當前，各地都在通過大力發(fā)展地理信息產業(yè)帶動經濟社會進入數字化轉型發(fā)展新階段。

作為數字經濟的重要組成部分，地理信息產業(yè)在與其他領域和技術的融合方面擁有巨大潛力與空間，正不斷催生出新服務、新業(yè)態(tài)，為經濟社會發(fā)展提供著新動能。

日前，中國地理信息產業(yè)協(xié)會會長孫玉國接受本報記者采訪，闡述他對中國地理信息產業(yè)的認識和期待。

產業(yè)發(fā)展快、應用廣

記者：從人員定位到手機地圖、汽車導航，再到在經濟、社會各領域的全面應用，如今，地理信息已成為人們生活和社會發(fā)展中的必需，也構成了我國社會日常運轉的一大基石。然而，大多數人對地理信息產業(yè)的發(fā)展狀況并不了解，希望您能為我們答疑解惑。

孫玉國：很高興通過《中國自然資源報》這個平臺，談談我國的地理信息產業(yè)發(fā)展狀況。

地理信息產業(yè)，是以現(xiàn)代測繪技術、地理信息系統(tǒng)、遙感、衛(wèi)星導航定位等技術為基礎，并與信息技術、計算機技術、通訊技術和網絡技術等緊密結合而發(fā)展起來的新技術服務業(yè)，既包括測繪、地理信息系統(tǒng)(GIS)、衛(wèi)星定位、航空航天遙感等專業(yè)領域，也包括與大眾生活相關的導航軟件、互聯(lián)網地圖、基于位置服務(LBS)等新型服務。

1996年，我國正式提出發(fā)展地理信息產業(yè)。20多年來，地理信息產業(yè)迅速發(fā)展。近年來，隨著國家將之列為戰(zhàn)略性新興產業(yè)并出臺一系列促進其發(fā)展的法律法規(guī)政策，地理信息產業(yè)發(fā)展愈發(fā)強勁，顯現(xiàn)出了蓬勃的生命力。

2008年，我國地信產業(yè)年產值600億元，從業(yè)人員約40萬人，從業(yè)單位超過1萬家，上市企業(yè)8家。2018年，產業(yè)年產值達5957億元，從業(yè)人員超過134萬人，從業(yè)單位超過10.4萬家，其中上市企業(yè)30余家，新三板掛牌企業(yè)180余家。目前，已有5家申報新設立的科創(chuàng)板。7月22日，航天宏圖在科創(chuàng)板正式掛牌上市。近10年，我國地信產業(yè)復合增長率達25%。

作為基礎性、戰(zhàn)略性信息資源，地理信息涉及經濟社會發(fā)展、生態(tài)文明建設、國家安全與人民生活便利化。當前，我國經濟建設、社會發(fā)展、國防建設、生態(tài)治理等領域對地理信息的需求還在不斷增長，這也意味著地理信息產業(yè)必將繼續(xù)發(fā)展壯大，從產品供給、技術能力、商業(yè)模式等方面，不斷滿足來自我國經濟社會各個領域的需求。

自然資源部組建以來，部領導高度重視地理信息產業(yè)發(fā)展，提出促進地理信息產業(yè)高質量發(fā)展的要求，指明了產業(yè)發(fā)展方向，為產業(yè)發(fā)展帶來了新的機遇。

新業(yè)態(tài)、新服務不斷涌現(xiàn)

記者：當前我國的地理信息產業(yè)發(fā)展具有哪些特點?

孫玉國：有這樣幾個突出特點：

一是自主創(chuàng)新能力較強。

在地理信息儀器裝備方面，從光電儀器到GNSS裝備、連續(xù)運行參考站系統(tǒng)，從海洋、陸地、地下到空中，一系列自主的裝備不斷突破，全站儀、RTK、航測無人機、傾斜攝影相機總體臺數已經超過進口品牌;在GIS軟件方面，國產軟件在三維GIS、GIS與制圖一體化、導航位置服務等方面出現(xiàn)了領跑局面，據賽迪網數據，2015年國產GIS基礎平臺軟件占國內市場份額一半以上，超圖軟件以31.6%居榜首，超過了國外品牌。2018年36家地信上市企業(yè)研發(fā)投入總額較2017年增長20.5%;研發(fā)投入總額占營收總額比例為8.7%，高于3088家A股公司整體比例2%，其中四維圖新2018年研發(fā)投入占營收比超50%，在整個A股排名第一。眾多地信企業(yè)主動創(chuàng)新，為產業(yè)發(fā)展提供了新的活力，新的動能!

二是新業(yè)態(tài)、新服務不斷出現(xiàn)并呈良好增長態(tài)勢。

2018年我國手機地圖用戶規(guī)模達到7.2億人，汽車導航的滲透率超過50%。汽車導航和手機地圖已經成為人們日常出行不可或缺的工具。此外，基于位置服務支撐著萬億級新經濟的發(fā)展，如網約車、外賣、電商等等。

三是空間基礎設施建設驅動作用明顯。

北斗三號基本系統(tǒng)建設完成，對我國衛(wèi)星導航與位置服務領域的貢獻率已達到80%。我國在軌的高分衛(wèi)星、陸地觀測衛(wèi)星、海洋觀測衛(wèi)星和大氣觀測衛(wèi)星已達27顆。其中，自然資源部擁有14顆。商業(yè)遙感衛(wèi)星發(fā)展勢頭強勁，在軌衛(wèi)星已經超過30顆，0.5米高分辨率商業(yè)遙感衛(wèi)星實現(xiàn)突破。空間數據獲取能力大幅提升。

四是民營企業(yè)占比逐年提升。

2019年地信產業(yè)百強企業(yè)中，民營企業(yè)已達74家。截至2018年底，2萬余家測繪資質單位中民營企業(yè)占比近60%。200余家地信上市掛牌企業(yè)中，民營企業(yè)占比93%。在導航、互聯(lián)網地圖、商業(yè)遙感、GIS軟件、測繪儀器制造等領域，民營企業(yè)的表現(xiàn)更為突出，基本占據主導位置。

產業(yè)結構和市場環(huán)境亟待優(yōu)化

孫玉國：但我們也要看到，地信產業(yè)在多年高速發(fā)展的同時，存在的問題也非常突出。根據監(jiān)測，2018年地信產業(yè)增速為15%，低于2017年的18.8%。2019年1~5月，170家監(jiān)測單位營收同比增長21.4%，較去年同期提高2個百分點;而凈利潤同比下降4.7%，較去年同期降低20個百分點。

記者：問題集中在哪些方面?

孫玉國：幾個主要方面包括：

一是產業(yè)結構不合理。

從企業(yè)數量上看，大量的企業(yè)集中在傳統(tǒng)的測繪數據采集和處理方面，同質化嚴重，供給嚴重過剩。在核心技術開發(fā)、高端制造以及創(chuàng)新應用方面，高質量的企業(yè)還不夠多。

從企業(yè)規(guī)模上看，小而散突出，龍頭企業(yè)作用不夠明顯。行業(yè)最大企業(yè)占行業(yè)的比重也不過0.5%，百強企業(yè)營收合計占行業(yè)的比重約7%。

從發(fā)展驅動力上看，目前主要靠政府投入。產業(yè)收入80%以上直接或間接來源于政府項目或政府投資拉動，面向企業(yè)、面向消費者的業(yè)務收入占比低;出口占比也很低，國際市場還有很大發(fā)展空間。

二是市場環(huán)境問題突出。

市場機制不完善，不公平競爭問題突出。一些項目合同責權利不對等，企業(yè)利益難以保障;一些業(yè)主方不嚴格履約、不按合同及時付款，一些企業(yè)誠信自律缺失;低于成本價中標比較普遍，企業(yè)融資難，稅外負擔重，嚴重影響企業(yè)盈利能力，制約企業(yè)創(chuàng)新和發(fā)展。

三是數據資源開放和開發(fā)不足。

保密相關地理信息管理政策出臺時間較久、定密過嚴，致使大量測繪地理信息成果未能得到充分開發(fā)利用，尤其是在新形勢下無法滿足既維護國家安全、又促進社會開發(fā)利用和產業(yè)發(fā)展的新需要。

多措并舉促進產業(yè)高質量發(fā)展

記者：對于解決這些問題您是怎樣思考的?有沒有一些具體建議?

孫玉國：不久前，自然資源部召開地理信息企業(yè)家座談會，陸昊部長專門聽取了我們協(xié)會和多位企業(yè)家代表的意見和建議，這充分體現(xiàn)了自然資源部對地理信息產業(yè)的高度重視，也提振了整個行業(yè)高質量發(fā)展的信心。

地理信息產業(yè)高質量發(fā)展的重點是與移動互聯(lián)網、云計算、大數據、人工智能等新技術及其他領域的融合發(fā)展，挖掘新產品、新業(yè)態(tài)、新模式，實現(xiàn)產業(yè)由政府投資拉動增長升級到創(chuàng)新驅動發(fā)展，調整優(yōu)化產業(yè)結構，打造一批有創(chuàng)新能力、有競爭實力的產業(yè)主體。

中國地理信息產業(yè)協(xié)會針對行業(yè)發(fā)展的問題進行調研，形成了一些建議。

建議政府方面多措并舉，促進產業(yè)結構優(yōu)化，加快產業(yè)轉型升級，進一步優(yōu)化營商環(huán)境，創(chuàng)造公平的市場競爭環(huán)境。制定和完善促進地理信息產業(yè)高質量發(fā)展的政策，落實好已有的引導、激勵等政策，調整制約產業(yè)高質量發(fā)展的政策，不斷激發(fā)市場活力，使市場在資源配置中起決定性作用;制定產業(yè)下一個中長期發(fā)展規(guī)劃，圍繞經濟建設、社會發(fā)展、國防建設、生態(tài)治理等戰(zhàn)略需求，籌劃一批需求升級、應用寬泛、技術含量高的重大項目，突出大數據、人工智能等新技術的應用，引導企業(yè)轉型升級;在保障地理信息安全的前提下，加快數據政策改革，打通將政府數據資源提供給企業(yè)開發(fā)利用的渠道;樹立轉型升級樣板，鼓勵和引導企業(yè)持續(xù)創(chuàng)新，鼓勵發(fā)展新技術、新服務、新業(yè)態(tài);改進和規(guī)范招投標工作，杜絕霸王條款，從根本上解決低于成本價中標問題，不斷優(yōu)化營商環(huán)境。

建議企業(yè)抓住國家戰(zhàn)略需求帶來的重大機遇，把握住互聯(lián)網、物聯(lián)網、大數據、人工智能、商業(yè)衛(wèi)星等新技術、新業(yè)態(tài)帶來的戰(zhàn)略機遇;緊扣高質量發(fā)展主題，堅持創(chuàng)新引領，加強產品技術研發(fā)，積極跨界融合，形成自身特色，積累市場優(yōu)勢;積極探索新興應用、新型服務、新型業(yè)態(tài)，拓展高附加值產品服務，提升企業(yè)盈利能力;提升企業(yè)管理，重視人才培養(yǎng)，加強信用建設，提高品牌意識，充分利用資本市場，積極“走出去”開拓國際市場。

最后，中國地理信息產業(yè)協(xié)會將盡力發(fā)揮好政府和企業(yè)之間、產業(yè)鏈各方之間的橋梁紐帶作用，更好地發(fā)揮“服務國家、服務社會、服務行業(yè)、服務會員”的作用，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，做好政府部門委托工作，傳達政府部門的政策方針，協(xié)助政府加強和改善行業(yè)管理，加強行業(yè)自律，規(guī)范市場行為，當好政府的助手;搭建交流合作平臺和行業(yè)資源對接平臺，了解會員困難、反映會員訴求，協(xié)調維護會員權益和利益，做好企業(yè)的幫手;加強產業(yè)調查研究，促進解決行業(yè)重大問題，樹立優(yōu)秀典型、轉型升級樣板，推廣先進技術成果與創(chuàng)新應用，做好產業(yè)的推手。協(xié)會希望與產業(yè)各方攜手構建高質量發(fā)展的產業(yè)新格局。