木、臨時種植林木、臨時種植牧草、臨時坑塘、林糧間作、觀賞園藝、速生林木、綠化草地和未耕種。

①耕種主要是指耕地上種植農(nóng)作物(含蔬菜、臨時種植花卉及苗圃等)，包括耕作層未被破壞的非工廠化的大棚、地膜及臨時工棚等用地;休耕是指有計劃地“休養(yǎng)生息”的耕地;臨時種植園木、臨時種植林木、臨時種植牧草、臨時坑塘屬性是指耕作層未被破壞，臨時改變用途的耕地;林糧間作是指對于退耕還林工程范圍內(nèi)，尚未達到成林標準的。

②觀賞園藝是指在耕地上臨時種植盆栽觀賞花木等不利于耕作層保護的園藝植物;速生林木是指在耕地上臨時種植速生楊、構(gòu)樹、桉樹等不利于耕作層保護的經(jīng)濟林木的;綠化草地是指利用耕地進行綠化裝飾，以及種植草皮出售不利于耕作層保護的;未耕種是指不在休耕范圍內(nèi)，可直接恢復(fù)耕種的無種植行為的耕地(包括輪歇地)。

③對于退耕還林工程范圍內(nèi)尚未達到成林標準的，調(diào)查為耕地并標注“林糧間作”屬性。對其他林糧間作區(qū)域，達到最小上圖面積的，按現(xiàn)狀調(diào)查。

④對在耕地范圍內(nèi)，必須采用工程措施才能恢復(fù)耕種的坑塘(包括用海水或人造咸水養(yǎng)殖的坑塘)、種植園用地、林地、多年撂荒等，按照實地現(xiàn)狀調(diào)查為坑塘、種植園用地、林地等，不得按耕地調(diào)查。

(2)建設(shè)用地標注;

①建設(shè)用地調(diào)查圖斑屬性標注相應(yīng)的城市(201)、建制鎮(zhèn)(202)、村莊(203)、采礦用地(204)、特殊用地(205)或各類獨立工業(yè)用地的地類編碼。城市(201)、建制鎮(zhèn)(202)、村莊(203)范圍按照集中連片的原則劃定，所對應(yīng)范圍界線按照單獨圖層方式錄入國土調(diào)查數(shù)據(jù)庫。工業(yè)用地要按火電、煤炭、水泥、玻璃、鋼鐵、電解鋁等類型進行標注。

②對于已拆除的存量建設(shè)用地，按實地現(xiàn)狀調(diào)查。拆除圖斑未復(fù)耕或復(fù)綠且原地類為20x地類的，可按空閑地調(diào)查，標注20x屬性;未拆除到位的拆除圖斑，為違法用地拆除恢復(fù)原地類的，按原地類調(diào)查，對其占地范圍以單獨圖層的方式存儲在數(shù)據(jù)庫中，拆除圖斑原地類為耕地的，按耕地調(diào)查，并標注“未耕種”屬性;不論拆除圖斑的原地類是否是20x地類，實地已是農(nóng)用地，一律按實地利用現(xiàn)狀調(diào)查，不能標注20x屬性;如拆除圖斑的原地類不是20x地類，不能標注20x屬性。

③城鎮(zhèn)外部的采礦用地、特殊用地等，按實地利用現(xiàn)狀調(diào)查，并標注204/205屬性。原有204/205范圍內(nèi)的耕地、林地等，分別調(diào)查為耕地、林地等地類，不標注204/205屬性。

④原有農(nóng)村居民點范圍內(nèi)的耕地、林地等農(nóng)用地圖斑按實地利用現(xiàn)狀調(diào)查，標注203屬性;村莊周邊耕地、林地等，達到上圖面積的，按實地利用現(xiàn)狀調(diào)查，原則上不標注203屬性，如原地類是203且確屬農(nóng)村宅基地范圍的，可標注203屬性;空閑地、公園綠地等按實地利用現(xiàn)狀調(diào)查，標注203屬性。

⑤城鎮(zhèn)城鄉(xiāng)結(jié)合部大片的林地、水面等應(yīng)按利用現(xiàn)狀調(diào)查，不標注201或202屬性;城鎮(zhèn)內(nèi)部的農(nóng)用地等原則應(yīng)按現(xiàn)狀調(diào)查，標注201或202屬性;城鎮(zhèn)內(nèi)部的公園及其附屬的林地、綠地、水面等按公園與綠地調(diào)查，標注201或202屬性。

(3)種植園用地標注;

對林業(yè)部門調(diào)查的林區(qū)內(nèi)的種植園用地，按現(xiàn)狀調(diào)查為種植園用地，如原地類是林地，標注林區(qū)內(nèi)的種植園用地屬性。

(4)草地細化調(diào)查標注。

對于灌木覆蓋度大于等于30%小于40%的草地圖斑，標注灌叢草地屬性。

4.關(guān)于推土區(qū)調(diào)查

嚴禁將推土區(qū)調(diào)查為建設(shè)用地。對利用方向不明確的推土區(qū)按原地類調(diào)查，對其占地范圍以單獨圖層方式存儲在數(shù)據(jù)庫中，推土區(qū)占用原地類為耕地的，按耕地調(diào)查,并標注 “未耕種”屬性。如在統(tǒng)一時點時推土區(qū)已建成，可通過增量更新方式更新為建設(shè)用地。對于地基已開挖、建筑施工主體工程已達到“正負零”(即基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)施工已完成)的，可按建設(shè)用地調(diào)查。

5.關(guān)于可調(diào)整地類

本次調(diào)查不再新認定可調(diào)整地類。對原有可調(diào)整地類圖斑，實地現(xiàn)狀為耕地的，按耕地調(diào)查，并進行標注;實地現(xiàn)狀為種植園、林木、坑塘等非耕地的，經(jīng)所在縣級自然資源主管部門和農(nóng)業(yè)農(nóng)村兩部門共同評估認為仍可恢復(fù)為耕地的，可繼續(xù)按可調(diào)整地類調(diào)查，并按種植園用地、林地、坑塘等地類進行匯總統(tǒng)計;對于實地已為種植園、林木、坑塘等且經(jīng)兩部門評估難以恢復(fù)成耕地的，按實地現(xiàn)狀調(diào)查，不得再保留可調(diào)整地類的屬性。

6.關(guān)于各類自然資源保護區(qū)范圍界線

各類自然資源保護區(qū)等范圍界線，按照單獨圖層方式錄入國土調(diào)查數(shù)據(jù)庫。

7.關(guān)于軍事用地調(diào)查

軍事用地范圍內(nèi)的土地，按實際現(xiàn)狀調(diào)查地類。關(guān)于軍事用地調(diào)查的具體內(nèi)容另行規(guī)定。

8.關(guān)于設(shè)施農(nóng)用地調(diào)查

各地應(yīng)依據(jù)《工作分類》和《自然資源部農(nóng)業(yè)部關(guān)于進一步支持設(shè)施農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的通知》(國土資發(fā)〔2014〕127號)等有關(guān)要求，開展設(shè)施農(nóng)用地調(diào)查，嚴禁隨意擴大設(shè)施農(nóng)用地范圍。

未拆除到位(推平或混有瓦礫)的設(shè)施農(nóng)用地不得按建設(shè)用地調(diào)查。原地類為設(shè)施農(nóng)用地的，可按設(shè)施農(nóng)用地調(diào)查;原地類為耕地的，按耕地調(diào)查，并標注“未耕種”屬性。原地類為其他類農(nóng)用地的，應(yīng)按原地類調(diào)查。

9.關(guān)于臨時用地調(diào)查

臨時用地指因建設(shè)項目施工和地質(zhì)勘查需要臨時使用國有土地或者農(nóng)民集體所有的土地。對于實地為臨時用地的，應(yīng)維持原地類不變。臨時用地的占地范圍以及批準文號以單獨圖層的方式存儲在數(shù)據(jù)庫中，臨時用地原地類為耕地的，按耕地調(diào)查，并標注“未耕種”屬性。

10.關(guān)于光伏用地調(diào)查

光伏用地分為發(fā)電配套設(shè)施用地及辦公管理用地和光伏板用地，對發(fā)電配套設(shè)施用地及辦公管理用地按建設(shè)用地調(diào)查，對光伏板用地按原地類調(diào)查，光伏板用地的占地范圍以單獨圖層的方式存儲在數(shù)據(jù)庫中。

11.關(guān)于農(nóng)用地調(diào)查為未利用地等

對于將原地類為農(nóng)用地調(diào)查為其他草地、鹽堿地、沼澤地、沙地、裸土地、裸巖石礫地等未利用地的，水田調(diào)查為水澆地或旱地、水澆地調(diào)查為旱地等耕地內(nèi)部二級類變化的，各地必須實地舉證，并經(jīng)省級三調(diào)辦進行審核后，形成省級報告，連同相關(guān)部門證明材料，報至全國三調(diào)辦。省級報告包括原因說明、涉及的縣級單位名稱及面積、省級核實情況及匯總面積等。

12.關(guān)于濕地調(diào)查

全國三調(diào)辦下發(fā)第二次全國濕地資源調(diào)查圖斑作為濕地調(diào)查的指引，地方按照《工作分類》，實地調(diào)查地類。其中，8公頃以上的濕地要逐圖斑核實，8公頃以下的濕地也要通過實地調(diào)查上圖。

13.關(guān)于線狀地物調(diào)查

(1)所有需要上圖的道路、溝渠、河流等線性地物，應(yīng)根據(jù)外業(yè)調(diào)查結(jié)果和影像特征重新矢量化，以圖斑的形式表示。道路范圍界線按照實地現(xiàn)狀進行調(diào)查。道路范圍界線與審批范圍界線不一致的，不得直接采用道路審批范圍界線調(diào)查上圖。

(2)對農(nóng)村范圍內(nèi)，南方寬度1-8米，北方寬度2-8米(上下均含)的道路，調(diào)查為農(nóng)村道路或公路用地;大于8米的道路或納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)級及以上級別道路網(wǎng)規(guī)劃的道路，一律按公路調(diào)查。

(3)道路、河流等線性地物被權(quán)屬界線分割的，按不同圖斑上圖。線性地物只有在權(quán)屬、坐落、寬度、走向、地類五類屬性均基本一致的情況下，方可劃為一個線性圖斑。用地范圍不確定的在建道路，暫不調(diào)查。

(4)對城鎮(zhèn)村莊內(nèi)部道路用地，調(diào)查城鎮(zhèn)村莊內(nèi)部主干路、次干路及支路，其他道路可與相鄰圖斑合并。

(5)對于線狀地物交叉的，上部的線狀地物連續(xù)表示，下壓的線狀地物斷在交叉處。線狀地物穿過隧道時，線狀地物斷在隧道兩端。

(6)對于堤壩上修建的堤路，按水工建筑用地調(diào)查。

五、專項用地調(diào)查

基于土地利用現(xiàn)狀、土地權(quán)屬等調(diào)查成果和自然資源管理形成的各類管理信息，結(jié)合自然資源精細化管理、節(jié)約集約用地評價及相關(guān)專項工作的需要，開展系列專項用地調(diào)查評價。

(一)耕地細化調(diào)查

收集和參考相關(guān)部門的有關(guān)資料，根據(jù)耕地的位置和立地條件，實地開展細化調(diào)查，并標注相應(yīng)屬性。包括河道耕地(位于河流灘涂上耕地)、湖區(qū)耕地(位于湖泊灘涂上耕地)、林區(qū)耕地(林區(qū)范圍內(nèi)林場職工自行開墾的耕地)、牧區(qū)耕地(牧區(qū)范圍內(nèi)過度開墾的耕地)、沙荒耕地(受荒漠化沙化影響的退化耕地)和石漠化耕地(石漠化影響的耕地)等。

(二)批準未建設(shè)的建設(shè)用地調(diào)查

批準未建設(shè)的建設(shè)用地按實地現(xiàn)狀進行調(diào)查。國家統(tǒng)一將在部監(jiān)管平臺備案的新增建設(shè)用地審批界線落實在縣級國土調(diào)查成果上，形成批準未建設(shè)的建設(shè)用地圖層下發(fā)各地。各地需整理土地審批資料，補充完善建設(shè)用地審批信息，及時報部備案。

(三)永久基本農(nóng)田調(diào)查

將永久基本農(nóng)田劃定成果落實在國土調(diào)查成果中，查清永久基本農(nóng)田范圍內(nèi)的土地的實際利用狀況。

(四)耕地質(zhì)量等級調(diào)查評價和耕地分等定級調(diào)查評價

1.耕地質(zhì)量等級調(diào)查評價

健全耕地質(zhì)量等級評價指標體系，以縣為單位開展耕地質(zhì)量等級評價，開展耕地質(zhì)量調(diào)查、樣品采集與監(jiān)測，建立縣域耕地質(zhì)量評價數(shù)據(jù)庫，匯總分析全國耕地質(zhì)量等級成果。

2. 耕地分等定級調(diào)查評價

梳理現(xiàn)有耕地分等定級成果，修訂耕地分等國家級參數(shù)，修訂和規(guī)范省級參數(shù)，以省為單位分縣編制分等單元圖和分等因素分級圖，開展土地利用系數(shù)和指定作物產(chǎn)量比的補充調(diào)查和測算工作，按照與已有分等成果相銜接的原則，結(jié)合國土調(diào)查成果，更新分等數(shù)據(jù)庫，進行分等數(shù)據(jù)庫的核查入庫，形成全國耕地分等定級專項數(shù)據(jù)庫。

六、海島調(diào)查

對照經(jīng)國務(wù)院批準的《中國海域海島標準名錄》開展海島調(diào)查與統(tǒng)計。海島范圍調(diào)查至零米等深線。

有常住居民的海島，應(yīng)實地調(diào)查。其他海島，調(diào)查底圖覆蓋到的，調(diào)繪至底圖上。調(diào)查底圖覆蓋不到的，依據(jù)國家海洋信息中心提供的海島數(shù)據(jù)確定其位置，對海島的名稱、地類和面積等進行統(tǒng)計匯總。

七、數(shù)據(jù)庫建設(shè)

三調(diào)數(shù)據(jù)庫建設(shè)包含各級國土調(diào)查、專項用地調(diào)查、城市開發(fā)邊界、生態(tài)保護紅線、全國各類自然保護區(qū)和國家公園界線等各類管理信息數(shù)據(jù)成果的質(zhì)檢、建庫、管理應(yīng)用，以及數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)與共享平臺建設(shè)等工作。國土調(diào)查、專項用地調(diào)查及其他數(shù)據(jù)成果應(yīng)一體化建庫，分圖層存儲。數(shù)據(jù)庫建設(shè)采用國家規(guī)范標準、地方分級建設(shè)、成果統(tǒng)一匯交的模式開展。

全國三調(diào)辦編制《國土調(diào)查數(shù)據(jù)庫標準》、《數(shù)據(jù)庫建設(shè)技術(shù)規(guī)范》等技術(shù)指導(dǎo)性文件，組織各地按照統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫標準，重新建立三調(diào)數(shù)據(jù)庫;設(shè)計三調(diào)數(shù)據(jù)公開格式，規(guī)范建庫軟件核心功能;建立國土調(diào)查數(shù)據(jù)更新和維護機制;統(tǒng)一制定數(shù)據(jù)庫質(zhì)量要求，研發(fā)數(shù)據(jù)庫質(zhì)量控制的相關(guān)軟件并下發(fā)各地;對各省(區(qū)、市)數(shù)據(jù)庫建設(shè)、質(zhì)量檢查及成果匯交工作給予技術(shù)指導(dǎo);開展各地匯交國土調(diào)查成果的國家級質(zhì)量檢查。

(一)縣級數(shù)據(jù)庫建設(shè)

縣級國土調(diào)查辦公室負責(zé)組織開展縣級三調(diào)數(shù)據(jù)庫與管理系統(tǒng)建設(shè)工作。數(shù)據(jù)庫主要內(nèi)容包括：基礎(chǔ)地理信息、土地利用數(shù)據(jù)、土地權(quán)屬數(shù)據(jù)、永久基本農(nóng)田數(shù)據(jù)、專項用地調(diào)查數(shù)據(jù)、城市開發(fā)邊界、生態(tài)保護紅線、各類自然保護區(qū)和國家公園界線、各類自然資源專項調(diào)查數(shù)據(jù)等矢量數(shù)據(jù)，數(shù)字高程模型(DEM)數(shù)據(jù)、DOM數(shù)據(jù)、掃描影像圖數(shù)據(jù)等柵格數(shù)據(jù)和元數(shù)據(jù)等。

縣級國土調(diào)查數(shù)據(jù)庫建設(shè)必須嚴格執(zhí)行國家數(shù)據(jù)庫標準、縣級數(shù)據(jù)庫建設(shè)規(guī)范、數(shù)據(jù)質(zhì)量標準和相關(guān)技術(shù)要求，主要步驟包括數(shù)據(jù)庫建設(shè)方案設(shè)計、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)準備與處理、圖形和屬性數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)接邊、拓撲關(guān)系構(gòu)建、面積計算、數(shù)據(jù)檢查與入庫等。縣級數(shù)據(jù)庫建設(shè)完成后，按照數(shù)據(jù)匯交程序逐級上交并檢查數(shù)據(jù)成果，直至通過國家質(zhì)量檢查。縣級國土調(diào)查數(shù)據(jù)庫，必須按照國家要求，實現(xiàn)調(diào)查數(shù)據(jù)與相關(guān)自然資源數(shù)據(jù)的整合銜接， 確保數(shù)據(jù)內(nèi)容不沖突、數(shù)據(jù)邊界不矛盾。

縣級國土調(diào)查數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)，應(yīng)滿足下列要求：能按照三調(diào)數(shù)據(jù)庫建設(shè)規(guī)范要求開展數(shù)據(jù)采集與入庫工作，支持三調(diào)規(guī)定的數(shù)據(jù)庫標準及數(shù)據(jù)交換格式;能對國土調(diào)查數(shù)據(jù)進行管理，并具有查詢、瀏覽，以及數(shù)據(jù)增加、刪除、修改等編輯功能;滿足地方日常土地管理工作對國土調(diào)查數(shù)據(jù)的管理需求;數(shù)學(xué)基礎(chǔ)、面積量算方法、數(shù)據(jù)匯總規(guī)則、數(shù)據(jù)統(tǒng)計表模版和圖件輸出格式等符合三調(diào)要求，支持國土調(diào)查數(shù)據(jù)更新。

(二)地級、省級數(shù)據(jù)質(zhì)量檢查及數(shù)據(jù)庫建設(shè)

三調(diào)數(shù)據(jù)庫成果必須按照國家質(zhì)檢要求，從縣到省逐級檢查，檢查通過后方可向上級匯交。省級三調(diào)辦對本省(區(qū)、市)三調(diào)數(shù)據(jù)庫質(zhì)量負總責(zé)。

地級、省級三調(diào)數(shù)據(jù)庫及管理系統(tǒng)、數(shù)據(jù)分析共享服務(wù)平臺建設(shè)，由地級、省級三調(diào)辦組織。以通過國家檢查的縣級三調(diào)數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)，結(jié)合地級、省級數(shù)據(jù)庫建設(shè)需求，編制各級數(shù)據(jù)庫建設(shè)方案，開展地級、省級調(diào)查數(shù)據(jù)的集成整合，加強調(diào)查數(shù)據(jù)與相關(guān)自然資源數(shù)據(jù)的整合銜接，建立地級、省級三調(diào)數(shù)據(jù)庫及數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)，實現(xiàn)三調(diào)數(shù)據(jù)在地級、省級層面上的集成管理及綜合應(yīng)用，為三調(diào)數(shù)據(jù)庫的備份、更新、維護、應(yīng)用和上報等日常工作提供系統(tǒng)支持。

地級、省級數(shù)據(jù)分析共享服務(wù)平臺建設(shè)，以三調(diào)數(shù)據(jù)產(chǎn)品為基礎(chǔ)，圍繞滿足三調(diào)成果的共享應(yīng)用需求的目標，實現(xiàn)三調(diào)可公開成果的互聯(lián)共享。條件成熟的地區(qū)，應(yīng)實現(xiàn)省級平臺與國家平臺的互聯(lián)互通。

(三)國家級數(shù)據(jù)庫建設(shè)

全國三調(diào)辦組織建設(shè)第三次全國國土調(diào)查數(shù)據(jù)庫與管理系統(tǒng)，以及國家級國土調(diào)查數(shù)據(jù)分析共享服務(wù)平臺，實現(xiàn)調(diào)查數(shù)據(jù)及各類專項數(shù)據(jù)的國家級集成管理、快速分析匯總以及三調(diào)成果數(shù)據(jù)的全國分級分類共享，滿足自然資源管理、社會各界對國土調(diào)查數(shù)據(jù)的服務(wù)需求。

(四)數(shù)據(jù)庫建設(shè)要求

1.建立專門建庫隊伍，保證工作順利實施。各地應(yīng)組建專業(yè)隊伍，投入業(yè)務(wù)熟練、技術(shù)精湛的人員統(tǒng)一開展數(shù)據(jù)庫建設(shè)工作。各地應(yīng)按照國家總體方案要求，編寫各級數(shù)據(jù)庫建設(shè)方案，邀請經(jīng)驗豐富的技術(shù)專家組成專家組，解決數(shù)據(jù)庫建設(shè)過程中遇到的重大技術(shù)問題，開展縣級國土調(diào)查數(shù)據(jù)庫質(zhì)量的監(jiān)督檢查。

2.做好建庫軟件選型工作的組織管理。各省級國土調(diào)查辦要嚴格遵循三調(diào)相關(guān)技術(shù)標準和規(guī)范，并結(jié)合本省(區(qū)、市)的實際情況，制定縣級國土調(diào)查數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)軟件管理、使用的政策和技術(shù)要求。各地使用的建庫軟件，必須滿足國家質(zhì)量標準，必須支持三調(diào)成果公開格式，必須符合國家數(shù)據(jù)匯總技術(shù)要求。

3.建立數(shù)據(jù)庫成果質(zhì)量責(zé)任追究機制。對于數(shù)據(jù)成果質(zhì)量較差、數(shù)據(jù)質(zhì)量修改進度緩慢，影響三調(diào)工作進度的地區(qū)，以及在數(shù)據(jù)庫建設(shè)過程中弄虛作假、篡改數(shù)據(jù)的行為，各級調(diào)查辦應(yīng)加強監(jiān)督，情節(jié)嚴重的要追究相關(guān)人員責(zé)任。

八、檢查與核查

為了保證調(diào)查成果的真實性和準確性，按照三調(diào)有關(guān)技術(shù)標準的要求，建立調(diào)查成果的縣市級自檢、省級檢查、國家級核查三級檢查制度。三調(diào)采用成果分階段和分級檢查檢查制度，即每一階段成果需經(jīng)過檢查合格后方可轉(zhuǎn)入下一階段，避免將錯誤帶入下階段工作，保證成果質(zhì)量。

(一)縣市級自檢

縣級以上地方人民政府對本行政區(qū)域的國土調(diào)查成果質(zhì)量負總責(zé)。各縣級國土調(diào)查辦公室組織對調(diào)查成果進行100%全面自檢，以確保成果的完整性、規(guī)范性、真實性和準確性。檢查調(diào)查成果是否齊全、完整;利用全國統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫質(zhì)量檢查軟件檢查數(shù)據(jù)庫及相關(guān)表格成果的規(guī)范性與正確性;以外業(yè)實地檢查為主，現(xiàn)場檢查圖斑地類、權(quán)屬及相關(guān)調(diào)查內(nèi)容的正確性，檢查地類圖斑與相關(guān)權(quán)屬邊界、相關(guān)自然資源邊界的銜接情況，避免數(shù)據(jù)不銜接;利用測量設(shè)備檢查權(quán)屬界線和圖斑邊界等調(diào)查精度是否滿足要求。檢查應(yīng)對質(zhì)量問題、問題處理及質(zhì)量評價等內(nèi)容進行全程記錄，記錄須認真、及時、規(guī)范。

縣級根據(jù)自檢結(jié)果組織成果全面整改，編寫自檢及整改報告，報市級檢查和匯總。市級組織對縣級調(diào)查成果進行檢查和匯總，在全面檢查縣級自檢記錄的基礎(chǔ)上，重點檢查調(diào)查成果的完整性和規(guī)范性，形成地級檢查報告報送省級檢查。

(二)省級全面檢查

縣級調(diào)查成果、地級匯總成果，由省級三調(diào)辦負責(zé)組織全面檢查，確保全省調(diào)查成果整體質(zhì)量。

省級在調(diào)查成果完整性和規(guī)范性檢查的基礎(chǔ)上，重點檢查成果的真實性和準確性。根據(jù)三調(diào)要求，利用遙感影像和“互聯(lián)網(wǎng)+”實地舉證照片，采用內(nèi)、外業(yè)相結(jié)合的方式，全面檢查縣級報送成果的圖斑地類、邊界、屬性標注信息等與遙感影像、舉證照片和實地現(xiàn)狀的一致性。

對存在問題的圖斑，省級三調(diào)辦責(zé)成地方修改完善。對通過核查的縣級調(diào)查成果，利用全國統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫質(zhì)量檢查軟件，采用計算機自動檢查與人機交互的方法，檢查數(shù)據(jù)庫邏輯正確性、空間關(guān)系正確性、面積正確性及相關(guān)匯總表格成果的正確規(guī)范性等內(nèi)容，質(zhì)量檢查不通過的，組織修改完善縣級數(shù)據(jù)庫成果。

根據(jù)內(nèi)外業(yè)檢查結(jié)果，組織調(diào)查成果整改，編寫省級檢查報告，將通過省級檢查的縣級調(diào)查成果及檢查記錄一并報送全國三調(diào)辦。

(三)國家級核查

全國三調(diào)辦組織對通過省級檢查合格的縣級調(diào)查成果進行全面核查。

對原有耕地內(nèi)部二級類變化圖斑、新增建設(shè)用地圖斑、原農(nóng)用地調(diào)查為未利用地圖斑等，以及三調(diào)地類與國家內(nèi)業(yè)判讀地類不一致的圖斑，進行重點檢查，具體包括內(nèi)業(yè)核查、“互聯(lián)網(wǎng)+”在線核查和外業(yè)實地核查三種方式。

內(nèi)業(yè)核查采用計算機自動比對和人機交互檢查方法，逐圖斑比對，全面檢查圖斑地類、邊界、屬性標注信息與遙感影像或舉證照片的一致性。對數(shù)據(jù)庫地類與遙感影像或舉證照片一致的，通過核查;對數(shù)據(jù)庫地類與遙感影像或舉證照片不一致的，認定為疑問圖斑。將內(nèi)業(yè)核查有疑問的圖斑反饋各省，由省級組織地方整改或補充舉證。

全國三調(diào)辦組織對地方整改成果進行復(fù)核，對復(fù)核不通過的圖斑，全國三調(diào)辦組織專業(yè)技術(shù)隊伍，通過內(nèi)業(yè)判斷、“互聯(lián)網(wǎng)+”在線核查或外業(yè)實地核實等方式，直接對調(diào)查成果進行修正，并反饋地方予以確認，地方對全國三調(diào)辦修正結(jié)果有異議的，可在15個工作日內(nèi)提出申訴，未按時申訴的即視為確認。

(四)國家級數(shù)據(jù)庫質(zhì)量檢查與入庫

國家級核查通過后，全國三調(diào)辦組織專業(yè)技術(shù)隊伍，對各省提交的三調(diào)成果進行國家級數(shù)據(jù)庫質(zhì)量檢查。國家級數(shù)據(jù)庫質(zhì)量檢查重點檢查數(shù)據(jù)成果的規(guī)范性、正確性，確保數(shù)據(jù)成果質(zhì)量達標，數(shù)據(jù)匯總成果精確。國家級數(shù)據(jù)庫質(zhì)量檢查具體包括數(shù)據(jù)庫檢查、全國三調(diào)辦修正不實地類、組織地方修改數(shù)據(jù)庫質(zhì)量和國家級成果入庫四部分。

國家級數(shù)據(jù)庫質(zhì)量檢查利用全國統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫質(zhì)量檢查軟件，按照三調(diào)數(shù)據(jù)庫質(zhì)量標準，采用人機交互的方式檢查各省上報的數(shù)據(jù)成果，檢查成果是否完整，各級數(shù)據(jù)關(guān)系是否正確，匯總邏輯是否完整等內(nèi)容，并形成國家級數(shù)據(jù)庫檢查報告下發(fā)地方。

國家修正不實地類主要針對國家核查中發(fā)現(xiàn)的問題，直接組織技術(shù)隊伍修正相關(guān)地區(qū)的數(shù)據(jù)成果，并形成成果修正和質(zhì)量檢查報告。修正后的成果下發(fā)地方。

地方對接確認主要是地方根據(jù)國家下發(fā)的數(shù)據(jù)庫質(zhì)量檢查意見修改數(shù)據(jù)成果，修改完成后與國家進行質(zhì)量對接，由國家再次進行數(shù)據(jù)庫質(zhì)量檢查。同時，能通過數(shù)據(jù)庫質(zhì)量檢查的數(shù)據(jù)成果，地方與國家共同確認。

國家級成果入庫工作。經(jīng)過確認的數(shù)據(jù)成果，國家組織技術(shù)隊伍開展數(shù)據(jù)庫建設(shè)，利用統(tǒng)一的工具，按照國家級數(shù)據(jù)庫建設(shè)要求，將數(shù)據(jù)成果統(tǒng)一寫入三調(diào)國家級數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)全國成果的集中管理與應(yīng)用。

九、統(tǒng)一時點更新

三調(diào)數(shù)據(jù)統(tǒng)一時點為2019年12月31日。

地方利用2019年度土地變更調(diào)查工作的正射影像圖，與三調(diào)數(shù)據(jù)庫對比提取變化信息，同時參考2018年度和2019年度變更調(diào)查國家下發(fā)的遙感監(jiān)測圖斑，進行實地補充調(diào)查，全面查清三調(diào)完成時點與2019年12月31日期間的行政界線、圖斑界線、地類信息和權(quán)屬界線等內(nèi)容的變化情況，通過增量的形式進行更新和上報。

對于2019年三調(diào)統(tǒng)一時點更新結(jié)果屬于2019年內(nèi)實地發(fā)生變化的圖斑，應(yīng)保證三次調(diào)查和2019年度變更調(diào)查兩項調(diào)查結(jié)果對應(yīng)的圖斑地類等信息，銜接一致。

各縣級自然資源主管部門對本地區(qū)統(tǒng)一時點國土調(diào)查成果質(zhì)量負責(zé)，縣級組織對本地區(qū)統(tǒng)一時點國土調(diào)查成果進行100%全面自檢，確保成果的完整性、規(guī)范性、真實性和準確性;同時，利用全國統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫質(zhì)量檢查軟件檢查統(tǒng)一時點增量數(shù)據(jù)的規(guī)范性。

省級三調(diào)辦對本省統(tǒng)一時點國土調(diào)查成果質(zhì)量負總責(zé)，省級組織對各縣級單位的統(tǒng)一時點國土調(diào)查成果進行全面檢查，確保全省調(diào)查成果整體質(zhì)量;同時，利用全國統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫質(zhì)量檢查軟件檢查各縣級單位的統(tǒng)一時點增量數(shù)據(jù)的規(guī)范性。

全國三調(diào)辦組織對省級提交的統(tǒng)一時點增量數(shù)據(jù)開展內(nèi)業(yè)核查、數(shù)據(jù)庫質(zhì)量檢查、互聯(lián)網(wǎng)在線核查、外業(yè)抽查、數(shù)據(jù)庫修改以及數(shù)據(jù)庫更新入庫工作。

十、成果匯總

成果匯總包括國土調(diào)查成果匯總和專項調(diào)查成果匯總。匯總內(nèi)容主要包括數(shù)據(jù)匯總、圖件編制、文字報告編寫和成果分析等。

成果匯總分為兩個階段，第一階段為初始調(diào)查成果匯總，第二階段為統(tǒng)一時點調(diào)查成果匯總。

(一)數(shù)據(jù)匯總

1. 縣級數(shù)據(jù)統(tǒng)計

以縣級國土調(diào)查數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)，按省(區(qū)、市)確定的縣(區(qū)、市)行政區(qū)域調(diào)查界線為基準，按照三調(diào)規(guī)定的具體內(nèi)容和匯總方法，由地類圖斑逐級匯總本縣(區(qū)、市)行政區(qū)域內(nèi)的土地利用現(xiàn)狀、權(quán)屬數(shù)據(jù)，永久基本農(nóng)田數(shù)據(jù)以及其他專項調(diào)查數(shù)據(jù)。

2. 地級、省級數(shù)據(jù)匯總

按國家、省(區(qū)、市)分別確定的省(區(qū)、市)、市(地)行政區(qū)域調(diào)查界線，對所轄市(地)、縣(區(qū)、市)數(shù)據(jù)匯總成果進行檢查，按三調(diào)規(guī)定的匯總內(nèi)容和格式，以縣級匯總結(jié)果為基礎(chǔ)，匯總市(地)、省(區(qū)、市)行政區(qū)域內(nèi)的土地利用現(xiàn)狀、權(quán)屬數(shù)據(jù)，永久基本農(nóng)田數(shù)據(jù)以及其他專項調(diào)查數(shù)據(jù)。

3. 全國數(shù)據(jù)匯總

以通過國家級數(shù)據(jù)庫質(zhì)量檢查的縣級調(diào)查成果為基礎(chǔ)，逐級匯總縣、市、省、國家級調(diào)查數(shù)據(jù)，匯總各級土地利用現(xiàn)狀、權(quán)屬數(shù)據(jù)，永久基本農(nóng)田數(shù)據(jù)以及其他專項調(diào)查數(shù)據(jù)。

(二)圖件編制

在成果匯總階段，以國土調(diào)查數(shù)據(jù)或國土調(diào)查縮編數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，統(tǒng)一采用《技術(shù)規(guī)程》規(guī)定的圖式圖例，編制各級土地利用圖件和專項調(diào)查的專題圖件。

土地利用掛圖分為縣級、地級、省級、國家級土地利用掛圖。掛圖成圖比例尺應(yīng)根據(jù)制圖區(qū)域的大小和形狀確定，縣級一般選為1：5萬～1：10萬，地級一般選為1：10萬～1：25萬，省級一般選為1：50萬～1：100萬，國家級一般選為1：400萬～1：600萬。

各地可根據(jù)需求，編制各級土地利用圖集。

各地在各級土地利用掛圖的基礎(chǔ)上，編制各級專項調(diào)查的專題圖集，可根據(jù)需求，編制永久基本農(nóng)田分布圖、土地權(quán)屬界線圖和耕地坡度分級圖等圖件。

各級土地利用圖件編制時，可利用制圖縮編軟件，通過制圖綜合取舍編制而成。土地分類按《技術(shù)規(guī)程》執(zhí)行，采用《工作分類》，一般情況下地類應(yīng)表示到二級類;地類圖斑應(yīng)有統(tǒng)一的選取指標，內(nèi)容的選取和表示要層次分明，合理處理各要素間的相互關(guān)系，注記正確，清晰易讀;應(yīng)全面反映制圖區(qū)域的土地利用現(xiàn)狀、利用特點和分布規(guī)律;圖面整飾規(guī)范，圖例正確;對圖上的保密內(nèi)容須作技術(shù)處理，以防泄密失密。

各類圖件成果在符合國家安全保密要求的前提下，應(yīng)在國土調(diào)查數(shù)據(jù)分析與共享服務(wù)云平臺上發(fā)布，面向政府機關(guān)、科研機構(gòu)以及社會公眾提供不同層級的數(shù)據(jù)服務(wù)。

(三)成果分析與文字報告編寫

在成果分析的基礎(chǔ)上，編寫包括工作情況、技術(shù)方法、數(shù)據(jù)庫建設(shè)、成果分析等內(nèi)容的文字報告。文字報告可統(tǒng)籌編寫或單獨成冊。

1. 成果分析

根據(jù)三調(diào)數(shù)據(jù)，并結(jié)合第二次全國土地調(diào)查及年度土地變更調(diào)查等相關(guān)數(shù)據(jù)，開展土地利用狀況分析。對第二次全國土地調(diào)查完成以來耕地的數(shù)量、等級等別、分布、利用結(jié)構(gòu)及其變化狀況進行綜合分析;對城市、建制鎮(zhèn)、村莊等建設(shè)用地利用情況進行綜合分析，評價土地利用節(jié)約集約程度;匯總形成各類自然資源數(shù)據(jù)，并分別對其范圍內(nèi)的土地利用情況進行綜合分析。根據(jù)國土調(diào)查及分析結(jié)果，各級自然資源管理部門編寫三調(diào)分析報告。

2. 文字報告編寫

工作報告主要包括調(diào)查區(qū)域的自然、經(jīng)濟、社會等基本概況，以及調(diào)查的目的、意義、目標、任務(wù)，組織實施與保障措施，完成的主要成果，經(jīng)驗與體會及其他需要說明的情況等內(nèi)容。技術(shù)報告應(yīng)主要包括調(diào)查的技術(shù)路線與技術(shù)方法、工藝流程、質(zhì)量檢查及保障措施，調(diào)查中出現(xiàn)的問題及處理方法，應(yīng)用新技術(shù)及效果等內(nèi)容。數(shù)據(jù)庫建設(shè)報告應(yīng)主要包括數(shù)據(jù)庫建設(shè)流程、軟硬件配置、數(shù)據(jù)庫內(nèi)容與功能、維護與更新等內(nèi)容。成果分析報告應(yīng)主要包括土地利用結(jié)構(gòu)、各類土地的分布與利用狀況、與以前調(diào)查成果的比對，以及合理利用自然資源的政策、措施與建議等內(nèi)容。田坎系數(shù)重新測算的，需要編寫田坎系數(shù)測算報告。

十一、主要成果

通過第三次全國國土調(diào)查，將全面獲取覆蓋全國的國土利用現(xiàn)狀信息，形成一整套國土調(diào)查成果資料，包括影像、圖形、權(quán)屬、文字報告等成果。同時，將第九次全國森林資源連續(xù)清查、東北重點國有林區(qū)森林資源現(xiàn)狀調(diào)查、第二次全國濕地資源調(diào)查、第三次全國水資源調(diào)查評價、第二次草地資源清查等最新的專業(yè)調(diào)查成果，以及城市開發(fā)邊界、生態(tài)保護紅線、全國各類自然保護區(qū)和國家公園界線等各類管理信息，以國土調(diào)查確定的圖斑為單元，統(tǒng)籌整合納入三調(diào)數(shù)據(jù)庫，逐步建立三維國土空間上的相互聯(lián)系，形成一張底版、一個平臺和一套數(shù)據(jù)的自然資源統(tǒng)一管理綜合監(jiān)管平臺。

此外，要豐富和創(chuàng)新三調(diào)成果表達形式，調(diào)查成果要更進一步地充分體現(xiàn)自然資源屬性信息，凸顯山水林田湖草等自然資源家底特征，形成以土地為本底的自然資源基礎(chǔ)底圖，必要時可進一步形成三維成果圖和各類自然資源系列專題圖，全面支撐自然資源管理和促進生態(tài)文明建設(shè)需要。

(一)縣級調(diào)查成果

1. 外業(yè)調(diào)查成果

(1)原始調(diào)查圖件;

(2)土地權(quán)屬調(diào)查有關(guān)成果;

(3)田坎系數(shù)測算資料。

2. 圖件成果

(1)縣級土地利用圖;

(2)城鎮(zhèn)土地利用圖;

(3)縣級耕地細化調(diào)查、批準未建設(shè)的建設(shè)用地調(diào)查、耕地質(zhì)量等級和耕地分等定級等專項調(diào)查的專題圖;

(4)各類自然資源專題圖;

(5)海島調(diào)查專題圖。

3. 數(shù)據(jù)成果

(1)各類土地分類面積數(shù)據(jù);

(2)各類土地的權(quán)屬信息數(shù)據(jù);

(3)城鎮(zhèn)村莊土地利用分類面積數(shù)據(jù);

(4)耕地坡度分級面積數(shù)據(jù);

(5)耕地細化調(diào)查、批準未建設(shè)的建設(shè)用地調(diào)查、耕地質(zhì)量等級和耕地分等定級等專項調(diào)查數(shù)據(jù);

(6)海島調(diào)查數(shù)據(jù)。

4. 數(shù)據(jù)庫成果

(1)縣級第三次國土調(diào)查數(shù)據(jù)庫;

(2)縣級第三次國土調(diào)查數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)。

5. 文字成果

(1)縣級第三次國土調(diào)查工作報告;

(2)縣級第三次國土調(diào)查技術(shù)報告;

(3)縣級第三次國土調(diào)查數(shù)據(jù)庫建設(shè)報告;

(4)縣級第三次國土調(diào)查成果分析報告;

(5)縣級城鎮(zhèn)村莊土地利用狀況分析報告;

(6)縣級第三次國土調(diào)查數(shù)據(jù)庫質(zhì)量檢查報告;

(7)耕地細化調(diào)查、批準未建設(shè)的建設(shè)用地調(diào)查、耕地質(zhì)量等級和耕地分等定級等專項調(diào)查成果報告;

(8)海島調(diào)查成果報告。

(二)地級、省級匯總成果

1. 數(shù)據(jù)成果

(1)各類土地分類面積數(shù)據(jù);

(2)各類土地的權(quán)屬信息數(shù)據(jù);

(3)城鎮(zhèn)土地利用分類面積數(shù)據(jù);

(4)耕地坡度分級面積數(shù)據(jù);

(5)耕地細化調(diào)查、批準未建設(shè)的建設(shè)用地調(diào)查、耕地質(zhì)量等級和耕地分等定級等專項調(diào)查面積數(shù)據(jù);

(6)海島調(diào)查數(shù)據(jù)。

2. 圖件成果

(1)地級、省級土地利用圖;

(2)地級、省級耕地細化調(diào)查、批準未建設(shè)的建設(shè)用地調(diào)查、耕地質(zhì)量等級和耕地分等定級等專項調(diào)查的專題圖;

(3)各類自然資源分布圖;

(4)海島調(diào)查專題圖;

3. 文字成果

(1)各級第三次國土調(diào)查工作報告;

(2)各級第三次國土調(diào)查技術(shù)報告;

(3)各級第三次國土調(diào)查成果分析報告;

(4)耕地細化調(diào)查、批準未建設(shè)的建設(shè)用地調(diào)查、耕地質(zhì)量等級和耕地分等定級等專項調(diào)查成果報告;

(5)省級田坎系數(shù)測算報告;

(6)省級耕地坡度情況分析報告;

(7)海島調(diào)查成果報告。

4. 數(shù)據(jù)庫成果

(1)市級、省級第三次國土調(diào)查數(shù)據(jù)庫;

(2)市級、省級第三次國土調(diào)查數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)及共享應(yīng)用平臺。

(三)國家成果

1. 重要標準規(guī)范

(1)第三次全國國土調(diào)查技術(shù)規(guī)程;

(2)土地利用數(shù)據(jù)庫標準;

(3)第三次全國國土調(diào)查數(shù)據(jù)庫建設(shè)技術(shù)規(guī)范;

(4)第三次全國國土調(diào)查國家級核查技術(shù)規(guī)定。

2. 數(shù)據(jù)成果

(1)各類土地分類面積數(shù)據(jù);

(2)各類土地的權(quán)屬信息數(shù)據(jù);

(3)城鎮(zhèn)村莊土地利用分類面積數(shù)據(jù);

(4)耕地坡度分級面積數(shù)據(jù);

(5)耕地細化調(diào)查、批準未建設(shè)的建設(shè)用地調(diào)查、耕地質(zhì)量等級和耕地分等定級等專項調(diào)查面積數(shù)據(jù);

(6)海島調(diào)查數(shù)據(jù)。

3. 圖件成果

(1)國家級土地利用圖、圖集;

(2)城鎮(zhèn)村莊土地利用圖集;

(3)國家級耕地細化調(diào)查、批準未建設(shè)的建設(shè)用地調(diào)查、耕地質(zhì)量等級和耕地分等定級等專項調(diào)查的專題圖、圖集;

(4)各類自然資源分布圖;

(5)海島調(diào)查專題圖。

4. 文字成果

(1)第三次國土調(diào)查工作報告;

(2)第三次國土調(diào)查技術(shù)報告;

(3)第三次國土調(diào)查成果分析報告;

(4)城鎮(zhèn)村莊土地利用狀況分析報告;

(5)耕地細化調(diào)查、批準未建設(shè)的建設(shè)用地調(diào)查、耕地質(zhì)量等級和耕地分等定級等專項調(diào)查成果報告;

(6)海島調(diào)查成果報告。

5. 數(shù)據(jù)庫成果

集國土調(diào)查數(shù)據(jù)成果、圖件成果、文字成果及遙感影像為一體的國家國土調(diào)查數(shù)據(jù)庫。

十二、三調(diào)成果與第二次全國土地調(diào)查的銜接

(一)銜接原則

全面對照第二次全國土地調(diào)查、歷年土地變更調(diào)查和三調(diào)的工作、技術(shù)要求，本著“口徑可比較、數(shù)據(jù)可分析、差異可處理”的原則，對歷史調(diào)查成果進行分析和完善，并與三調(diào)銜接。

(二)銜接內(nèi)容及要求

第二次全國土地調(diào)查及在此基礎(chǔ)上的年度土地變更調(diào)查成果應(yīng)統(tǒng)一轉(zhuǎn)換為2000國家大地坐標系;調(diào)查界線應(yīng)依據(jù)最新提供的國界、沿海灘涂、各級行政區(qū)劃等界線資料，對原調(diào)查的相應(yīng)界線進行替換，并計算和調(diào)整各級調(diào)查區(qū)域的行政界線;建立土地分類對照表，根據(jù)《技術(shù)規(guī)程》要求，對各地類進行對照檢查，經(jīng)調(diào)整、補充調(diào)查后轉(zhuǎn)換成三調(diào)《工作分類》;研究制定統(tǒng)一方法，建立統(tǒng)一的統(tǒng)計和分析口徑，針對技術(shù)標準提升、政策要求變化等各種因素引起的兩次調(diào)查數(shù)據(jù)偏差，進行合理糾偏和修勻，保證數(shù)據(jù)可比性和延續(xù)性。

十三、實施計劃

從2017年10月9日到2019年年底，開展三調(diào)工作，2020年匯總?cè)珖鴩琳{(diào)查數(shù)據(jù)，并將全國國土調(diào)查數(shù)據(jù)成果報國務(wù)院。

(一)2017年下半年

1. 組織準備

完成國家和省級第三次國土調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室組建工作，省級以下調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室由省級安排組建。

2. 技術(shù)標準準備

國家完成三調(diào)技術(shù)規(guī)程、實施方案、培訓(xùn)教材的編制。對地方實施方案和相關(guān)細則進行備案。

3. 宣傳工作

國家制定宣傳和輿情引導(dǎo)方案，開展有關(guān)宣傳工作。

4. 啟動遙感數(shù)據(jù)采集和制作工作

啟動遙感數(shù)據(jù)采集，制作正射影像圖(DOM)。

5. 啟動調(diào)查信息內(nèi)業(yè)提取工作

制定調(diào)查信息內(nèi)業(yè)提取技術(shù)規(guī)定，利用正射影像圖，對照最新變更調(diào)查數(shù)據(jù)庫，開展調(diào)查信息內(nèi)業(yè)提取工作，并陸續(xù)下發(fā)各地開展調(diào)查。

6. 收集界線資料

全國三調(diào)辦收集國界線、省級行政區(qū)域界線、沿海灘涂界線、海島等資料，提供使用。

(二)2018年全年

1. 完成遙感數(shù)據(jù)采集和底圖制作

繼續(xù)開展衛(wèi)星遙感影像采集和正射影像圖制作工作，至2018年8月31日前全部完成正射影像圖的制作。

2. 完成調(diào)查信息內(nèi)業(yè)提取工作

根據(jù)遙感數(shù)據(jù)采集和正射影像圖制作進度，至2018年年底前，全部完成調(diào)查信息內(nèi)業(yè)提取工作，并陸續(xù)下發(fā)各地開展調(diào)查。

3. 技術(shù)培訓(xùn)

國家開展對省級調(diào)查人員和師資人員的培訓(xùn);國家組織開展對承擔(dān)三調(diào)國家級任務(wù)的專業(yè)技術(shù)人員、市縣級自然資源基層工作人員，以及承擔(dān)三調(diào)地方任務(wù)的專業(yè)技術(shù)人員的培訓(xùn)。

4. 全面啟動調(diào)查工作

各縣級單位在接到國家下發(fā)的調(diào)查底圖三個月內(nèi)，完成縣級國土調(diào)查工作，并按時上報到省級三調(diào)辦;各省級三調(diào)辦在接到縣級上報的國土調(diào)查成果兩個月內(nèi)，完成省級全面檢查和整改工作，并按時上報全國三調(diào)辦。至2018年年底基本完成60%地區(qū)的國土調(diào)查工作。

5. 國家級數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)及相關(guān)軟件開發(fā)

根據(jù)建庫需要，開發(fā)第三次全國國土調(diào)查國家級數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)、共享服務(wù)平臺及相關(guān)軟件。通過政府采購，購置相應(yīng)的硬件設(shè)備。

6. 組織核查工作

制定核查工作方案和標準規(guī)范，開發(fā)核查軟件，對省級上報的縣級國土調(diào)查成果開展內(nèi)業(yè)核查以及互聯(lián)網(wǎng)在線和外業(yè)抽查工作。

國家級內(nèi)業(yè)核查工作在接收后一個月內(nèi)完成，對國家級內(nèi)業(yè)核查發(fā)現(xiàn)的問題及時反饋到地方;地方在收到國家反饋成果后的一個月內(nèi)，完成復(fù)核調(diào)查、數(shù)據(jù)整改及省級檢查，并由省級上報整改成果;國家在接到省級上報整改成果的三個月內(nèi)，完成內(nèi)業(yè)核查、數(shù)據(jù)庫質(zhì)量檢查、互聯(lián)網(wǎng)在線核查、外業(yè)抽查、數(shù)據(jù)庫修改以及數(shù)據(jù)庫入庫工作。

7. 全面開展西藏自治區(qū)的國土調(diào)查工作

8. 啟動全國匯總工作

制定全國匯總工作方案，開發(fā)匯總軟件，完成全國匯總的各項準備工作。

9. 其他工作

繼續(xù)開展宣傳、指導(dǎo)、檢查、政策與技術(shù)研究等工作。

(三)2019年全年

1. 完成全國國土調(diào)查工作

至2019年5月31日前，全面完成全國各縣級的國土調(diào)查工作及省級檢查工作。

2. 完成調(diào)查成果的核查和驗收

至2019年8月31日前，全面完成國家級內(nèi)業(yè)核查、數(shù)據(jù)庫質(zhì)量檢查、互聯(lián)網(wǎng)在線核查、外業(yè)抽查、數(shù)據(jù)庫修改以及數(shù)據(jù)庫入庫工作。

3. 統(tǒng)一時點變更

組織開展2019年度土地變更調(diào)查工作，將數(shù)據(jù)統(tǒng)一到12月31日調(diào)查標準時點。

2019年8月1日至2019年12月31日，國家采集覆蓋全國的衛(wèi)星影像，制作正射影像圖，提取年度新增建設(shè)用地變化信息并陸續(xù)下發(fā)地方。

(四)2020年全年

1. 統(tǒng)一時點更新及數(shù)據(jù)匯總分析

2020年2月20日前，完成縣級三調(diào)增量更新數(shù)據(jù)調(diào)查和數(shù)據(jù)庫質(zhì)量檢查工作，完成省級檢查工作;省級三調(diào)辦負責(zé)將各縣級國土調(diào)查增量數(shù)據(jù)上報全國三調(diào)辦。

2020年2月29日前，完成三調(diào)成果初步匯總。

2020年3月31日前，全面完成統(tǒng)一時點增量更新數(shù)據(jù)的國家級內(nèi)業(yè)核查、數(shù)據(jù)庫質(zhì)量檢查、互聯(lián)網(wǎng)在線核查、外業(yè)抽查、數(shù)據(jù)庫修改工作。

2020年6月30日前，完成三調(diào)數(shù)據(jù)更新入庫及數(shù)據(jù)匯總分析工作。

2. 向國務(wù)院呈報調(diào)查成果并啟動調(diào)查工作總結(jié)和表彰

2020年10月31日前，向國務(wù)院呈報調(diào)查成果;之后啟動調(diào)查工作總結(jié)和表彰工作。

3. 三調(diào)成果預(yù)檢和驗收

2020年12月31日前，完成三調(diào)省級成果預(yù)檢和驗收工作。

十四、實施保障

(一)實施要求

三調(diào)工作按照“全國統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門分工協(xié)作、地方分級負責(zé)、各方共同參與”的形式組織實施，按照“統(tǒng)一制作底圖、內(nèi)業(yè)判讀地類，地方實地調(diào)查、地類在線舉證，國家核查驗收、統(tǒng)一分發(fā)成果”的流程推進。各地要加強土地調(diào)查成果和涉密基礎(chǔ)測繪成果數(shù)據(jù)的管理，確保調(diào)查成果和涉密基礎(chǔ)測繪成果數(shù)據(jù)的安全保密，凡涉及保密數(shù)據(jù)使用的，按照國家有關(guān)規(guī)定做好安全保密工作。

(二)國家和地方責(zé)任分工

1. 國家負責(zé)的工作

(1)制定相關(guān)技術(shù)標準及規(guī)范;

(2)開展技術(shù)培訓(xùn);

(3)組織開展宣傳和輿情監(jiān)測引導(dǎo)工作;

(4)省級實施方案和相關(guān)細則備案;

(5)統(tǒng)一采購遙感影像資料和生產(chǎn)正射影像圖;

(6)統(tǒng)一制作調(diào)查底圖;

(7)統(tǒng)一制作行政界線;

(8)開展檢查和指導(dǎo);

(9)指導(dǎo)土地權(quán)屬爭議調(diào)處;

(10)調(diào)查成果核查;

(11)國家級數(shù)據(jù)庫及管理系統(tǒng)建設(shè);

在縣級國土調(diào)查數(shù)據(jù)庫基礎(chǔ)上，建設(shè)國家級國土調(diào)查數(shù)據(jù)庫和管理系統(tǒng)。

(12)國家級數(shù)據(jù)匯總和上報;

在省級數(shù)據(jù)匯總、驗收基礎(chǔ)上，匯總各類數(shù)據(jù)，形成國家級調(diào)查成果，上報國務(wù)院。

(13)組織西藏自治區(qū)第三次國土調(diào)查工作;

安排經(jīng)費、組織隊伍，協(xié)助西藏自治區(qū)完成第三次國土調(diào)查工作。

(14)總結(jié)表彰等工作。

調(diào)查結(jié)束后，對調(diào)查工作進行總結(jié)和表彰。

2. 地方負責(zé)的工作

(1)制定實施方案和細則;

依據(jù)國家有關(guān)要求，制定地方實施方案和細則，報上級國土調(diào)查辦公室備案審查后實施，其中省級制定的實施方案、細則和其他文件報全國三調(diào)辦備案。

(2)開展宣傳工作;

按照三調(diào)宣傳方案，分階段組織、部署宣傳工作。省級以下各級國土調(diào)查辦公室，面向全社會開展宣傳，做到家喻戶曉。

(3)開展各級培訓(xùn);

依據(jù)國家有關(guān)要求、國家編寫的培訓(xùn)教材以及省級制定的細則，對各級國土調(diào)查技術(shù)人員、行政管理人員，以及承擔(dān)調(diào)查任務(wù)的專業(yè)隊伍技術(shù)負責(zé)人和主要技術(shù)人員進行培訓(xùn)。

(4)確定承擔(dān)單位;

公開擇優(yōu)確定各級調(diào)查項目的具體承擔(dān)單位。在任務(wù)發(fā)包時，須將承諾調(diào)查從業(yè)人員參加技術(shù)培訓(xùn)作為要件。

(5)核實調(diào)查底圖和行政界線;

對提供的調(diào)查底圖和行政界線進行核實，及時將發(fā)現(xiàn)的問題和意見，報上級國土調(diào)查辦公室處理。

(6)確定省以下調(diào)查界線;

以行政區(qū)域勘界資料為基礎(chǔ)，確定省以下調(diào)查界線。

(7)組織具體調(diào)查工作;

由省直接部署或由市(地)、縣(區(qū)、市)組織具體調(diào)查工作，按國家規(guī)定的時間完成調(diào)查任務(wù)。

(8)組織檢查與指導(dǎo)工作;

組織檢查與指導(dǎo)具體調(diào)查工作，及時了解、發(fā)現(xiàn)、處理三調(diào)中出現(xiàn)的各種問題，重大問題及時上報請示。

(9)指導(dǎo)并組織土地權(quán)屬爭議調(diào)處工作;

針對調(diào)查中出現(xiàn)的土地權(quán)屬爭議，提出指導(dǎo)意見，組織協(xié)調(diào)和調(diào)處。

(10)組織預(yù)檢驗收和核查;

根據(jù)有關(guān)檢查驗收辦法，組織對調(diào)查成果進行自檢、預(yù)檢、驗收和數(shù)據(jù)核查，協(xié)助國家對縣級調(diào)查成果的核查。

(11)開展調(diào)查數(shù)據(jù)庫和管理系統(tǒng)建設(shè);

依據(jù)數(shù)據(jù)庫建設(shè)的標準和規(guī)范，開展省、市(地)、縣級調(diào)查數(shù)據(jù)庫及管理系統(tǒng)的建設(shè)。

(12)進行成果匯總;

以縣級調(diào)查數(shù)據(jù)、圖件、報告等為基礎(chǔ)，匯總省、地級各類成果，并按規(guī)定逐級上報。

(13)進行調(diào)查工作的總結(jié)與表彰。

調(diào)查工作結(jié)束后，進行總結(jié)和表彰。

(三)保障措施

1. 組織保障

(1)組織實施機構(gòu);

全國三調(diào)辦負責(zé)調(diào)查工作的具體業(yè)務(wù)和日常管理事務(wù)。各地成立相應(yīng)的國土調(diào)查工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，加強對調(diào)查工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和督促檢查。

領(lǐng)導(dǎo)小組組長由各級政府領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，辦公室設(shè)在自然資源部門，辦公室成員由管理人員和技術(shù)人員組成，并邀請相關(guān)職能部門派員實質(zhì)參與進來，共同負責(zé)本地區(qū)國土調(diào)查工作。下設(shè)耕地質(zhì)量等級調(diào)查評價和耕地分等定級聯(lián)合工作組，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、自然資源部門管理人員和技術(shù)人員組成，分別負責(zé)耕地質(zhì)量等級調(diào)查評價和耕地分等定級工作。

(2)調(diào)查機構(gòu)。

具體調(diào)查工作，按照政府采購法相關(guān)規(guī)定，由專業(yè)隊伍承擔(dān)，有能力的自然資源部門可自行開展調(diào)查。

通過招投標或委托方式選擇的專業(yè)技術(shù)隊伍應(yīng)具備以下條件：具有獨立的法人資格;具有一定的土地調(diào)查工作經(jīng)驗(近五年中承擔(dān)過土地調(diào)查任務(wù));具有健全的技術(shù)和質(zhì)量管理制度;具有中、高級職稱的專業(yè)技術(shù)人員;承擔(dān)國家級任務(wù)的專業(yè)隊伍須在開展調(diào)查工作前通過國家組織的三調(diào)培訓(xùn)，參加省級或市縣級任務(wù)的專業(yè)隊伍須在開展調(diào)查工作前通過國家級或省級組織的三調(diào)培訓(xùn);專業(yè)隊伍中應(yīng)有30%以上技術(shù)人員通過培訓(xùn)。

自行開展調(diào)查的縣級單位，由省級三調(diào)辦審核，報全國三調(diào)辦備案，并組織相關(guān)人員參加相應(yīng)的培訓(xùn)。

2. 政策保障

(1)編制第三次全國國土調(diào)查系列規(guī)程規(guī)范和技術(shù)標準，包括調(diào)查技術(shù)規(guī)程、數(shù)據(jù)庫標準、調(diào)查成果檢查驗收辦法等;針對調(diào)查中涉及部門統(tǒng)計的耕地、種植園、林地、草地、水域空間重疊、法院查扣地調(diào)查、軍用土地調(diào)查以及權(quán)屬界村組調(diào)查等具體政策性問題，會同相關(guān)部門，研究出臺相應(yīng)的調(diào)查政策，擬定解決方案或技術(shù)處理辦法;

(2)國土調(diào)查數(shù)據(jù)是核定各地實際耕地保有量、新增建設(shè)用地數(shù)量和建設(shè)用地審批、土地利用總體規(guī)劃修編、國土空間用途管制、耕地質(zhì)量提升、土地整治等各項土地管理工作的重要依據(jù)。三調(diào)工作完成之后，農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收、不動產(chǎn)登記、土地規(guī)劃、土地整治、土地出讓等土地管理工作，均以三調(diào)成果為依據(jù);

(3)充實調(diào)查工作人員和技術(shù)隊伍，保證調(diào)查經(jīng)費，并加強經(jīng)費監(jiān)督審計。各地及時將調(diào)查數(shù)據(jù)報國家匯總，保證國家調(diào)查數(shù)據(jù)全面、準確、客觀、現(xiàn)勢。國家級土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫將作為自然資源管理工作的基礎(chǔ)平臺，農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收、土地利用總體規(guī)劃修編、土地整治審批、城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少掛鉤試點、城鎮(zhèn)低效用地開發(fā)等涉及的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和圖件均以三調(diào)數(shù)據(jù)庫為準。

3. 技術(shù)保障

(1)統(tǒng)一技術(shù)標準規(guī)范;

執(zhí)行統(tǒng)一的調(diào)查規(guī)范和標準。全國三調(diào)辦根據(jù)需要統(tǒng)一制定土地利用現(xiàn)狀分類標準及地類認定的技術(shù)規(guī)程規(guī)定，編寫統(tǒng)一的培訓(xùn)教材，制定統(tǒng)一的成果檢查驗收辦法。省級三調(diào)辦根據(jù)國家統(tǒng)一的標準、規(guī)定和規(guī)范，并結(jié)合本省情況，制定相應(yīng)的細則。市(地)、縣級國土調(diào)查辦公室，依據(jù)國家、省制定的調(diào)查規(guī)范、標準和細則，制定調(diào)查的具體方案。

(2)采用高新技術(shù)和先進設(shè)備;

在執(zhí)行統(tǒng)一標準和規(guī)范的同時，充分利用現(xiàn)有設(shè)備，進一步充實、完善國土調(diào)查工作的軟、硬件環(huán)境。充分應(yīng)用成熟、實用的現(xiàn)代高新技術(shù)手段，以遙感、地理信息系統(tǒng)、全球定位系統(tǒng)、互聯(lián)網(wǎng)+和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為核心，全面提升調(diào)查的科技含量。

(3)加強技術(shù)指導(dǎo)與咨詢。

全國三調(diào)辦和地方國土調(diào)查辦公室成立技術(shù)專家組，對調(diào)查中遇到的重大技術(shù)問題進行研究解決。邀請部分土地管理領(lǐng)域的老專家、老領(lǐng)導(dǎo)，組成專家咨詢委員會，通過巡查、咨詢、考察及時掌握各地工作動態(tài)和調(diào)查進度，及時發(fā)現(xiàn)和研究重大政策問題。

4. 機制保障

(1)引入競爭機制;

依據(jù)《政府采購法》和政府購買服務(wù)的相關(guān)要求，按照“公平、公正、公開”的競爭原則，擇優(yōu)選擇技術(shù)強、信譽好、質(zhì)量高的調(diào)查單位和項目監(jiān)理單位，以合同方式約定雙方職責(zé)、項目任務(wù)、成果質(zhì)量、以及項目進展要求、經(jīng)費支付方式等。

(2)建立檢查驗收制度;

各地采取切實的保證措施，嚴格檢查驗收制度，確保國土調(diào)查的數(shù)據(jù)、圖件與實地三者一致。三調(diào)采用分階段成果檢查制度，每一階段成果需經(jīng)檢查合格后方可轉(zhuǎn)入下一階段，避免將錯誤帶入下階段工作，保證成果質(zhì)量;執(zhí)行分級檢查驗收制度，調(diào)查結(jié)束后逐級匯總上報調(diào)查成果，國家、省、地級分級負責(zé)檢查驗收。縣級國土調(diào)查成果由地級自然資源部門負責(zé)組織預(yù)檢，省級自然資源部門組織驗收。自然資源部負責(zé)組織對省級匯總成果驗收。同時，為加強成果質(zhì)量檢查力度，國家對省級成果進行全面的內(nèi)業(yè)檢查，并對重點地區(qū)、重點地類進行外業(yè)抽查核實，確保國土調(diào)查的數(shù)據(jù)、圖件與實地三者一致。

(3)專項資金管理制度;

三調(diào)專項資金，依據(jù)相關(guān)的財務(wù)會計制度規(guī)定嚴格管理，專款專用，嚴禁挪用，并制訂相應(yīng)的財務(wù)管理制度。按照批準的經(jīng)費預(yù)算，按任務(wù)提出年度預(yù)算，列入部門預(yù)算。根據(jù)項目進度和質(zhì)量評估情況，按項目合同向項目承擔(dān)單位撥付資金。項目實施單位的專項資金的使用，接受財務(wù)和審計部門的監(jiān)督和審計。

(4)建立質(zhì)量保障目標責(zé)任制;

本次調(diào)查對數(shù)據(jù)真實性實行分級目標責(zé)任制，每個調(diào)查區(qū)設(shè)立第一責(zé)任人，將數(shù)據(jù)真實性與干部考核掛鉤。對虛報、瞞報國土調(diào)查數(shù)據(jù)的，按照《中華人民共和國土地管理法》和《中華人民共和國統(tǒng)計法》有關(guān)規(guī)定，追究相關(guān)當事人法律責(zé)任，并對相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)追究相應(yīng)的行政責(zé)任。為保證調(diào)查成果客觀、真實和準確，避免主觀人為干擾和弄虛作假，所有調(diào)查成果應(yīng)全部留檔，確保全過程可溯源檢查。

(5)建立項目監(jiān)理制度;

有條件的地區(qū)，通過招投標確定技術(shù)力量強、信譽好、質(zhì)量把關(guān)嚴的單位為項目監(jiān)理單位，推行項目監(jiān)理制。沒條件的地區(qū)，也可從項目承擔(dān)單位抽調(diào)技術(shù)人員交叉監(jiān)理，全程跟蹤監(jiān)督項目進展和成果質(zhì)量。

由項目監(jiān)理機構(gòu)在規(guī)定的權(quán)利和職責(zé)下開展日常監(jiān)理工作。項目監(jiān)理實施前須制訂規(guī)范的監(jiān)理規(guī)劃和項目監(jiān)理實施細則，明確項目委托方、監(jiān)理機構(gòu)和項目承擔(dān)方的權(quán)利和職責(zé)。項目監(jiān)理實施須滿足相關(guān)國家或行業(yè)標準的要求。

(6)建立事后評估制度。

全國國土調(diào)查數(shù)據(jù)匯總后，由統(tǒng)計部門組織開展事后評估，對調(diào)查數(shù)據(jù)質(zhì)量進行綜合評估。

5. 經(jīng)費保障

三調(diào)經(jīng)費按照《土地調(diào)查條例》和《通知》的要求，由中央和地方各級人民政府共同負擔(dān)，按分級保障原則，由同級財政予以保障。根據(jù)國土調(diào)查任務(wù)和計劃安排，列入相應(yīng)年度的財政預(yù)算，按時撥付，確保足額到位，保障三調(diào)工作的順利進行。

6. 共享應(yīng)用

三調(diào)進程中形成的調(diào)查成果，可隨時與各部門共享并用于宏觀調(diào)控和各項管理。第三次全國國土調(diào)查基本數(shù)據(jù)，經(jīng)國務(wù)院批準后，向社會公布。國土調(diào)查相關(guān)成果由各部門共享，充分發(fā)揮國土調(diào)查成果在服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展和社會管理、支撐宏觀調(diào)控和科學(xué)決策中的基礎(chǔ)作用。同時，通過成果集成，滿足科學(xué)研究、社會公眾等對國土調(diào)查成果資料的需求，實現(xiàn)調(diào)查成果廣泛應(yīng)用。

三調(diào)文件下載：http://gi.mnr.gov.cn/201811/P020181120641241388452.doc