快速查清國土資源現狀變化信息，以信息化手段有效支撐監管，為解決自然資源監管中基礎數據獲取的即時性、準確性、全面性三大難題提供了樣板。日前，青島市自然資源衛星遙感監測監管一張圖系統獲得2019年全國測繪科學技術一等獎。
 

該系統依托國產公益性衛星遙感數據，以自然資源衛星遙感監測、現狀調查和業務監管為業務軸線，以數據獲取、數據處理和信息化應用為技術軸線的自然資源衛星遙感監測監管一張圖系統，及時全面掌握自然資源現狀及變化情況。該系統的應用將為進一步加強自然資源保護和利用、盤活土地資產，為貫徹落實生態文明建設提供重要技術和數據支撐。
 

覆蓋全業務全流程

系統的工作目標是圍繞自然資源調查、監測、評價、決策全過程，瞄準業務工程和決策管理需求，建設業務流程清晰、標準規范統一、產品持續配套的衛星遙感業務應用系統。同時，為滿足自然資源和規劃管理工作需求，進一步開展和完善了自然資源衛星遙感監測監管一張圖系統和技術體系，積極推進國產衛星遙感在自然資源監測監管和空間規劃管理業務的創新應用。
 

青島市自然資源衛星遙感監測監管一張圖系統總體框架概括為：“一個平臺、三大體系、N項應用”。系統部署和應用到青島市局、區市（分）局和鎮（街道）三級自然資源管理部門，兼顧各類衛星遙感監測數據，對接各相關業務部門。系統采取重點區域周監測、全域月度和季度全面監測相結合，發現現狀變化，驅動快速查清現狀變化真實信息，結合土地批、供、用、補、查業務數據，以信息化手段，開展自然資源和規劃管理全業務、全流程的監測監管。
 

實現三大應用

依托自然資源衛星遙感監測監管一張圖系統，目前青島局陸續開展了土地批供用月度監測、疑似違法用地月度監測和季度土地利用現狀調查等業務化應用，取得了明顯成效。
 

實現土地批供用月度監測。依托自然資源衛星遙感監測監管一張圖，青島建立了土地批供用監管信息系統模塊，及時收集整理全市批地、供地數據，結合月度衛星遙感即時影像，快速準確獲取批而未供、供而未用土地現狀，建立起圖數一致的批而未供、供而未用土地數據庫，并實現每月動態更新，由市局組織各區市進行在線核查確認、分析成因、提出處置措施，及時準確掌握每一宗批地的供地情況、每一宗供地的用地情況，開創土地批后監管新模式，有效輔助開展批而未供、供而未用、閑置低效利用土地清理整頓工作。
 

實現月度疑似違法用地監測。為解決傳統執法模式“發現難、核實難、處置難”的問題，青島深入研究衛星遙感科技執法新思路，自2018年起，每月獲取全域衛星遙感影像，并提取和分析現狀變化圖斑，及早發現疑似違法用地。將監測成果通過執法監測系統推送到各區市分局、國土所開展在線現場核查工作，以信息化手段促進執法工作高效、規范開展，真正做到“發現在初始，解決在萌芽”。
 

實現季度土地利用現狀調查。通過開展季度土地利用現狀調查，查清各季度土地利用現狀變化及用地情況，對設施農用地、臨時用地等重點圖斑實現持續監管，實現全市土地利用現狀數據季度調查，為年度土地變更調查以及第三次國土調查工作提供基礎數據支撐。
 

此外，利用遙感一張圖系統，青島還開展了包括土地整治項目驗收、占補耕地核實、大棚房核查、專項圖斑摸排工作等業務應用，為實現各類監督管理工作提供新方法、新手段。
 

創新監管新模式

據了解，青島市衛星遙感在自然資源領域監測監管的落地應用服務多項業務工作，已取得良好成效。通過衛星遙感一張圖應用，改變了傳統自然資源管理的模式和方式，為自然資源管理工作提供了新手段、新思路。
 

一是創新自然資源執法監察新模式，及早發現違法用地。統籌謀劃衛星應用，通過月度疑似違法用地監測，可以快速及時的發現違法用地線索，在當前基層綜合執法的背景下，為探索國土資源監管與綜合行政執法的有機銜接，為實現從年度衛片執法到月度衛片動態執法的轉型升級提供了技術手段。同時，為統一和規范全市的執法監察工作，防止重復建立、避免系統過于分散，基于衛星遙感一張圖數據，青島在全市范圍內建立了一套上下聯動的執法系統，形成一套完整的“天上看、地上查、網上管”的自然資源執法監察體系，實現全方位、立體化的執法監察動態監管。
 

二是創新土地批后監管新模式，促進集約節約利用土地。結合土地批供用和國土空間規劃等自然資源管理業務信息，可以實現土地利用狀態有效監管，推進閑置空閑土地盤活利用，深入推進城鎮低效用地再開發，為土地高效利用提供決策支持。
 

三是創新自然資源管理信息化新模式，以技術信息化帶動管理規范化。為加強系統建設的規范性，青島研究制定了一批配套文件。先后出臺了包括衛星遙感監測監管工作機制、監管模式、實施方案、工作細則、組織架構等內容的一系列配套政策，為規范化、系統化推進衛星遙感監測監管工作提供了政策保障，為建設業務流程清晰、標準規范統一、產品持續配套的衛星遙感業務應用體系提供制度保障。