1月15日，中國科學院正式對外發布了“地球大數據共享服務平臺”，“以共享方式為全球用戶提供系統、多元、動態、連續并具有全球唯一標識規范化的地球大數據”。

中科院院士、中科院地球大數據專項首席科學家郭華東在發布會上介紹，“地球大數據共享服務平臺”目前共享數據總量約5PB，其中對地觀測數據1.8PB，生物生態數據2.6PB，大氣海洋數據0.4PB，基礎地理數據及地面觀測數據0.2PB。隨著硬件條件不斷完善，該平臺共享數據將以每年3PB的數據量進行更新。

21日，武漢大學“珞珈一號”01星夜光遙感全國一張圖制作完成后，也開始向各行業用戶提供免費數據服務。

看到這兩條消息，已在地理信息產業內摸爬滾打了近二十年的老文告訴泰伯網，事實上，測繪地理信息圈里也有一個與之類似的數據共享平臺，它就是2008年啟動建設的“國家地理信息公共服務平臺”，它的公眾版也就是著名的“天地圖”。

天地圖失敗了？

天地圖作為“國家地理信息公共服務平臺”的公眾版，于2010年4月啟動建設，當年10月正式開通。

這一年5月，國家測繪局頒布了《互聯網地圖服務專業標準》。隨后數年，中國互聯網地圖迎來了一輪激烈的競合、發展期，其中以2013年高德免費為標志性事件。在經歷百度收購長地萬方、阿里收購高德、騰訊投資四維圖新等重要時刻后，到2014年底我國互聯網地圖的格局基本形成，百度、高德并立，騰訊跟隨，并延續至今。

有個背景不得不說，也是2010這一年，互聯網巨頭谷歌把搜索服務從內地轉到了香港，相當于基本放棄了中國大陸的搜索市場。無論搜索還是地圖，谷歌的退出都為國內互聯網公司留下了充分的成長空間。

一直以來老文都在關注互聯網地圖的發展，當然也包括天地圖。他很遺憾，天地圖錯過了七、八年前的那場互聯網地圖大戰。他分析當時上這個項目有兩方面原因：一是谷歌離開后，國內實際上缺少一個面向公眾服務的地圖；二是當時國內的互聯網地圖還沒有真正成長起來，百度、高德也都沒有占據像今天這樣穩固的地位。

他認為，從天地圖自身來講，實際上是想做一款面向公眾服務的地圖。最開始大家對這個項目抱有很大的期望，2010年底成立的天地圖有限公司，業內有多家重要企業都成了股東。但是作為政府主導的一個標志性項目，后期發展不盡如人意。

2010年10月天地圖正式開通的時候，老李正在高德工作。他也認為從天地圖當時的規劃來講，商業化肯定是一個方向。原來測繪只懂制圖，產業發展不起來，實際上天地圖就是測繪行業轉型的一個抓手。

但從一開始他就不太看好天地圖，因為從當時的情況來看，高德、百度以及其他公司都是圍繞互聯網地圖展開競爭。天地圖要實現商業化，不可避免地要加入這場競爭。老李分析，既然要競爭互聯網地圖，就應該用互聯網思維和互聯網模式來做事，可天地圖沿用的還是測繪思路。

他曾與天地圖的工作人員溝通，發現他們還是把天地圖當做一個測繪項目來做，所有數據的生產標準都按測繪標準要求，造成數據更新速度特別慢。他舉例，互聯網地圖標注稍微偏一點、字體有點差異都無所謂，因為互聯網地圖第一解決的不是美觀問題。

他進一步分析，天地圖在當時或許還沒有完全理解互聯網地圖的核心價值。他解釋，地圖本身并不是核心價值所在，搜索、導航、實時交通，這才是互聯網地圖的核心價值。

“以測繪作圖人的角度去理解互聯網地圖，顯然誤讀了互聯網地圖。”老李說。

談及2010年到2014年那段時期，老李說，互聯網時代只認第一不認第二，第三根本一點機會都沒有。在天地圖建設的階段，高德就已經基本放棄了PC互聯網，當時整個公司的核心指標就是手機APP。天地圖一年投入幾千萬可能就覺得很高了，但對于互聯網公司來講，先不說建設和維護的費用，僅在廣告上就要投幾個億出去。

總結起來，老李至今還是覺得，當時天地圖的機會微乎其微。從結果來看天地圖實現了部分商業化，比如成立了天地圖有限公司，拓展商業服務業務。但是，從公眾服務的角度，他認為天地圖目前是失敗的。

天地圖≠互聯網地圖

直接把天地圖等同于互聯網地圖，國家基礎地理信息中心天地圖工作部黃蔚主任表示反對。

在采訪中他強調，把天地圖和商業的地圖網站放在一起比較會引起誤導。他表示，用戶肯定都在用百度、高德做車載導航或查飯館，甚至查到飯館訂餐，這是與位置相關的生活服務類信息服務，這是終端用戶所關心的。

“我們作為政府部門提供的還是一種最基礎的地理信息服務，更看重這種服務模式應該是政府、專業部門。我們是地理信息的公共服務平臺，目的是促進整個地理信息資源的共享和開放。通過這個平臺，對于我國進一步的地理信息方面的服務、政策、標準起到促進、推動的作用。”

他指出，我國的基礎地理信息資源多處于離線的、離散的狀態，天地圖要把離線的、離散的信息變為在線的、集成的地理信息服務。

首先，轉變傳統的基礎地理信息或者測繪地理信息的服務方式，讓用戶在使用這些信息時更方便。過去用戶拿到數據還要去整合處理、集成建庫，還要配備專業軟件，甚至還有專業人員的投入以及數據更新等等問題。天地圖的第一個目的，就是解決用戶在使用基礎性信息資源時所遇到的維護難、投入成本大以及其他一系列問題。

其次，通過地理信息公共服務平臺的建立，促進與位置相關的行業專題信息，也可以叫做時空大數據的集成化應用和服務。

他說，有關天地圖的建設已經寫進了《測繪法》，明確要求縣級以上的人民政府要通過地理信息公共服務平臺，提供地理信息的公共服務，促進地理信息資源的開放和共享。（《測繪法》第四十條：縣級以上人民政府測繪地理信息主管部門應當及時獲取、處理、更新基礎地理信息數據，通過地理信息公共服務平臺向社會提供地理信息公共服務，實現地理信息數據開放共享。）

據介紹，目前天地圖有三個版本，互聯網上的公眾版全部是可公開的信息，政務版在國家電子政務外網上，第三個是涉密版。幾個版本的主要差別，其核心體現在數據內容方面。目前影響力最大的是公眾版，訪問量方面，每天地圖瓦片的請求次數超過2億次，注冊用戶超過3.5萬個，每天PV在230多萬次以上。

多年來，測繪地理信息部門以這種方式來提供基礎的地理信息服務，很多專業部門逐步認可了這種服務方式，第四次經濟普查、第二次污染源普查以及三調都用了天地圖的在線服務。另外，天地圖也給公安、地質、安監、農業、林業等部門提供相應的服務，目前僅國家主節點，其后臺掌握的應用已超過7千多個。

除了服務專業部門外，據了解天地圖有限公司也在做增值開發業務，比如部分行業用戶要做一些業務應用，涉及到定制的、個性化的開發工作，該公司便可以幫助實現。

從公眾到政府、專業部門的轉變

天地圖不等于互聯網地圖？老文覺得現在講這個話沒有問題，但從建設之初來講，當時百度還沒有今天這個規模，每個人都覺得自己可以成為下一個百度地圖。

2012年，在第六期《定位》雜志上，時任國家測繪地理信息局局長徐德明在接受采訪時表示，“我們將數字城市建設叫作‘牛鼻子工程’，將天地圖建設叫作‘天字號工程’，將地理國情監測叫作‘陽光工程’。”

他進一步解釋天地圖為什么是“天字號工程”，“老百姓就是天，天地圖的宗旨就是為老百姓服務。這個平臺最關鍵是要讓老百姓滿意，能夠讓老百姓使用方便，感覺好用、愛用，這是最重要的。

下一步，國家測繪地理信息局將進一步加快天地圖數據的更新，增加更多的實用信息，使天地圖數據將更加全面、新鮮、適用，滿足大家出行、飲食、旅游、商務、購物、交通需要。”

當時，天地圖剛推出了兩年多，各項發展應該正處于比較良好的階段。這段表述就是對當時天地圖的定位。而那時，也正是國內互聯網地圖競爭逐漸進入白熱化的階段。

最初，對于天地圖的概念應該是十分清晰的，它就是“國家地理信息公共服務平臺”的公眾版，另有涉密版、政務版。三個版本同為“國家地理信息公共服務平臺”的組成部分之一。

然而隨著時間的流逝，天地圖的概念逐步模糊，進而成為三個版本的泛稱。與此同時，天地圖的工作重心也隨著時間的變化而變化。

在國家基礎地理信息中心2011年的工作要點中，第一項就是“推進平臺建設，打造‘天地圖’民族品牌”，具體工作包括：進一步完善“天地圖”網站；加快政務版地理信息公共服務平臺建設；做好省市節點建設技術支持。

在2012年的工作要點中，第一項工作依然是天地圖：做大做強“天地圖”，搶占國際競爭制高點。具體工作包括大力支持“天地圖”省市節點建設，關于省市節點的建設工作成為重點之一。

2014年，工作要點描述為：加快提升“天地圖”服務能力，打造測繪地理信息部門對內對外服務的終極出口。具體工作包括“整合數字（智慧）城市、地理國情普查等成果，將天地圖打造成為測繪地理信息部門對內對外服務的終極出口。實現相關專業部門專題信息的空間化集成……積極拓展應用領域。通過天地圖涉密版、政務版、公眾版，滿足政府、專業部門和社會民生需求，不斷探索天地圖運營模式，增強天地圖的自我‘造血’功能。”

此時，天地圖的重心應該正在逐步轉向服務政府和專業部門。

到2016年，這種轉變更為明顯，在國家基礎地理信息中心的工作要點中，天地圖的工作描述為：加強“天地圖”平臺建設，優化地理信息公共服務格局。具體工作有三項：一是做好天地圖公益性平臺建設與運維，二是優化地理信息公共服務格局，三是加大應急測繪保障服務力度。

2017年，工作要點描述為：大力拓展“天地圖”政府公益性服務,積極推進深層次多領域應用。具體工作包括：做好平臺轉型升級，提高政務網服務能力；積極服務核心用戶，推進政府部門深層次應用。

“著力推進在國家電子政務內網、國家應急、不動產登記等領域的應用，基于‘分建共享’規則開展與部門專題地理信息的共享與協同服務試點，積極推動‘天地圖’成為國家大數據共享平臺的重要組成部分。”

在春節前的采訪中，黃蔚也表示，天地圖提供的不是功能，它提供的還是數據。

“我們的核心工作還是在資源方面，資源的共享和開放，資源的在線和集成。把我們國家的基礎地理信息資源變得更好用、更方便用，使它更多的在線、共享、開放出來，滿足更多用戶的應用需要。”

定位仍需進一步清晰

整個天地圖是一個三級架構，國家級是主節點，下面是省級節點和市級節點。據了解，目前天地圖也在大力推進國家、省市縣的一體化建設。“通過數據融合的手段，將來要建立國家和省市縣的聯動更新。”

雖然認為從公眾角度是失敗的，但老李比較支持天地圖目前的轉型。他認為天地圖必須要有兩個大的轉變：

一是，它應該把測繪機構的所有數據，而不是僅為天地圖專門生產的數據，能共享的都要用這個平臺共享。同時，要保證數據的及時性、完整性，尤其要在技術上解決時空的問題——不能再提供一年一版的靜態的單種數據服務，要提供動態的、有多種數據的服務。

二是，要真正讓天地圖成為一個業務品牌。他認為，再往上走，天地圖的定位就和所謂的智慧城市時空大數據云平臺合一了。他還覺得，公眾版其實可以放棄掉，天地圖應該并入到所謂的時空大數據概念當中，專心去解決數據共享的問題。

一直對天地圖念念不忘的老文也持同樣的觀點，天地圖在數據共享上發揮價值和作用，在未來很長的時期內這種價值可能會越來越大。

他認為，政府主導與市場主導是有本質差別的。互聯網公司做地圖，從一開始思路就比較清楚，包括用戶體驗、推廣環節等，在商業化上都有很清晰的訴求。就天地圖來講，一開始它的定位可能就不是一個真正商業化的東西。因為定位不清晰，導致了整個商業模式，包括管理團隊、架構都沒有很好的落地。

“應該說天地圖的出身比較好，出生的時機也很不錯，但是錯過了最好的行業發展時期。同時，由于體制、機制的原因，一手好牌沒有打好……”