為深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，落實黨的十九大關于推動形成全面開放新格局、實現區域協調發展以及強邊固防、興邊富民的戰略部署，促進邊境經濟合作區（以下簡稱邊合區）貫徹新發展理念，實現高質量發展，商務部、自然資源部決定推動邊合區探索“小組團”滾動開發。現就有關事項通知如下：

一、充分認識探索“小組團”滾動開發的重要意義

邊合區是我國沿邊開放的重要載體平臺，是沿邊地區經濟社會發展的重要支撐，正在成為推動“一帶一路”建設的先手棋和排頭兵。“小組團”滾動開發是邊合區充分發揮沿邊區位優勢，依托資源、市場特點構建產業鏈，對產業進行較小規模的組團和單元布局，制定精準招商計劃，引入龍頭企業，完善產業鏈配套，市場化運營，分片、分期進行滾動開發的模式。推動邊合區探索“小組團”滾動開發，有利于節約集約利用資源，將沿邊區位優勢轉化為發展優勢；有利于優化產業配套，增強承接產業轉移能力；有利于合理確定開發時序，取得開發實效。沿邊省區商務、自然資源主管部門要將這項工作作為擴大沿邊開放的重要舉措，推動邊合區節約集約利用土地、提升發展水平的有力抓手，安排專門力量，有計劃、有步驟地持續推動。

二、務實確定探索“小組團”滾動開發的工作目標

商務部、自然資源部支持沿邊省區選擇切實可行的邊合區“小組團”進行重點培育。單個“小組團”原則上控制在3平方公里以內，主導產業不超過3個。重點發展1平方公里以內、產業定位清晰、功能配套靈活、龍頭企業帶動性強的“小組團”。通過加大開放力度，優化發展模式，激發內生動力，夯實發展根基，優化投資環境，力爭用3-5年的時間，推動承接一批產業轉移項目，形成一批邊貿產品落地加工基地，培育壯大沿邊特色優勢產業，逐步形成投入產出平衡的可持續發展模式，提升土地節約集約利用水平，實現“開發一片、成熟一片、收益一片”的良性循環，促進“小組團”滾動開發取得實際成效。

三、精心編制“小組團”滾動開發實施方案

沿邊省區商務、自然資源主管部門依據上位規劃，按照規劃先行、定位明晰、重點突出、招商精準的原則，指導推動邊合區編制“小組團”滾動開發實施方案（以下簡稱實施方案）。實施方案包括編制兩個規劃（產業規劃、國土空間專項規劃）、一個報告（投資可行性研究報告）、兩個計劃（投融資計劃、招商與運營計劃），做到“定規劃、定四至、定產業、定機制”，明確建設重點和時間節點，作為跟蹤落實和評價的重要依據（編制要點見附件1）。實施方案經邊合區所在市（縣）人民政府和省級商務、自然資源主管部門認可后，于2019年12月1日前由省級商務主管部門報商務部、自然資源部。

四、積極健全“小組團”滾動開發保障體系

商務部加強統籌指導，在中央外經貿發展專項資金、金融機構合作、國家級經濟技術開發區（以下簡稱國家級經開區）對口幫扶等工作中予以傾斜支持。自然資源部對邊合區探索“小組團”滾動開發建設用地中，符合國家支持的新產業、新業態、新模式的項目，按照相關規定予以傾斜支持。鼓勵邊合區積極盤活批而未供、閑置和低效利用等存量建設用地用于探索“小組團”滾動開發。省級商務、自然資源主管部門加強橫向協作，推動建立省級相關部門和邊合區所在市（縣）人民政府、邊合區及結對國家級經開區（結對名單見附件2）參與的工作機制；統籌合規使用中央外經貿發展專項資金等現有財政資金渠道，充分發揮開發性、政策性和商業性金融機構作用；在開發建設、招商合作、運營管理、投融資、東西部地區合作等方面制定配套支持政策，確保各項措施落到實處。

五、及時總結典型經驗做法

省級商務、自然資源主管部門要及時總結邊合區探索“小組團”滾動開發的好做法好經驗，針對新情況新問題積極研究新思路新舉措，進一步發揮邊合區的示范帶動作用。相關工作進展情況及意見建議請及時報商務部（外資司）、自然資源部（自然資源開發利用司）。

聯系人：商務部： 張律律   王  亞

電  話：010-65197885  65197665

傳  真：010-85093290

自然資源部：馬 梅

電  話：010-66558426

傳  真：010-66558242

商務部  自然資源部

2019年7月19日

附件  :