連日來，貴州省自然資源廳組成調研組，前往有關單位調研貴陽市聯合測繪項目開展情況，為啟動2020年全省“多測合一”工作進行摸底調研。今年，貴州省政府在深化“放管服”、優化營商環境、全面深化改革等方面，都對“多測合一”工作提出了明確要求，“多測合一”已成為工程建設項目審批制度改革中的重要任務。其中，貴陽市以聯合測繪項目為抓手展開探索以來，在探索聯合測繪內容、制定技術規程、成果質量檢查、中介機構管理等方面邁開步子，取得了一定的實踐成果，“多測合一”改革嘗試邁出了堅實的第一步。

建立制度 明確流程 規范市場行為

據了解，貴陽市聯合測繪改革試點啟動于2018年年中，由原貴陽市城鄉規劃局牽頭開展，負責組織協調、監督管理、指導服務，目標是建立業務運行制度，公布業務流程和辦事指南；規范測繪市場行為，確保測繪行為程序合法；制定綜合技術標準，確保測繪成果質量可靠。

按照2018年8月確定的試點工作實施方案，貴陽市測繪院承擔起具體工作，隨即組織技術力量開展考察調研，對接審批部門，走訪建設單位，在多次組織專題研究的基礎上，根據相關文件和行業標準要求，撰寫了《貴陽市工程建設項目聯合測繪實施辦法（試行）》《貴陽市工程建設項目聯合測繪技術規程（試行）》《貴陽市聯合測繪成果質量監督檢查規定（試行）》《貴陽市聯合測繪名錄庫管理辦法（試行）》。同年10月12日，貴陽市工程建設項目審批制度改革試點工作領導小組辦公室印發《貴陽市工程建設項目聯合測繪相關配套文件》，標志著聯合測繪新機制正式啟動運行。

其中，《貴陽市工程建設項目聯合測繪實施辦法（試行）》規定了聯合測繪中介服務機構申報應具備的條件，中介服務機構的合同報價，各事項的服務時限、具體實施程序、工作要求等內容。《貴陽市工程建設項目聯合測繪技術規程（試行）》則明確了適用于建筑工程的設計、報批和房產測量建筑面積計算及竣工階段的規劃、綠地、用地、消防、人防和地下管線的測量工作的具體技術要求。《貴陽市聯合測繪成果質量監督檢查規定（試行）》規范了測繪成果質量檢查與驗收、監督檢查、成果資料的完整性和規范性等內容。《貴陽市聯合測繪名錄庫管理辦法（試行）》作出了貴陽市范圍內聯合測繪中介服務機構名錄庫的注冊、考核、移出等方面的規定。

一次委托 統一測繪 成果共享

2018年12月，由貴陽市發改委牽頭建設的貴陽市工程建設項目審批中介網上服務平臺，在聯合測繪模塊中建立中介機構名錄，實行動態更新管理。聯合測繪中介機構名錄在滿足準入條件的前提下，實行自愿注冊。項目業主可以通過貴陽市工程建設項目審批中介網上服務大廳實名注冊，在中介機構名錄中選擇測繪單位進行聯合測繪項目的委托。聯合測繪的服務時限由貴陽市自然資源和規劃局、住建局、生態委、人防辦、消防支隊等部門確定公布，實施聯合測繪要求一般不允許超過規定時限，如遇工程量較大等情況，可由項目業主與測繪單位在合同中另行約定。

聯合測繪在具體實施程序上分為“委托—備案—測繪作業—成果報送”4個流程。

委托環節，由項目業主按照自主選擇的原則，在聯合測繪中介機構名錄中選擇具備承攬該項目相應資格的測繪單位，簽訂聯合測繪合同。按規定必須進行招投標的項目，由項目業主在“聯合測繪”中介機構名錄中事先組織招標，確定承接機構。

備案環節，由受委托的測繪單位和項目業主通過貴陽市工程建設項目審批網上中介服務大廳進行聯合測繪項目合同的網簽，網簽合同告知自然資源、住建、生態環境、綜合行政執法、人防等相關部門。

測繪作業環節，由測繪單位根據聯合測繪合同載明的測繪任務和時間、要求，組織開展測繪作業。需有關管理部門派員實地參加的，建設項目業主提前2個工作日告知有關部門和測繪單位。

成果報送環節，由測繪單位按有關規定出具聯合測繪成果報告，交項目業主報送相應的管理部門。聯合測繪成果報告由測繪單位的注冊測繪師簽字并加蓋職業印章后生效。項目業主對測量結果有異議的，可以委托國家認定的測量成果鑒定機構鑒定。聯合測繪執行中，在項目竣工驗收期間因故中止的，項目業主可再次在名錄中選擇聯合測繪單位，并由受委托的測繪單位重新備案。

聯合測繪實施程序示意圖

貴陽市聯合測繪實施以來，目前已有4家在庫測繪單位進駐，共開展了2個項目試點和5個工程測量。

2019年1月，貴陽市測繪院完成翡翠華庭6號樓、恒大雅苑7號樓兩個項目的聯合測繪試點，隨即召開各驗收部門協調會，討論試點項目成果的適用性，并通過討論情況進一步完善聯合測繪技術規程，真正實現了“一次委托、統一測繪、成果共享”的服務理念。此后該院還采取委托實施方式，進一步探索規劃竣工測量、管線竣工測量、部分土地復核測量、房產測量、人防竣工測量、消防竣工測量、綠化竣工測量的聯合測繪。

5個工程測量則通過業主在貴陽市工程建設項目審批中介管理系統里自主選擇測繪單位來完成。按照這一模式，貴陽市測繪院完成了青巖中學周邊棚戶區改造項目聯合測繪、貴陽市云巖區三馬片區工礦棚戶區及城市棚戶區改造項目（金鐘橋項目）聯合測繪兩個工程；貴州申云科技有限公司完成了貴陽市2014城市棚戶區改造項目（二期）規劃竣工核實測量、貴州出版傳媒有限公司數字出版印刷產業項目兩所廠房與4號綜合樓規劃竣工核實測量、貴州貴材創新鋁業股份有限公司新廠一期工程規劃竣工核實測量3個工程。

發現問題 迎接挑戰 向“多測合一”邁進

貴陽市在聯合測繪改革中，取得了一定的實踐成果，為全省開展“多測合一”工作提供了寶貴經驗，同時也發現了一些問題：

一是聯合測繪的宣傳力度不夠，大多建設單位并未一次委托、統一測繪，還是照舊分別委托多家測繪單位實施竣工核實測量。二是聯合測繪單位統一測繪后，需要出具多份不同紙質實測報告（如自然資源、住建、人防、消防、生態環境等部門），未體現數據共享和網絡化管理的優勢。三是貴陽市工程建設項目審批中介管理系統部分欄目設置不盡合理，還需要進一步完善優化。目前，貴陽市已經采取了一些有針對性的舉措，更深入的系統性優化辦法正在醞釀。

相關負責人表示，改革實踐中他們還發現，要推廣貴陽市在試點中取得的經驗，還存在一定困難。例如，貴陽市作為全省基礎條件最好的地區，兼有推行工程建設項目審批制度改革國家試點的機遇，對探索聯合測繪重視程度高、組織力度大，又集中了全省大部分甲乙級測繪資質單位，從而保證了良好的改革成效，但全省其他地區并不具備上述有利條件，一些地方的資質單位甚至很難滿足中介名錄的準入要求。同時，貴陽市測繪院作為試點項目實施單位，在機構改革前屬原規劃和國土資源兩部門共管，對當時兩大領域的審批業務都很熟悉，具備難以復制的特殊優勢。

總體上看，貴州省今年要在全省范圍探索“多測合一”，挑戰不小。但據了解，貴州省自然資源廳已經決定迎難而上打硬仗，以“整合測繪事項，縮短項目審批辦理時間；統一技術標準，確保各部門各階段數據一致；推進成果在部門間共享互認，不要求行政相對人重復提交；提升成果法定性，強化測繪單位質量責任；優化市場環境，促進市場公平競爭”為目標，要求全省自然資源系統和行業單位進一步強化責任意識、創新思路方法、細化改革措施、應用前沿技術，按照簡化文檔材料、加快過程流轉、提升工作效率、節約成本費用、優化服務模式的改革路徑，通過最大限度的努力，確保專項改革落地見效，更好地服務貴州經濟社會高質量發展。

春耕夏耘多辛勤，愿得碩果滿枝丫。貴陽市從聯合測繪邁向“多測合一”的改革嘗試，令人充滿期待。