土地調查是我國法定的重要制度，是重大的國情國力調查，是全面查實查清土地資源的重要手段。

成都深入貫徹落實黨的十九大精神和習近平總書記來川視察重要講話精神，根據《國務院關于開展第三次全國土地調查的通知》，省政府總體決策部署，凝心聚力，精心籌劃，嚴密組織，將第三次全國國土調查作為我市建設全面體現新發展理念城市和美麗宜居公園城市的摸底強基之舉，扎實有序地推進。

近日,在四川省第三次全國國土調查電視電話會議上,我市從加強制度保障、確保成果質量、細化調查類別、提升工作方法等方面交流了第三次全國國土調查工作的典型做法。

“五級”檢查制度

為調查成果的真實性和準確性提供保障

當前,我國經濟發展進入新常態，不動產統一登記、生態文明建設和自然資源管理體制改革正在深入推進，對土地基礎數據提出了更高、更精、更準的需求。“開展土地調查、掌握土地家底，對于制定我市經濟社會發展規劃、全面支撐土地管理和耕地保護、建立健全自然資源管理制度具有重要意義。”市國土局相關負責人表示。

據悉，“三調”任務主要針對開展土地利用現狀調查，轄區各類土地的分布和利用狀況，開展土地權屬調查，將已完成的所有權確權登記成果落實在土地調查成果中，并開展補充調查；開展專項用地調查與評價，包括耕地細化調查、批準未建設的建設用地調查、耕地質量等級調查評價和耕地分等定級調查評價及工業集中發展區（點）土地調查；開展土地調查數據庫及互聯共享平臺建設，實現土地調查數據、專項調查數據與土地規劃、基礎測繪等各類基礎數據的互聯互通和綜合分析應用。

如何確保“三調”質量？市國土局相關負責人介紹，項目全過程監管，選擇技術強、信譽好、質量高的調查單位和監理單位，建立成果質量責任追究制，有效保證事前、事中、事后的全過程監督。注重試點示范效應，抽派人員組成工作組進駐實地蹲點參與試點工作，在政策把握、業務實踐、決策分析等方面給予實際指導。同時，實行作業小組自檢、作業單位全檢、監理單位專檢、區（市）縣調查辦初檢及市級預檢的“五級”檢查制度，為調查成果的真實性和準確性提供了有效保障。

全覆蓋開展土地權屬權利調查

為全域自然資源管理夯實矢量圖形基礎

“根據我市實際情況，結合國家、省方案和第二次全國土地調查的工作經驗，我市‘三調’工作既涵蓋規定動作，又突出自選動作，編制了符合我市實際的工作方案，在土地權屬權利調查范圍、專項用地調查類別及部門調查數據融合等方面進行了細化和提升。”市國土局相關負責人如是介紹我市“三調”工作特色。

全覆蓋開展土地權屬權利調查,在開展“三調”的同時，進一步調查核實集體土地所有權、建設用地使用權、承包經營權、農用地使用權、林權，要求集體土地權屬調查到村民小組，為全域自然資源“依規劃、按時序、分用途”管理，夯實矢量圖形基礎。

細化專項用地調查類別,在“三調”專項用地調查范圍中，增加了工業集中發展區的專項調查，通過“三調”全面查清全市工業集中發展區的土地總體規劃和利用狀況，建立工業用地利用現狀及潛力數據庫。

與此同時，我市以統一的技術標準，開展“三調”與農林水利等多部門數據融合試點工作，全面查清并準確掌握試點的自然資源現狀，切實摸清各項權屬權利，探索將多部門調查數據實質融合到“三調”成果中，形成“一張底板、一個平臺、一套數據”的調查成果。

新聞鏈接

土地調查是指對土地的地類、位置、面積、分布等自然屬性和土地權屬等社會屬性及其變化情況，以及基本農田狀況進行的調查、監測、統計、分析的活動。全國土地調查基本每10年開展一次，每年進行土地變更調查。前兩次分別完成于1997年和2009年。

第一次全國土地調查又稱土地詳查，1984年5月開始，1997年底完成，歷時13年，調動50多萬調查人員，基本摸清了城鄉土地權屬、面積和分布情況，獲得了近百萬幅土地利用現狀圖和地籍圖，摸清了土地家底，結束了我國長期以來土地利用數據不實、權屬不清的被動局面。更為可貴的是，“一調”后國家每年都進行土地變更調查，跟蹤了解農用地、建設用地等實時變化，為國家宏觀調控和土地管理及時提供了新依據。

第二次全國土地調查自2007年7月1日開始開展，并以2009年12月31日為標準時點匯總調查數據。“二調”首次采用統一的土地利用分類國家標準，首次采用政府統一組織、地方實地調查、國家掌控質量的組織模式，首次采用覆蓋全國遙感影像的調查底圖，實現了圖、數、實地一致。全面查清了全國土地利用狀況，掌握了各類土地資源家底，為中央宏觀決策和制定戰略規劃提供了有力支撐；為地方政府準確把握土地資源形勢和編制各類發展規劃提供了重要依據；為有關部門和地方開展信息共享，提高管理效率和水平提供了重要基礎；為促進國土資源管理方式轉變創造了基礎條件。（記者 王雪鈺）