今年4月13日，習近平總書記在慶祝海南建省辦經濟特區(qū)30周年大會上鄭重宣布，黨中央決定支持海南全島建設自由貿易試驗區(qū)，支持海南逐步探索、穩(wěn)步推進中國特色自由貿易港建設，分步驟、分階段建立自由貿易港政策和制度體系。黨中央的這一重大舉措，讓海南省經濟社會發(fā)展站上了新的歷史起點，一系列支持自貿區(qū)和自貿港建設的改革措施密集推出。

近日，海南省政府批復同意白沙黎族自治縣等16個市（縣）和洋浦經濟開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃，強調總體規(guī)劃實施要緊緊圍繞各自發(fā)展定位，重點發(fā)展相關產業(yè)，并要求加強生態(tài)環(huán)境保護，嚴格建設用地、耕地和林地等指標管控，完善基礎設施和公共服務設施體系，大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅決維護規(guī)劃的嚴肅性和權威性等。

海南自貿區(qū)和自貿港建設需要什么樣的規(guī)劃？此次出臺的16市（縣）和洋浦經開區(qū)總體規(guī)劃，其主要內容是什么，有哪些亮點，意義何在？下一步將如何具體實施？近日，記者帶著這些問題，到新組建的海南省自然資源和規(guī)劃廳進行了采訪。

新任務需要新藍圖

“此次16個市（縣）和洋浦總體規(guī)劃是經過反復優(yōu)化提升的成果。”海南省自然資源和規(guī)劃廳廳長丁式江表示，為深入貫徹落實習近平總書記“4·13”重要講話和中央12號文件精神，海南省對各市（縣）總體規(guī)劃作了進一步優(yōu)化提升。按照嚴守生態(tài)底線、嚴格控制規(guī)劃調整規(guī)模、嚴格落實省下達的各項控制指標等規(guī)劃優(yōu)化提升原則，海南省相關市縣對總體規(guī)劃成果進行了優(yōu)化完善。經相關職能部門和市縣的4輪對接審查，以及省政府專題會的逐個審議等，16個市（縣）和洋浦經開區(qū)總體規(guī)劃才最終確定。

“習近平總書記‘4·13’重要講話、中央12號文件以及《中國（海南）自由貿易試驗區(qū)總體方案》，對海南省規(guī)劃管理和資源配置提出了很多具體的新要求。”丁式江介紹說，一是要嚴守紅線，要求海南省“完成生態(tài)保護紅線、永久基本農田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界和海洋生物資源保護線、圍填�？刂凭�劃定工作，嚴格自然生態(tài)空間的用途管制”；二是堅持集約高效，要求“實行最嚴格的節(jié)約用地制度，實施建設用地總量和強度的雙控行動，推進城市更新改造，對低效、零散用地進行統(tǒng)籌整合、統(tǒng)一開發(fā)，確保海南建設用地總量在現有基礎上不增加，人均城鎮(zhèn)工礦用地和單位國內生產總值建設用地使用面積穩(wěn)步下降”；三是加大資源利用的政策創(chuàng)新，要求“健全國土空間用途管制制度，完善主體功能區(qū)配套政策”“探索空間規(guī)劃、土地供給、資源利用等方面支持符合海南產業(yè)發(fā)展方向的項目建設”；四是提升管理效能，要求“構建高效統(tǒng)一的規(guī)劃管理體系”“圍繞著行政管理、司法管理、城市管理、環(huán)境保護等社會治理的熱點難點問題，提高促進人工智能技術應用，提高社會治理智能化水平”。

新時代賦予新任務，新任務需要新藍圖。丁式江表示，相關市（縣）總體規(guī)劃獲批實施，是海南自由貿易試驗區(qū)和中國特色自由貿易港建設的基礎性工作。“16個市（縣）和洋浦經開區(qū)及時對標中央對海南的新定位、新戰(zhàn)略、新目標、新要求，優(yōu)化提升了發(fā)展定位、空間保護和開發(fā)建設布局，總體規(guī)劃更符合海南自由貿易試驗區(qū)和中國特色自由貿易港建設的藍圖標準，也能引領相關市縣更好地參與海南自由貿易試驗區(qū)和中國特色自由貿易港建設。”

為自貿區(qū)自貿港建設做好規(guī)劃保障

海南自由貿易試驗區(qū)和中國特色自由貿易港建設，需要市（縣）共同推進。其發(fā)展藍圖，也需要市（縣）共同描繪。

丁式江表示，16個市（縣）和洋浦經開區(qū)共同描繪的第一筆，是圍繞國家賦予海南省“三區(qū)一中心”的功能定位，結合自身區(qū)位條件、資源稟賦、產業(yè)基礎，積極謀劃本市縣的戰(zhàn)略定位和產業(yè)方向。

第二筆，嚴格落實省下達的規(guī)劃控制指標，并預留將來用于占補平衡的指標及空間。經審查，16個市（縣）和洋浦經開區(qū)總體規(guī)劃劃定的耕地保有量、永久基本農田面積、林地保有量、建設用地總規(guī)模等各項用地指標均符合省里下達的指標要求。

第三筆，解決了圖實不符的問題，增強了規(guī)劃實施可操作性。“包括優(yōu)化基本農田和生態(tài)公益林布局，補劃鄉(xiāng)村建設用地、預留鄉(xiāng)村建設空間，校核優(yōu)化生態(tài)保護紅線、提高了可操作性，以及對已列入建設計劃的‘五網’基礎設施、民生項目用地查漏補缺，在用地指標上重點保障等。”丁式江說，最后一輪優(yōu)化提升中，16個市（縣）和洋浦經開區(qū)共補劃了約31平方公里鄉(xiāng)村建設用地，將原規(guī)劃漏劃的村莊用地補劃入規(guī)劃，并結合村莊建設需求適當預留了建設空間，基本解決了鄉(xiāng)村規(guī)劃建設圖實不符問題，同時補劃了883項、約29平方公里基礎設施及民生項目用地。

按照集中集約的原則進一步優(yōu)化建設用地布局，是16個市（縣）和洋浦經開區(qū)共同描繪的第四筆。

相關市縣總體規(guī)劃將開發(fā)邊界外（包括生態(tài)保護紅線內）的零星分散、無法完善市政基礎設施配套的低效存量建設用地調整至開發(fā)邊界內，16個市（縣）和洋浦經開區(qū)共計對生態(tài)保護紅線內50平方公里建設用地、水庫周邊32平方公里建設用地作出減量化安排，規(guī)劃為農用地，將其指標調劑至開發(fā)邊界內或用于增加基礎設施用地和鄉(xiāng)村建設用地。

那么，如何評價此次16個市（縣）和洋浦經開區(qū)共同描繪的發(fā)展藍圖？

“16個市（縣）和洋浦經開區(qū)總體規(guī)劃，都以戰(zhàn)略為引領，以產業(yè)為支撐，結合當前新的發(fā)展形勢和省總規(guī)要求，進一步厘清了本地區(qū)的發(fā)展方向和目標，提出了差異化的戰(zhàn)略定位，并在省里確定的12個重點產業(yè)基礎上，進一步明確了本地區(qū)重點發(fā)展的產業(yè)，有利于充分發(fā)揮本地區(qū)的區(qū)位特點、資源優(yōu)勢，符合省總規(guī)要求和各市縣發(fā)展實際。”丁式江總結道。

同時，16個市（縣）和洋浦經開區(qū)總體規(guī)劃，劃定生態(tài)保護紅線、環(huán)境質量底線和資源消耗上限，重要的生態(tài)區(qū)、基本農田、重要林地、水源保護地和重要河流湖泊源頭區(qū)、濕地、山體都納入管控紅線，為將生態(tài)優(yōu)勢轉化為發(fā)展優(yōu)勢，建設國家生態(tài)文明試驗區(qū)提供規(guī)劃依據。此外，相關市縣總體規(guī)劃科學確定市縣域開發(fā)空間布局，統(tǒng)籌“五網”基礎設施和公共服務設施布局，并按照省里要求，合理劃定了城鎮(zhèn)、產業(yè)園區(qū)、旅游度假區(qū)、鄉(xiāng)村、基礎設施等開發(fā)邊界，優(yōu)化建設用地資源配置，促進集中布局、集約開發(fā)，為海南自由貿易試驗區(qū)和中國特色自由貿易港建設提供了堅實的規(guī)劃保障。

確保一張藍圖干到底

16個市（縣）和洋浦經開區(qū)的發(fā)展藍圖已繪好，接下來如何“按圖前行”“依規(guī)發(fā)展”？

“科學編制規(guī)劃是基礎，創(chuàng)新體制機制是關鍵，法規(guī)建設是保障，信息平臺是支撐。”丁式江說，接下來，海南省將依據市縣總體規(guī)劃完善規(guī)劃體系，加快編制城鎮(zhèn)、旅游度假區(qū)、產業(yè)園區(qū)規(guī)劃，深化完善“五網”基礎設施和公共服務設施專項規(guī)劃編制，優(yōu)化完善村莊建設規(guī)劃，積極開展城市設計和建筑風貌管控；改革自然資源保護和利用行政審批制度，建立統(tǒng)一的國土空間用途管制制度，推廣極簡審批改革，改革耕地、林地占補制度，推動并聯審批；完善自然資源督察、執(zhí)法、審計制度，進一步完善自然資源督察制度，統(tǒng)籌督察和執(zhí)法工作，探索建立自然資源資產審計制度。

與此同時，海南省還將加快“多規(guī)合一”信息綜合管理平臺建設和應用，充實、更新、完善全省“多規(guī)合一”大數據庫，完善“多規(guī)合一”信息綜合管理平臺應用功能，推廣“多規(guī)合一”信息綜合管理平臺應用；完善法規(guī)，配合推進“多規(guī)合一”改革涉及的地方法規(guī)修訂，適時啟動國土空間規(guī)劃條例立法等。

丁式江表示，下一步，省自然資源和規(guī)劃廳將統(tǒng)籌推進規(guī)劃編制、體制機制創(chuàng)新、立法修規(guī)和信息平臺建設，確保一張藍圖干到底；進一步整合空間用途管制的行政管理職能，更好地統(tǒng)籌劃定“五條控制線（生態(tài)保護紅線、永久基本農田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界和海洋生物資源保護線、圍填�？刂凭�）”，做到保護與發(fā)展的有機統(tǒng)一，既落實生態(tài)保護的基本國策，又不影響和限制各地區(qū)的發(fā)展，更好地服務海南自由貿易試驗區(qū)和中國特色自由貿易港建設。（尹建軍 李佳）