海南探索推進土地征轉(zhuǎn)制度改革
2020-03-12 16:37:08 來源:
中國自然資源報 
日前，海南省自然資源和規(guī)劃廳下發(fā)通知，進一步明確了“只征不轉(zhuǎn)”“不征不轉(zhuǎn)”“只轉(zhuǎn)不征”的內(nèi)涵及適用范圍等，提出要做好與農(nóng)村土地制度改革的銜接，嚴禁通過“只征不轉(zhuǎn)”“不征不轉(zhuǎn)”方式規(guī)避農(nóng)用地轉(zhuǎn)用管理。
通知明確，“只征不轉(zhuǎn)”是指將集體所有的農(nóng)用地、未利用地等非建設(shè)用地根據(jù)法定權(quán)限征收為國有，或?qū)型恋厥褂脵?quán)依法收回，依法安排用于相關(guān)項目使用，不需辦理農(nóng)用地和未利用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地審批手續(xù)。“不征不轉(zhuǎn)”是指對集體所有的非建設(shè)用地不予以征收，或?qū)型恋厥褂脵?quán)不予以收回，也不轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，由相關(guān)權(quán)利人按照規(guī)定使用，土地用途仍按照原用途管理。“只轉(zhuǎn)不征”是指對集體所有的非建設(shè)用地依法辦理建設(shè)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，但不予以征收，仍保留農(nóng)民集體所有性質(zhì)的土地利用方式。
根據(jù)通知，開發(fā)邊界范圍內(nèi)新增的生態(tài)綠化用地、自然景觀用地等，休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游項目中的非永久性附屬設(shè)施用地，零星公共服務設(shè)施用地等可以采取“只征不轉(zhuǎn)”“不征不轉(zhuǎn)”方式使用土地。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施、公益事業(yè)、農(nóng)村村民住宅等鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)所需土地；征地安置留用的土地，對實施美麗鄉(xiāng)村、全域旅游等鄉(xiāng)村振興項目占用的農(nóng)用地，符合國家規(guī)定及海南省農(nóng)村土地制度改革試點要求的土地，可以采取“只轉(zhuǎn)不征”的方式使用土地。
通知強調(diào)，切實做好與農(nóng)村土地制度改革的銜接，辦理“只轉(zhuǎn)不征”手續(xù)的新增農(nóng)村集體建設(shè)用地自行開發(fā)，或以出讓、作價出資、出租等方式流轉(zhuǎn)用于經(jīng)營性項目建設(shè)的，應符合農(nóng)村集體土地三項制度改革試點有關(guān)規(guī)定。不得通過“只征不轉(zhuǎn)”“不征不轉(zhuǎn)”方式，規(guī)避農(nóng)用地轉(zhuǎn)用管理，損害農(nóng)民權(quán)益，變相違法占用耕地、林地等農(nóng)用地。對應當辦理土地征收、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)而沒有辦理，存在違法用地行為的，依法予以處置或者及時將違法線索移交相關(guān)執(zhí)法部門。
通知明確，“只征不轉(zhuǎn)”是指將集體所有的農(nóng)用地、未利用地等非建設(shè)用地根據(jù)法定權(quán)限征收為國有，或?qū)型恋厥褂脵?quán)依法收回，依法安排用于相關(guān)項目使用，不需辦理農(nóng)用地和未利用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地審批手續(xù)。“不征不轉(zhuǎn)”是指對集體所有的非建設(shè)用地不予以征收，或?qū)型恋厥褂脵?quán)不予以收回，也不轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，由相關(guān)權(quán)利人按照規(guī)定使用，土地用途仍按照原用途管理。“只轉(zhuǎn)不征”是指對集體所有的非建設(shè)用地依法辦理建設(shè)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，但不予以征收，仍保留農(nóng)民集體所有性質(zhì)的土地利用方式。
根據(jù)通知，開發(fā)邊界范圍內(nèi)新增的生態(tài)綠化用地、自然景觀用地等，休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游項目中的非永久性附屬設(shè)施用地，零星公共服務設(shè)施用地等可以采取“只征不轉(zhuǎn)”“不征不轉(zhuǎn)”方式使用土地。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施、公益事業(yè)、農(nóng)村村民住宅等鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)所需土地；征地安置留用的土地，對實施美麗鄉(xiāng)村、全域旅游等鄉(xiāng)村振興項目占用的農(nóng)用地，符合國家規(guī)定及海南省農(nóng)村土地制度改革試點要求的土地，可以采取“只轉(zhuǎn)不征”的方式使用土地。
通知強調(diào)，切實做好與農(nóng)村土地制度改革的銜接，辦理“只轉(zhuǎn)不征”手續(xù)的新增農(nóng)村集體建設(shè)用地自行開發(fā)，或以出讓、作價出資、出租等方式流轉(zhuǎn)用于經(jīng)營性項目建設(shè)的，應符合農(nóng)村集體土地三項制度改革試點有關(guān)規(guī)定。不得通過“只征不轉(zhuǎn)”“不征不轉(zhuǎn)”方式，規(guī)避農(nóng)用地轉(zhuǎn)用管理，損害農(nóng)民權(quán)益，變相違法占用耕地、林地等農(nóng)用地。對應當辦理土地征收、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)而沒有辦理，存在違法用地行為的，依法予以處置或者及時將違法線索移交相關(guān)執(zhí)法部門。
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