遼寧省沈陽市勘察測繪研究院的工作人員進行外業核查。董 欣 攝

1月25日9時30分，遼寧省沈陽市，氣溫零下7攝氏度，北風4~5級。沈陽市勘察測繪研究院的工作人員冒著嚴寒，在三好橋上開展外業核查，一忙就是一上午。

黑土地的冬季天寒地凍。盡管惡劣的天氣帶來諸多不便，但沈陽市第三次全國國土調查工作卻一直在穩步推進，目前全市13個縣區中已有7個縣區完成外業核查舉證。

實現三調工作“一盤棋”

一項工作開展得好不好，關鍵在于領導者的思路、能力以及責任感。

“三調雖然是在二調的基礎上開展，卻有著很大的不同。三調工作是在我國實行自然資源統一確權登記、實現統一管理的背景下開展的新一輪重大國情國力調查，是實現多規合一最基礎的工作和必要的手段，具有跨時代的歷史意義。”沈陽市自然資源局局長、三調辦負責人趙輝說。

按照國家和省政府要求，三調工作啟動前沈陽市便成立了市、縣（市、區）兩級領導小組。沈陽市自然資源局主要負責人多次到各縣區召開會議部署工作，加強宣傳動員，制定工作方案，讓各相關部門和各級政府認識和了解三調工作的重要意義和深遠影響，準確把握各自在三調工作中的責任。通過定人、定責、定時、定量、定責，實現了全市國土調查工作“一盤棋”。各級地方政府主要負責人靠前指揮，及時掌握工作進度、解決遇到的困難。社會各界積極協助、配合三調工作順利開展。

把經費保障作為關鍵來抓

沈陽三調工作的最大亮點是經費保障。

為確保縣區三調工作齊頭并進，沈陽市堅持把保障經費作為完成三調任務的關鍵來抓，克服困難，將調查經費統一列入市財政預算，解決了縣區經費難題，為全市三調工作提供了強有力的財力保障。

沈陽市勘察測繪研究院、沈陽市規劃設計研究院為全市三調提供了堅實的技術和人才支撐。兩個單位均擁有雄厚的技術力量、先進的技術設備和豐富的國土資源調查經驗，并且多年致力于為沈陽市國土資源調查提供技術支持與服務。

1月25日，在沈陽市勘察測繪研究院8樓，近百人的敞開式辦公大廳寂靜無聲，每一名工作人員都在認真處理外業調查內容。這是該院專門為三調工作提供的辦公地點。一名年輕人告訴記者，北方的三調工作季節性很強，所以從一開始他們就搶抓進度，加班加點工作是常態，周末只休息一天。這支勤勤懇懇，嚴寒不怕苦，加班不喊累的隊伍，保證了沈陽三調工作按時保質保量完成。

“沈北經驗”為全市三調引路

2018年2月，沈陽市沈北新區被確定為三調先行縣試點之一。為讓全市三調工作有更多更好的經驗學習和借鑒，沈陽市積極推進沈北新區三調工作，邊調查，邊總結，邊研究，探索出了一套“沈北經驗”。

沈北新區轄區面積823平方公里，區域土地權屬、地類較為復雜。為統一標準，少走彎路，經三調工作小組認真研究，選出土地利用現狀及權屬情況具有代表性的5個村作為試點區域，集中所有作業人員，帶著調查工作底圖開展外業調查舉證，再將外業調查結果帶回到內業實施數據處理。

沈陽市三調辦還特別編制了《沈陽市三調作業指導工作手冊》和“沈陽三調調查工作分類”小卡片。“這兩樣東西相當于我們平時用的工具書，攜帶和使用方便，全市所有縣區外業人員人手一冊。”沈陽市自然資源局調查監測處工作人員宋繼鵬告訴記者。

2018年12月底，國務院第三次全國國土調查領導小組辦公室常務副主任朱留華來遼寧調研時，對沈北新區的三調工作給予了很高的評價。臨行前，他特意把《沈陽市三調作業指導工作手冊》《沈陽市第三次國土調查專題專類分析圖冊》和“沈陽三調調查工作分類”小卡片帶走了兩套，他說這些是其他省市沒有的，值得推廣。

經過幾輪內—外—內的調查、核實和對比，沈北新區對全區11個街道134個村進行了全面調查，用4個月時間順利完成了全區三調工作，其經驗和作法為沈陽市三調工作的順利開展辟出了一條捷徑。

力保三調數據真實準確

調查數據的真實性決定著三調工作的成敗。為嚴保質量，沈陽市三調辦在全市推廣沈北“四方聯檢、三級核檢、隨機抽檢”的事中事后監管模式。

“四方聯檢、三級核檢、隨機抽檢”，是指市調查辦聯合三個單位進行聯檢，由縣級調查單位、縣區調查辦和市級質量核查單位對調查成果100%核檢，工作過程中和成果形成后開展隨機抽查和結果評定。所有檢查過程和成果全部留檔。沈陽市對虛報、瞞報調查數據的予以嚴肅處理，對工作落實不力的單位和個人嚴肅問責，通過責任追究倒逼成果質量。

沈陽市自然資源局嚴格按照《土地調查條例》的要求履職盡責，杜絕行政干預和弄虛作假等現象發生。同時，強化技術人員培訓，每周召開技術交流會，分析探討工作中遇到的難題，及時提出解決方案，保證調查工作進度。

目前，沈陽市共收集三調相關資料20余類，圖斑勾繪62.78萬塊，完成總體工作量的87%；外業核查圖斑舉證拍照7萬余塊，完成總體工作量的65%；數據庫建庫5個區縣，完成總體工作量的38%。