【地理信息“德清樣本”研發記】

《德清踐行2030可持續發展議程進展報告》發布會現場

浙江省湖州市德清縣城市建成區人均公共活動空間8.63平方米；可持續農業面積在農業生產面積中的比例達82.1%；從城鎮的任何區域出發，最多16分鐘就可到達附近的公共廁所，農村衛生廁所普及率達98%；森林覆蓋率穩定在40%以上；生態環境保障區面積達縣域總面積的48.4%……這些數字來自于國家基礎地理信息中心陳軍教授及其團隊的研究成果——《德清踐行2030可持續發展議程進展報告》。

在今年11月召開的首屆聯合國世界地理信息大會上，《德清踐行2030可持續發展議程進展報告》作為首個基于地理信息的踐行聯合國2030可持續發展目標(SDGs)定量評估報告發布，引起與會各國專家學者和政要的廣泛關注和高度肯定。

報告顯示，依據聯合國SDGs全球指標框架，德清102項SDGs指標中有79項指標具有可對比的參照標準或依據，其中68項指標已經達到或十分接近聯合國2030可持續發展議程目標，或明顯居于全國乃至世界前列，表明德清在經濟、環境、社會3個方面較好地實現了協調可持續發展。

綜合利用統計和地理信息對一個完整的縣域行政區進行可持續發展目標定量評估與綜合分析，在國內外均屬首次。這不僅為德清總結踐行SDGs經驗、發現存在問題、制定改進方案提供了重要科學依據，也為國內外其它區域開展SDGs定量評估監測提供了可借鑒的范例，成為中國向國際社會提供的“德清樣本”。日前，記者來到國家基礎地理信息中心采訪了項目負責人陳軍，聽他講述成果背后的故事。

主動擔當作為  精心組織實施

2015年9月，國家主席習近平出席聯合國發展峰會，代表中國政府簽署了《2030年可持續發展議程》，議程提出了涵蓋經濟、社會、環境三大領域的17項可持續發展目標及169項具體目標，要求世界各國到2030年實現經濟增長、社會包容與環境美好的三位一體協調發展。為了踐行這一重要的全球議程，聯合國提出了一系列后續落實和評估措施，包括綜合利用統計和地理信息手段，對SDGs進行量化評估和定期報告。

2017年11月，陳軍作為中國測繪代表團成員，在墨西哥參加由聯合國統計司主辦的聯合國第五次全球地理信息管理高層論壇。“會議期間，很多人認識到世界上還沒有哪一個國家或地區運用統計和地理信息結合的方式，完整地針對某一地區作出全面的綜合評估。當時我就想，德清是首屆聯合國世界地理信息大會的舉辦地，踐行可持續發展和地理信息資源建設均有很好基礎，要是能做一次綜合評估，可以創造中國經驗，提供中國范例，成為大會的亮點。” 陳軍回憶說。

2017年12月26日，聯合國世界地理信息大會指導委員會第一次會議在北京召開。會議期間，陳軍將多方調研、詳細論證、審慎思考的項目建議提交上去。自然資源部副部長庫熱西、浙江省副省長孫景淼、聯合國副秘書長劉振民對建議給予充分肯定，當即決定把該項目作為首屆世界地理信息大會籌備工作的一項主要內容，交由陳軍率領團隊完成。

面對這么大一項系統工程，陳軍感受到空前的壓力。在國家基礎地理信息中心領導的支持下，他發動了北京師范大學、中國礦業大學、西南交通大學、北京建筑大學、陜西師范大學、湖南科技大學6所高校和北京帝測科技股份有限公司、廣州市阿爾法信息技術有限公司2家公司，組成了共計30余人的研究團隊。這里面既有他多年的科研合作伙伴，也有已經成為各自單位科研帶頭人或業務骨干的陳軍指導的博士，他們分別帶著自己的隊伍加入了這個項目。 

除了直接參與項目研究的技術人員外，項目組還邀請了眾多專家學者、政府工作人員、外國同行對項目進行多方面的論證和研討。此外，項目組與國家、浙江省、湖州市、德清縣4級統計部門工作人員和德清發改、林業、水利、衛生、文體、婦聯、環境、住建、規劃等各部門相關人員建立了密切的合作關系。

參加該項目的國家基礎地理信息中心高級工程師彭舒說：“這個項目參與部門特別多，涉及領域極其廣泛。剛開始，我們進行溝通協調難度很大。我們找到當地一些部門征集數據的時候，他們往往表現得很驚訝，不太理解為什么搞測繪的突然找到他們要數據。經過我們的耐心解釋和當地同志的協調，后來才逐漸順暢起來。”

經過項目組全體工作人員不懈努力，經過一系列的刻苦攻關和群策群力，在完成了最終的修改、翻譯、校對等工作后，《德清踐行2030可持續發展議程進展報告》中英文版于2018年11月17日，首屆聯合國世界地理信息大會召開前夕全部完成。此時，項目組全體人員都已經連續攻堅多日，達到了精神和身體的極限。

成果惠及百姓   測繪價值彰顯

陳軍介紹說：“這個項目的最終成果體現為‘三個一’，一個報告、一套辦法、一個網站。”

除了報告之外，項目組還研究總結出一套具有實踐價值和指導意義的工作方法，并依托報告和最終數據制作了SDGs知識服務網站（www.deqing-sdgs.net）。來自世界各國的專家學者和普通網民都可以進入網站，獲取自己感興趣的相關信息，獲得更為具體和科學的研究數據。

陳軍點擊網站，自豪地向記者展示最終的應用成果。記者看到依托人口分布密度和衛生服務機構相疊加的信息清晰呈現出來。不同于傳統地圖上的標識，記者很容易就可以從圖中看出人口密度、空間差異和衛生服務機構布局的關系。“通過這些直觀的圖形，我們可以很清晰地看到，在德清，27%的人可以在5分鐘內到達縣級醫療機構，95%的人半小時可以到達。”隨著鼠標輕點，顯示內容再次發生變化，陳軍進而解釋到：“我們把數據設置為鄉鎮衛生院，可以看到35%的人可以在5分鐘內到達，99%的人可以在15分鐘之內到達。除了醫療設施分布，我們還做了文體設施、公共服務等很多數據分析，依托這些可以更直觀地顯現出德清社會、經濟、民生等各方面發展情況，也可以更方便地為當地政府科學決策提供測繪地理依據。”

報告廣受贊譽   應用前景廣闊

聯合國2030可持續發展議程涉及17大目標、169個具體目標，對應著234個指標。把這個復雜的指標體系在德清進行本地化，并利用大量統計數據和地理信息進行定量、定性和定位相結合的分析，被認為是該項目最具價值的亮點，也為后續項目開展提供了極有價值的借鑒。項目成果一經公布，立即引起廣泛關注和贊譽。

在聯合國世界地理信息大會現場，聯合國副秘書長劉振民說，基于地理與統計信息開展德清可持續發展定量評估具有探索性、開創性、國際性、示范性意義。地球觀測組織對外聯絡高級官員史提芬說，這是一次成功的實踐，可以在世界各地推廣。國家統計局統計設計管理司司長程子林說，這一評估打造了踐行2030年可持續發展目標的精彩的“德清樣本”。

從德清回到北京，陳軍收到了不少海外同行發來的郵件和賀信。聯合國統計司官員格里格·司考特在賀信中將項目稱作“偉大的工作”，希望以此為抓手，在中國德清建立聯合國卓越知識中心。業界著名的ESRI公司總裁杰克·丹杰蒙德專門來信：“你們在德清取得的成績具有里程碑意義，你們的工作提供了非常有價值的經驗，可以幫助更多的國家發展自己的可持續發展議程體系。我們雙方可以立即開展合作，將德清樣本放在聯合國SDGs知識平臺上去。”

2018年11月8日，國際權威科學雜志《自然》以“中國開展SDGs評估的試點”為題對這項創新性工作及對政府決策起到的積極作用予以了專門報道。

目前，項目研究團隊正與科技部中國21世紀議程管理中心等展開深度合作，力促相關項目盡快在更廣泛范圍展開。

談到未來，陳軍感慨地說：“我們這一代科技工作者很幸運。隨著國家實力的增強，我們得以把研究視野從以往的境內擴展到全球，現在又能夠率先完成德清SDGs綜合評估這樣有重要國際影響的示范性工作，這從一個側面證明了改革開放以來中國測繪地理信息科技取得巨大的進步。下一步我們將繼續努力，積極申請和爭取成為聯合國最佳實踐。”（史哲宇）