湖南株洲是電力機車的搖籃，被譽為中國的“動力谷”。近年來，這座城市弘揚“火車頭精神”，進入快速發展的軌道，取得令人矚目的成績。株洲市自然資源系統勇于擔當，主動作為，以“火車頭精神”提速增效，在服務支撐經濟社會發展方面成效顯著。株洲市在湖南全省率先推進“多測合一”改革，便是其中的一個實例。——題記

驗收時間減少，企業成本降低了

“和過去相比，我們的成本降低了約40%，測量工期縮短了一半，并且享受到優質的服務，這種變化真令人鼓舞。”株洲市友誼房地產開發有限公司負責人說。

該公司開發的西郡佳園一期項目，今年3月竣工后，不到半個月時間就完成了規劃、國土和房產的竣工測量。這在過去，建設工程項目竣工驗收，企業必須依次委托3家指定的測量單位，實地測量規劃、國土、房產要素。相應主管部門要分三個階段進行資料驗收，每個階段都要進行內業檢查、外業核查，只有都合格后，才出具測量成果合格證明。

2017年，株洲市推行建設工程項目竣工階段“多測合一”。按照“統一標準、統一測繪、成果共享、依法監管”的原則，在建設工程項目竣工驗收階段，由建設項目業主單位自主選擇一家同時具備工程測量、不動產測繪(地籍測繪和房產測繪)資質的測繪單位，同步開展規劃、國土、房產測量工作，為項目聯合竣工驗收一次性提供相應的測繪成果和數據。

“過去工程竣工測量只能由規劃、國土、房產三部門的下屬測繪單位做，重復測量，重復收費，且測量工期較長。實行‘多測合一’后，我們建設業主有了選擇權，省時、省力還省錢!”這位企業負責人說。

不僅是測量時間縮短了，測量成果審核也大大提速。在株洲市市民中心，記者看到專門開設了“多測合一”服務窗口，專人負責項目合同備案、成果資料受理和出件。窗口工作人員介紹說，如今測繪成果審核實現了“一次委托，一次收費，一次取結果”的一站式服務，改過去三部門測量成果串聯審核為并聯審核，且限定5個工作日內完成，若審核合格，業主即可在窗口取件。為了方便建設業主和測繪單位的業務咨詢，株洲市自然資源和規劃局還編制了《“多測合一”服務指南》，擺放在市民中心咨詢臺，并掛在了局門戶網站。

測繪市場激活了，質量監管加強了

“我們對全市擁有合法資質，符合測繪條件的測繪機構進行全面摸底和審查，遴選出14家同時具有工程測量和不動產測繪資質的單位，并在市民中心政務大廳、局門戶網站予以公示。項目業主可自行委托這14家單位中任何一家進行測量。”株洲市自然資源和規劃局局長蔣開建說。

過去，竣工測量限定由規劃、國土、房產三部門所屬測繪院(隊)承攬，業主沒有選擇權。這三家單位應接不暇，其他測繪單位又沒資格做，測繪成果提交緩慢，以致工程竣工驗收屢屢延期。實行“多測合一”打破了壟斷，激活了測繪市場。

“更多的測繪單位看到了機會，紛紛提質升級。”蔣開建介紹，去年以來，在已入圍14家測繪單位的基礎上，又有3家單位新申請了測繪資質，有6家測繪單位增加了專業人員、增添儀器設備，申請資質升級，準備在“多測合一”改革中大顯身手。

與此同時，株洲市自然資源和規劃局加強了測繪質量監管，對測繪成果組織抽查，檢查過程中發現有質量問題，輕者警告提醒;嚴重質量問題或抽查同一批次測繪成果中出現3個以上項目質量不合格者，在下一年度“多測合一”服務機構名錄中予以注銷。株洲局還召集全市39家測繪資質單位學習“多測合一”有關文件規定，多次召開座談會,交流心得、切磋技術，強調各資質單位要加強行業自律，規范企業行為，誠信守法，確保測繪成果質量。此外，嚴保數據安全，嚴格執行測繪成果管理規定，加強數據的安全保密，安排專人負責數據的接收和管理，采取前置機服務模式，在數據錄入系統前先導入前置機，經確認無誤無病毒后再進入不動產登記系統。

測量標準統一了，測繪成果共享了

過去，國土、規劃、房產三家分別測，各搞各的，坐標系統不統一，測量標準和計算規則不同，因此成果數據不一致。項目業主為了盡快通過工程驗收，要在三部門間跑關系、搞協調，反反復復修改成果數據，還常常遇到推諉扯皮的現象，苦不堪言。

為解決這一問題，株洲市自然資源和規劃局統一了測繪基準，規定“多測合一”測量坐標系統采用200國家大地坐標系，高程系統采用1985國家高程基準。同時，株洲局規范了操作標準，編制下發了《株洲市建設工程項目“多測合一”實施細則》，規范了“多測合一”測量技術標準、工作流程及技術要求，組織首批入圍的14家測繪資質單位的負責人、技術骨干及質檢人員進行了專題業務培訓，考試合格方能上崗。標準統一后，成果實現了共享，提高了工作效率和管理水平，降低了測繪成本。

“現在的‘多測合一’還只是在工程建設的竣工驗收階段，下一步，我們將按照市政府要求，在工程建設的全領域推行，實現測繪成果全面共享。”蔣開建說，此外，株洲市自然資源和規劃局將進一步從嚴監管測繪成果質量，選擇權威的第三方機構加大對測繪成果的質量抽檢，尤其是增加前期的抽檢比例，抽檢結果直接錄入測繪資質單位誠信管理體系，并且搭建“多測合一監管服務平臺”，用信息化的手段開展測前、測中和測后監管。