“如果沒有天地圖，沒有數字城市地理空間框架，整個地理信息行業的數據內容建設及應用將倒退十年。”

　　與天地圖打了七、八年交道的老羅如是說。

　　說起來，和老羅的見面很是曲折。約定見面的時間一推再推，總算定在了周六的晚上八點鐘，還是在老羅的辦公室。

　　如約見了面。本以為到了那個時間點，整個樓層該空了，卻沒料到依然是燈火通明。進了辦公室，老羅還在和別人談著業務，精神勁兒十足。

　　看這架勢，筆者知趣地坐在沙發上，理著自己的思緒。只聽著耳邊的聲音漸小，心想“差不多了”，這才抬起頭準備打招呼，正好迎上老羅一臉的笑容。

　　被誤解的天地圖

　　不過這笑容沒持續多久，聊到“天地圖”，老羅開始一臉愁云，嘴里反復念叨“外界誤解了天地圖”。

　　在他看來，第一類誤解天地圖的人群是社會公眾。公眾普遍認為，天地圖沒有百度地圖、高德地圖好用。老羅坦言，與百度地圖、高德地圖比導航和興趣點應用，天地圖確實比不過。但他也指出，好用與不好用，要看具體的應用方向。不能用天地圖的短處與對方的長處比，也不能用天地圖的長處跟對方的短處比。

　　2010年，互聯網地圖服務網站天地圖上線，當時新成立的天地圖有限公司逐步接手“天地圖”的建設和運營。按照當時天地圖的規劃來講，商業化是其中一個方向。

　　業內人士一致認為，天地圖錯過了七、八年前的那場互聯網地圖大戰，對此，老羅表示并不遺憾。2014年開始，天地圖的重心已經逐步轉向服務政府和專業部門，形成天地圖的兩個主要版本，互聯網公眾版和國家電子政務外網的政務版。對于天地圖來說，政務服務和公眾深度服務，正是它的長處。

　　另一類誤解來自測繪圈。老羅表示，相關測繪部門、測繪院，并不看好天地圖，認為天地圖不好用，用的人也不多。這在老羅看來，反而是主管部門及測繪院工作的不到位。

　　測繪部門本應承擔推廣、宣傳天地圖的職責。然而在進行推廣時，部門缺少對社會公眾及企業在天地圖應用需求層面的調研，弱化對天地圖二次開發技術與方法的宣傳，也沒能與其他委辦局深度結合，反而對外宣稱“用的人不多”。反觀測繪院所的整體研發能力與技術支撐能力，老羅直言，目前國內80%的院所還集中在傳統的數據分析、數據處理，研發與應用系統建設的能力弱。

　　“一旦地方研究院能力減弱，原有的研發工作便逐步被地理信息公司、信息化公司取代了”。說到這里，老羅不由點上手中的煙，猛吸兩口。

　　“脫鉤”轉型，天地圖落地

　　對于地信產業的定位從主導到輔助，再到工具，逐層弱化的存在感令老羅感到不安。當政府和企業在尋求數據服務與應用時，想到更多的是互聯網企業而不是地信企業，行業的生存空間已經開始被擠壓，甚至被剝奪了。

　　“若不是那次轉型，我們可能也在嗷嗷待哺”，老羅感慨道。

　　2013年老羅所在的測繪院所脫離了主管部門，開始了轉型路上的市場突圍。用老羅的話來說，當事業單位改為企業時，原有的主管局并沒有“保護”企業的義務。這個當口，如果測繪院不快速轉型，由傳統的基礎測繪服務提升到地理信息整體服務的能力，甚至是時空信息大數據的服務能力，可能只有死路一條。

　　測繪院剛開始脫離出來時，一邊是業務大量萎縮，另一邊是市場尚未推開，讓老羅很是頭痛。所幸，得益于先前國家測繪局的培養，測繪院之前承擔了天地圖數據處理與融合、以及數據維護更新與應用推廣工作，把自身的能力培養起來了。為了拓寬天地圖的應用，測繪院將重點放在大數據統計上面，利用天地圖的數據資源，推廣信息化建設業務。同時將天地圖上云，與地方的大數據局及其國有信息科技公司合作。加上先前與部分行政部門的關系，老羅所在的測繪院用了大概2—3年的時間把市場跑了出來。

　　當老羅環顧周邊，部分地區的天地圖應用依然停留在純粹的任務形式。在這類行政性的工作模式下，運營天地圖的測繪院或者測繪公司，僅負責數據維護與更新工作，相應的應用推廣還依靠行政部門。

　　從這一角度講，老羅坦言，由于體制、機制的原因，測繪企事業單位開拓應用市場的動力不足。部分地區在天地圖數據向應用延伸的過程中，注定了無法打一手好牌。

　　比落地慢的是定位

　　老羅表示，打破這一僵局，還需要在自然資源部層面上厘清天地圖的職責和職能。

　　2016年，在國家基礎地理信息中心的工作要點中，天地圖的工作描述為：加強“天地圖”平臺建設，優化地理信息公共服務格局。具體來說，做好天地圖公益性平臺建設與運維，優化地理信息公共服務格局。

　　2017年，工作要點描述為：大力拓展“天地圖”政府公益性服務，推進深層次多領域應用。具體工作包括：做好平臺轉型升級，提高政務網服務能力；積極服務核心用戶，推進政府部門深層次應用。

　　近兩年，喊了多年的天地圖基礎平臺角色開始“變味”。上至自然資源部，下至各個省市，一些新的信息化名詞開始頻繁出現——國土空間基礎信息平臺、多規合一平臺、時空大數據平臺等。在老羅看來，這些平臺“換湯不換藥”。與此同時，天地圖的基礎數據服務領域越來越聚焦于自然資源系統。

　　一個月前，自然資源部發布《關于做好2019年地理信息公共服務平臺建設與應用工作的通知》，通知指出，“天地圖”服務于自然資源管理“兩統一”職責，為林草、土地、地質、礦產、海洋等自然資源管理業務提供地理信息支撐。在天地圖數據資源建設層面，通知指出，針對國土空間信息基礎平臺、自然資源“一張圖”、應急信息資源“一張圖”建設等需求，加強國家、省級、市（縣）級基礎地理信息數據融合，統籌整合自然資源系統內的各類地理信息資源。

　　據了解，自2008年天地圖啟動建設以來，目前已建成31個省級節點，308個市縣級節點。如今，各地2019版天地圖陸續上線。用老羅的話來說，“邊走邊看”。