作為海洋大省的浙江，海島面積有多少？作為多山少地的浙江，農田面積又有多少？當前，浙江省第三次國土調查正如火如荼地展開，即便是在寒冷的雨雪天，野外作業的調查人員也一刻沒有歇息。他們拿著平板電腦上山下河，用心去丈量腳下的每一寸土地……

“這次調查是摸清山水林田湖草等自然資源家底的一次重要行動，是生態文明建設的先行性工作。”省自然資源廳主要負責人說。浙江省土地資源緊缺，只有查清自然資源基礎情況，才能有效實現國土空間用途管制，劃準生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界三條控制線；才能優化國土空間開發格局，促進節約集約用地，實現自然資源的整體保護、系統修復、綜合治理，重塑人與自然和諧新格局。

摸清家底 服務發展

什么是國土調查？它有何重大意義？可能很多人對眼下正在開展的這項工作知之甚少。國土調查，簡言之就是在第二次全國土地調查成果基礎上，全面細化和完善土地利用基礎數據，查清并掌握翔實準確的國土利用現狀和國土資源變化情況，實現調查成果的信息化管理與共享。

國土是生態之源，是生態文明的空間載體。生態文明要建設好，最重要的基礎是必須清晰掌握自然資源的本底基數。此前，我國已成功開展過兩次全國性的土地調查，浙江省在2003年至2006年開展過全省范圍的土地更新調查。第三次國土調查是一次重大的國情國力調查，關系到編制實施未來“十四五”規劃和實現“兩個一百年”奮斗目標的數據基礎判斷，是《土地調查條例》規定的一項重要制度，是黨中央、國務院的一項重大決策部署。

2018年1月16日，省政府根據《國務院關于開展第三次全國土地調查的通知》精神，正式下發了《浙江省人民政府關于開展第三次全省土地調查的通知》，決定用三年左右時間全面開展并完成第三次國土調查工作，查清國土資源在空間上的相互聯系，建立國土調查數據庫和數據分析與共享服務平臺，為形成一張底版、一個平臺和一套數據的自然資源綜合監管體系奠定基礎，最終實現“以圖管地、網上管理、在線審批”的自然資源資產數字化管理新目標。調查數據統一時點為2019年12月31日。

第三次國土調查對浙江而言，影響廣泛而深遠。做好全省第三次國土調查，精準掌握全省國土資源家底，是落實最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節約用地制度、保證糧食安全和社會穩定、維護農民合法權益的重要保障，是編制浙江省國民經濟和社會發展規劃、實施供給側結構性改革、加強宏觀調控和統一確權登記等各項工作的重要基礎，是踐行“兩山”理念、促進生態文明建設、促進全省經濟社會各項事業可持續發展的客觀要求。

與前兩次土地調查相比，第三次國土調查實現了“全區域、全地類、全業務”。全區域是指調查范圍包括全部陸域和海島；全地類是指覆蓋所有地類，比如耕地、種植園、林地、商業服務業、住宅等地類；全業務是指涵蓋國土資源管理的主要業務，包括耕地保護、國土空間規劃、衛片執法、土地整治等。總之，這一次國土調查的深度和廣度，都是前所未有的。

抓好調查 確保質量

2018年12月17日，浙江省第三次全國國土調查領導小組辦公室下發《浙江省第三次國土調查實施方案》，明確了第三次國土調查的主要工作任務，包括六個方面：一是土地利用現狀調查，它是第三次國土調查的核心,包括農村土地利用現狀調查和城鎮村莊內部土地利用現狀調查。二是土地權屬調查，將集體土地所有權確權登記和國有土地使用權登記成果落實在國土調查成果中，并開展補充調查。三是專項用地調查與評價，包括耕地細化調查、批準未建設的建設用地調查、永久基本農田調查、耕地質量等級調查評價和耕地分等定級調查評價等。四是相關自然資源專業調查，將第九次森林資源連續清查等相關調查成果整合進三次調查成果中。五是建立互聯共享、覆蓋省、市、縣三級的國土調查數據庫，搭建便捷高效的成果共享服務平臺。六是做好調查成果的匯總和分析應用。

第三次國土調查相較于以往調查，精度更高，內容更廣，技術更優，要求更嚴。精度更高，體現在本次調查除國家提供的優于1米分辨率航天遙感正射影像數據外，更結合了浙江省統一收集的最新優于0.2米分辨率航空正射影像開展調查，最小上圖圖斑面積以建設用地為例從二調的400平方米提高到100平方米。內容更廣，體現在首次針對城市、建制鎮、村莊打開進行土地利用現狀調查，同時結合目前已開展的自然資源調查工作，做好調查成果的深度融合。技術更優，體現在調查采用的是內外業一體化的調查軟件開展工作。要求更嚴，體現在采用3S和移動“互聯網+”技術針對重點圖斑進行在線舉證和內外業核查。“寧要數據的真實性，不要虛假的前后一致性”，這是國家對三調工作的最高要求。

攻堅克難 全力推進

第三次國土調查是在全省統一領導下，部門分工協作，地方分級負責，各方共同參與的一項重大工程，目前正處于全力推進狀態。

2018年1月，省政府印發《關于開展第三次全省土地調查的通知》，標志著浙江省三調工作正式啟動。

2018年3月，成立了浙江省第三次土地調查領導小組。

2018年9月，省政府辦公廳印發《關于調整成立浙江省第三次全國國土調查領導小組的通知》，將“全省第三次土地調查”調整為“全省第三次國土調查”；召開全省第三次國土調查電視電話會議。

2018年12月，省第三次國土調查領導小組辦公室印發《浙江省第三次國土調查實施方案》。

2019年2月20日，省第三次國土調查工作推進會召開，決定自2月20日起至5月31日，開展以“保證調查進度，保證成果質量”為主題的全省第三次國土調查百日攻堅行動。

目前，全省三調工作總體進展順利，基本實現了機構人員、項目經費和業務培訓的“三落實”。截至今年2月底，全省11個市、89個縣（市、區）均成立了工作領導小組及辦公室，印發了工作部署文件，制定了實施方案，落實了調查經費，總計5.03億元（其中省級4978萬元），全省完成了全部89個縣（市、區）的項目招標工作。所有縣級調查單位都已經開展內業數據處理、外業調查舉證和數據建庫工作。

下一步，全省將按照國家統一部署，依據國家和省技術規程和標準，集中力量、克難攻堅，全力推進三調工作。

一是扎實開展百日攻堅行動。倒排工期，掛圖作戰，上下聯動，有序、高效推進調查工作。

二是整合調查力量。全面動員，集中可以集中的一切調查力量，建立健全省、市、縣三級聯動協同配合機制，積極調動鄉鎮、街道、村級力量，全面加快工作進度。

三是加強指導核查力度。及時研究解決各地在調查工作中遇到的技術和政策問題。采取抽檢、詳檢、復檢的方式加強對縣級成果核查，嚴把成果質量關。

四是加大督察問責力度。建立進度定期通報制度，將三調工作納入2019年重點督察內容，對工作開展不力、故意弄虛作假的地區將嚴肅處理。