新華社北京11月7日電述評：“多規(guī)合一”要堅持以人民為中心

新華社記者王立彬

生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，是國土空間規(guī)劃“多規(guī)合一”核心要素、強制性內(nèi)容，落實最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度、耕地保護制度和節(jié)約用地制度，歸根到底要貫徹綠水青山就是金山銀山理念，滿足人民群眾對美麗中國、美好生活的向往。

統(tǒng)籌劃定落實三條控制線，是“多規(guī)合一”核心要素。自然資源部國土空間規(guī)劃局局長劉國洪說，機構(gòu)改革前，相關(guān)部門按職責分工，推進三條控制線劃定工作，取得了階段性成果。但工作中存在多頭管理、交叉重疊等問題，給后續(xù)規(guī)范管理、嚴格監(jiān)管造成不少矛盾。機構(gòu)改革后，新組建的自然資源部承擔“多規(guī)合一”職責，統(tǒng)一履行原來分散在相關(guān)部門的三條控制線劃定管理職責。要以此為抓手，強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、堅持底線思維、問題導向，優(yōu)化國土空間開發(fā)保護格局頂層設(shè)計。要維護三條控制線的嚴肅性，統(tǒng)一實施國土空間用途管制和生態(tài)保護修復，并通過分級傳導、分類管控，確保三條控制線落實、落地。

統(tǒng)籌劃定落實三條控制線，是“多規(guī)合一”強制性內(nèi)容。劃定落實三條控制線，要建設(shè)與監(jiān)督雙管齊下，按中央明確要求，國家自然資源督察機構(gòu)要與生態(tài)環(huán)境部根據(jù)工作進展，組織開展三條控制線督察和監(jiān)管，結(jié)果要作為地方領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計、績效考核、獎懲任免、責任追究的重要依據(jù)。各地要結(jié)合國土空間規(guī)劃編制工作，有序推進三條控制線落地，根據(jù)地方實際制定管控細則，完善工作機制，更好發(fā)揮三條控制線對調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推進城鎮(zhèn)化的管控作用。值得強調(diào)的是，地方各級黨委和政府要對本行政區(qū)域內(nèi)三條控制線劃定管理工作負總責，規(guī)劃工作“紙上畫畫、墻上掛掛”的日子結(jié)束了。

統(tǒng)籌劃定落實三條控制線，歸根到底要服務于高質(zhì)量發(fā)展和人民群眾需求。自然資源部國土空間規(guī)劃局副局長孫雪東說，統(tǒng)籌劃定落實三條控制線不是推倒重來、另起爐灶。目前全國劃定永久基本農(nóng)田15.5億畝，已完成上圖入庫、落地到戶;北京等14個城市開發(fā)邊界劃定已完成，其他部分城市形成初步成果。按中央要求，生態(tài)保護紅線劃定既要有權(quán)威、講科學，又要講法治、可執(zhí)行，堅決避免一刀切，如三條控制線有不同功能，自然保護地核心保護區(qū)與其他區(qū)域有差別，零星原住民修繕生產(chǎn)生活設(shè)施，從事生活必需的種植、放牧、捕撈、養(yǎng)殖，符合現(xiàn)行法律的，三條控制線管理也是允許。“多規(guī)合一”既要落實國家意志，又要考慮地方實際。國土空間規(guī)劃要堅持以人民為中心，適應人民群眾對國土空間日趨豐富多元、復雜多樣需求，制定差別化管控要求，滿足人民群眾日益增長的美好生活需要。這是貫徹實施“多規(guī)合一”的初心，也是統(tǒng)籌劃定落實三條控制線工作的初心。