一些地區(qū)雖然因為冬春季節(jié)的大范圍降雪，嚴(yán)重影響外業(yè)工作，但青海省將按照國家對第三次全國國土調(diào)查工作要求的期限，在今年5月31日前向上交縣級數(shù)據(jù)庫成果，8月31日前完成國家核查結(jié)果的修改完善工作。信心從何而來?記者展開了相關(guān)調(diào)查。

任務(wù)重點因省情而定

莽莽昆侖，巍巍祁連，浩瀚江河，廣袤草原……青海省是一個面積大省、人口小省，青海省最大的價值在生態(tài)，最大的責(zé)任在生態(tài)，最大的潛力也在生態(tài)。

因此，青海省第三次全國國土調(diào)查的主要任務(wù)很明確——利用高新技術(shù)手段，以正射影像圖為基礎(chǔ)，充分利用已有的自然資源管理資料和調(diào)查成果，通過實地調(diào)查土地的地類、面積和權(quán)屬，全面掌握全省地類分布及利用狀況;細(xì)化耕地調(diào)查，全面掌握全省耕地數(shù)量、質(zhì)量、分布和構(gòu)成;建立互聯(lián)共享的覆蓋省、市(州)、縣(市、區(qū)、行委)三級的集影像、地類、范圍、面積、權(quán)屬和相關(guān)自然資源信息為一體的國土調(diào)查數(shù)據(jù)庫，完善各級互聯(lián)共享的網(wǎng)絡(luò)化管理系統(tǒng);健全國土及森林、草原、水、濕地等自然資源變化信息的調(diào)查、統(tǒng)計和全天候、全覆蓋遙感監(jiān)測與快速更新機(jī)制。

青海各縣調(diào)查底圖在2018年12月底已經(jīng)由國家全部下發(fā)完畢。該省通過招標(biāo)共確定省內(nèi)外調(diào)查隊伍29支，數(shù)據(jù)庫及省級舉證平臺隊伍1支，監(jiān)理單位2支，在今年年初進(jìn)場開展三調(diào)作業(yè)。

目標(biāo)確定，重在行動

《國務(wù)院關(guān)于開展第三次全國土地調(diào)查的通知》下發(fā)后，青海省委、省政府高度重視，及時下發(fā)了《青海省關(guān)于開展第三次全國土地調(diào)查的通知》，成立了機(jī)構(gòu)。

青海省三調(diào)辦按照國家和省政府的部署，開展的“十到位”有效保障了三調(diào)順利鋪開。

一是組織領(lǐng)導(dǎo)到位。青海成立了由分管副省長任組長，省直各相關(guān)部門分管領(lǐng)導(dǎo)為成員的青海省第三次全國國土調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組，明確各成員單位職責(zé)，建立聯(lián)絡(luò)員制度，下設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，統(tǒng)一負(fù)責(zé)全省三調(diào)工作。

二是經(jīng)費落實到位。青海編制了全省三調(diào)工作經(jīng)費預(yù)算，落實三調(diào)經(jīng)費1.64億元。同時，加強(qiáng)對三調(diào)中標(biāo)單位賬戶資金的監(jiān)管，確保資金安全和調(diào)查經(jīng)費專款專用。

三是基礎(chǔ)工作到位。編制了《青海省第三次全國國土調(diào)查實施方案》《青海省第三次全國國土調(diào)查實施細(xì)則》等一系列技術(shù)方案，為三調(diào)工作奠定了制度保障。

四是先行示范到位。西寧市城西區(qū)、城北區(qū)和湟中縣積極開展試點工作，試點經(jīng)驗為全省調(diào)查工作發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

五是調(diào)查隊伍到位。通過國內(nèi)公開招投標(biāo)的方式，選擇技術(shù)強(qiáng)、信譽(yù)好、質(zhì)量高的調(diào)查隊伍29支，縣級數(shù)據(jù)庫建庫軟件及省級舉證平臺隊伍1支，監(jiān)理單位2支。

六是落實責(zé)任到位。堅持“全省統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門分工協(xié)作、地方分級負(fù)責(zé)、各方共同參與”的原則，明確各級各部門責(zé)任，確保層層傳導(dǎo)壓力、壓實責(zé)任。

七是強(qiáng)化培訓(xùn)到位。先后舉辦4期三調(diào)業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，覆蓋全省市、縣兩級國土資源部門全部管理人員和已中標(biāo)29家調(diào)查隊伍的570多名技術(shù)骨干，為三調(diào)工作儲備了人才。

八是前期調(diào)研到位。堅持問題導(dǎo)向，對8個市州進(jìn)行了實地和書面調(diào)研，梳理歸納各地區(qū)存在的問題，針對共性問題和個性問題、新問題和老問題分類研究制定了解決方案。

九是對接工作到位。組織全省182名各級國土管理部門負(fù)責(zé)同志和中標(biāo)單位負(fù)責(zé)人，從思想、任務(wù)和技術(shù)上進(jìn)行了有效對接，進(jìn)一步理思路、明責(zé)任、教方法。

十是部署工作到位。省政府組織召開了全省第三次國土調(diào)查工作部署會，省調(diào)查辦與各市(州)國土資源局簽訂了第三次全國國土調(diào)查目標(biāo)責(zé)任書，明確了責(zé)任義務(wù)。

三調(diào)見證自然資源調(diào)查工作方式的改變

說起三調(diào)的特點，青海省地質(zhì)測繪地理信息院副院長、省三調(diào)辦專職副主任史增祖有發(fā)言權(quán)。因為他親歷了三次國土大調(diào)查。

第一次全國土地調(diào)查開始于1984年，青海省用了整整10年時間。他清楚地記得，當(dāng)時航片標(biāo)版在玻璃板上，一條航線三四十張航片，很重，保管也不容易。項目組領(lǐng)取航片的一路上都是小心翼翼的，就怕玻璃碎了。

當(dāng)時開展外業(yè)調(diào)查也非常艱苦，項目組在玉樹縣巴塘鄉(xiāng)開展調(diào)查時，一組兩人準(zhǔn)備一個星期的干糧，騎著馬出工，天黑后找個羊圈窩一晚上，第二天繼續(xù)往前走，等干糧快吃完了才返回駐地補(bǔ)充。

第二次全國土地調(diào)查開始于2007年，史增祖有幸被抽調(diào)到了省二調(diào)辦。GPS定位、GIS建庫、RS遙感技術(shù)的大量采用，極大地提高了工作效率，全省二調(diào)工作用3年時間就完成了。

2017年，第三次全國國土調(diào)查開始后，史增祖又借調(diào)到了省三調(diào)辦，這次是擔(dān)任負(fù)責(zé)技術(shù)工作的專職副主任。他看到省三調(diào)辦的10多名“90”后業(yè)務(wù)骨干奔赴在全省三調(diào)的第一線時。為三調(diào)結(jié)束后自然資源調(diào)查監(jiān)測工作領(lǐng)域又將增加一批懂管理、懂技術(shù)、懂政策的年輕干部而高興。看到分辨率達(dá)到了0.2米的城鎮(zhèn)村莊內(nèi)部底圖時，他為調(diào)查技術(shù)的飛躍發(fā)展而激動。他對記者說，互聯(lián)網(wǎng)+國土調(diào)查云技術(shù)的應(yīng)用，徹底改變了自然資源調(diào)查的工作方式，也使得自然資源調(diào)查數(shù)據(jù)與其他專業(yè)調(diào)查成果之間的銜接成為可能。

現(xiàn)在，青海省的三調(diào)工作正以“寧要數(shù)據(jù)的真實性，不要虛假的前后一致性”為最低要求進(jìn)行中，取得的調(diào)查數(shù)據(jù)將更好地服務(wù)青海走向生態(tài)大省、生態(tài)強(qiáng)省。