七八月份的拉薩，被一片“海洋”包圍——繁花開滿了山崗。在這美麗的季節(jié)，來(lái)到這片海拔3600米以上的雪域高原，自然資源部第一航測(cè)遙感院做著一件美麗的事情——為拉薩市達(dá)孜區(qū)編制未來(lái)十五年（2020-2035）的國(guó)土空間總體規(guī)劃，布局國(guó)土空間發(fā)展新格局。

　　該院黨委書記呂琳介紹，此次編制將以第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查成果為基礎(chǔ)，重點(diǎn)圍繞綠色發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展主線，對(duì)空間資源布局施以長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。近日，記者跟隨工作人員在達(dá)孜區(qū)“上山下鄉(xiāng)”，實(shí)地體驗(yàn)了編制工作的方方面面，零距離觀察這張規(guī)劃面積達(dá)1000多平方公里的藍(lán)圖究竟如何描繪。

　　“一張圖”囊括全域資源家底

　　出了拉薩市城關(guān)區(qū)，一路向東，就是素有拉薩“東大門”之稱的達(dá)孜區(qū)。“達(dá)孜”在藏語(yǔ)中意為“虎峰”，下轄5鄉(xiāng)1鎮(zhèn)，全區(qū)總?cè)丝诩s3萬(wàn)人。該區(qū)南北兩側(cè)皆是綿延的群山，中間夾著一條奔騰不息的拉薩河，自東向西切出或?qū)捇蛘暮庸龋瑵补喑隽烁咴貐^(qū)的農(nóng)耕土地。城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村散落在河灘兩側(cè)或山谷深處。

　　由于人類活動(dòng)范圍小、密度低，達(dá)孜區(qū)具有先天的生態(tài)優(yōu)勢(shì)。但同時(shí)由于高海拔嚴(yán)酷的氣候條件，這里的林業(yè)、濕地和水域等自然資源也極為脆弱。怎樣才能可持續(xù)地獲取腳下土地給予的饋贈(zèng)，而不是用力地榨取資源，成為了此次總體規(guī)劃編制的“題中應(yīng)有之義”。

　　7月29日，在達(dá)孜區(qū)國(guó)土空間總體規(guī)劃（2020-2035）編制啟動(dòng)會(huì)上，達(dá)孜區(qū)區(qū)委常委許俊超懇切地談到，做好青藏高原地區(qū)的國(guó)土空間規(guī)劃，更注重的是要解決人與自然之間關(guān)系的問(wèn)題。規(guī)劃要有大的格局，嚴(yán)守生態(tài)安全底線，體現(xiàn)人與自然的平衡協(xié)調(diào)，進(jìn)而統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)規(guī)劃落地落實(shí)，引導(dǎo)達(dá)孜區(qū)域發(fā)展布局。

　　為了做好案頭工作，部第一航測(cè)遙感院規(guī)劃人員收集了大量關(guān)于達(dá)孜區(qū)國(guó)土空間規(guī)劃編制所需的專業(yè)資料，共涉及24個(gè)政府部門，數(shù)據(jù)量達(dá)100GB，約17萬(wàn)個(gè)文件，如同一部關(guān)于達(dá)孜經(jīng)濟(jì)社會(huì)狀況的百科全書。在這些海量數(shù)據(jù)中，規(guī)劃人員要整合處理各類相關(guān)數(shù)據(jù)，將其疊加到統(tǒng)一的國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)上，形成區(qū)域現(xiàn)狀“一張圖”，以期摸清全域資源真實(shí)家底，支撐后期國(guó)土空間規(guī)劃的編制。

　　規(guī)劃人員通過(guò)分析收集到的各類基礎(chǔ)地理信息和行業(yè)專題信息數(shù)據(jù)，最終要達(dá)到“坐標(biāo)一致、邊界吻合、上下貫通”，以落實(shí)西藏自治區(qū)和拉薩市級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃的硬性管控要求和約束性指標(biāo)。達(dá)孜區(qū)國(guó)土空間規(guī)劃項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人陳通預(yù)計(jì)，到今年年底，將初步形成達(dá)孜區(qū)國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)“一張圖”。

　　云端拍攝超清底圖

　　在《達(dá)孜區(qū)第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查土地利用現(xiàn)狀分類圖》上，不同的土地類型由不同的顏色表示，其中面積最大的是墨綠和淺綠，分別代表林地和草地，加在一起超過(guò)了達(dá)孜土地總面積的7成。而沿著拉薩河河谷及其支流，分布著絳紅和粉紅的條帶，包含了住宅用地、公共管理與服務(wù)用地。此外，水域及水利設(shè)施是淺藍(lán)色的，耕地是褐色的，交通運(yùn)輸用地是灰色的……

　　現(xiàn)在，規(guī)劃人員將在這張土地利用的“底圖”上進(jìn)一步精準(zhǔn)描繪。“城市在不停變化，有新建樓房、新修道路、變更土地……規(guī)劃編制一定要在最新最清晰的底圖上進(jìn)行。”無(wú)人機(jī)航攝負(fù)責(zé)人田超介紹，他和同事此次要做的，就是為達(dá)孜及時(shí)獲取現(xiàn)勢(shì)性最好、分辨率可以達(dá)到20厘米（影像上的1個(gè)像素）的1∶2000比例尺數(shù)字正射影像成果。

　　用于航測(cè)的無(wú)人機(jī)是個(gè)大家伙，翼展可達(dá)3.5米，能垂直起降，能靈活地穿梭在地形復(fù)雜的山谷中；執(zhí)行任務(wù)時(shí)，無(wú)人機(jī)可按事先設(shè)定好的航高和規(guī)劃航線執(zhí)飛。作為操控?zé)o人機(jī)飛行的飛手，則需要關(guān)心雨霧、云系高度、光照強(qiáng)度、風(fēng)力風(fēng)向等。最讓田超發(fā)愁的是高原上盤踞在山間的云朵。飛機(jī)一旦飛入云層，就什么也拍不到了。七八月又正值拉薩的雨季，田超和同事們有時(shí)空等一個(gè)白天，也等不來(lái)云散。

　　與此同時(shí)，布設(shè)“像控點(diǎn)”的兩組人員正奔走在山溝里。“航拍照片有光學(xué)畸變，并且地形起伏也會(huì)使照片產(chǎn)生變形，使照片上的地物呈現(xiàn)出不真實(shí)的位置信息；像控點(diǎn)就像一個(gè)個(gè)釘子一樣，可以校正這種畸變，使得從影像上看到的每一個(gè)地物都有了真實(shí)、準(zhǔn)確的地理位置信息。”來(lái)自第一航測(cè)遙感院的馬威耐心地解釋道。山溝里的像控點(diǎn)大多分布在山上，車往往只能開到山腳下，人要扛著儀器爬山。山谷里沒(méi)有路，為完成實(shí)地施測(cè)，他們經(jīng)常要爬兩三個(gè)小時(shí)才能到達(dá)像控點(diǎn)。

　　“今年雨季，拉薩的山格外好看。”馬威感嘆，此刻海拔4000米以上的高山草甸正是萬(wàn)紫千紅開遍，儼然一座座空中花園。但馬威和同事很少有時(shí)間能停下來(lái)拍拍眼前的美景，他們總是扛著設(shè)備，一路向上攀登，很快就融入了美景中，成為了其中毫不顯眼的一個(gè)像素點(diǎn)。

　　實(shí)地踏勘規(guī)劃要求

　　7月31日，由達(dá)孜區(qū)自然資源局副局長(zhǎng)單增羅布帶隊(duì)，規(guī)劃項(xiàng)目組迎來(lái)了第一次現(xiàn)場(chǎng)踏勘。項(xiàng)目組先后來(lái)到德慶鎮(zhèn)和邦堆鄉(xiāng)，查看了正在建設(shè)的殘疾人康復(fù)中心、計(jì)劃撤出的木材交易市場(chǎng)，并走訪了達(dá)孜工業(yè)園區(qū)。

　　單增羅布介紹，達(dá)孜于2018年“撤縣設(shè)區(qū)”后，產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向也隨之一變，例如“不再發(fā)展工業(yè)”，“木材加工”等粗放型產(chǎn)業(yè)也面臨轉(zhuǎn)型，木材交易市場(chǎng)等場(chǎng)地逐步遷出中心城區(qū)。“達(dá)孜可開發(fā)利用的土地非常緊缺。”單增羅布告訴項(xiàng)目組，“建設(shè)用地指標(biāo)如果無(wú)法科學(xué)利用，就會(huì)造成產(chǎn)業(yè)發(fā)展受限。”

　　“踏勘實(shí)際上就是要眼見(jiàn)為實(shí)，當(dāng)面聽(tīng)取地方的發(fā)展需求，也要回答對(duì)方有關(guān)空間規(guī)劃工作的疑問(wèn)。”陳通講道，“每次下沉到鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面，當(dāng)?shù)厝硕际株P(guān)心‘哪塊地還能開發(fā)’‘哪些地方需要保護(hù)起來(lái)’之類的問(wèn)題。”規(guī)劃人員只有在實(shí)地調(diào)查研究中分析問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)，才能合理配置各類自然資源要素，為可持續(xù)發(fā)展預(yù)留空間，“踏勘接地氣，規(guī)劃才能更符合地域特色。”他說(shuō)。

　　達(dá)孜在落實(shí)拉薩“一心兩翼”發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)鍵時(shí)期，該如何把握新機(jī)遇，利用好區(qū)域資源環(huán)境優(yōu)勢(shì)，補(bǔ)齊發(fā)展短板？這些問(wèn)題都有待在土地利用結(jié)構(gòu)與空間布局的優(yōu)化方案中予以解答。

　　同時(shí)，按照此次規(guī)劃目標(biāo)，到2022年，達(dá)孜將全面實(shí)施國(guó)土空間監(jiān)測(cè)預(yù)警和績(jī)效考核機(jī)制，建立“一張圖”實(shí)時(shí)監(jiān)督系統(tǒng)，為規(guī)劃落實(shí)情況建立可靠的年度“體檢報(bào)告”。

　　大廈之成，非一木之才。測(cè)繪人將用更加務(wù)實(shí)、科學(xué)、創(chuàng)新的方式，為達(dá)孜未來(lái)的綠色發(fā)展描繪最美麗的藍(lán)圖。