“多測(cè)合一、成果共享，不僅節(jié)約了資源而且提高了效率。”3月15日，廣東省自然資源廳國(guó)土測(cè)繪處負(fù)責(zé)人告訴記者，廣東“多測(cè)合一”落地實(shí)施呈現(xiàn)較好的成效。

　　“多測(cè)合一”是廣東省自然資源廳規(guī)劃用地“四合一”，即多審合一、多證合一、多驗(yàn)合一、多測(cè)合一改革的重要舉措內(nèi)容，以服務(wù)規(guī)劃用地審批監(jiān)管為目標(biāo)，合理劃分自然資源規(guī)劃用地工作階段所涉測(cè)繪，實(shí)行同一階段的多個(gè)測(cè)繪事項(xiàng)整合成一個(gè)測(cè)繪事項(xiàng)，各階段測(cè)繪服務(wù)原則上由一家測(cè)繪單位承擔(dān)，依法依規(guī)共享各階段測(cè)繪成果。2019年以來(lái)，廣東省各級(jí)自然資源部門(mén)在實(shí)施聯(lián)合測(cè)繪制度的基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)“多測(cè)合一”。

　　聯(lián)合測(cè)繪，節(jié)約了資源、提高了效率

　　高聳入云的塔吊，轟鳴作響的機(jī)器，繁忙施工的建筑工人……在廣州白云國(guó)際機(jī)場(chǎng)三期擴(kuò)建工程建設(shè)工地上，挖掘機(jī)揮舞著巨臂，工程車(chē)來(lái)回穿梭，好一派熱火朝天的施工景象。

　　“過(guò)去施工項(xiàng)目多頭測(cè)繪，獲得的也是多方數(shù)據(jù)，項(xiàng)目成果誤差時(shí)有發(fā)生。”機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建工程項(xiàng)目部負(fù)責(zé)人介紹，“多測(cè)合一”的直接好處是，業(yè)務(wù)只需要進(jìn)行一次委托，接著交給同一家測(cè)繪機(jī)構(gòu)為同一建設(shè)項(xiàng)目提供相關(guān)測(cè)繪服務(wù)，既可以大大減少業(yè)主單位的委托次數(shù)，又可以共用部分基礎(chǔ)性測(cè)繪成果，縮短測(cè)繪工作時(shí)間、節(jié)約測(cè)繪成本。

　　2020年4月，廣東省自然資源廳、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、人民防空辦公室聯(lián)合印發(fā)《廣東省工程建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)合測(cè)繪規(guī)則》，提出轉(zhuǎn)變測(cè)繪服務(wù)模式，建立聯(lián)合測(cè)繪制度，進(jìn)一步強(qiáng)化多項(xiàng)測(cè)繪業(yè)務(wù)整合，推進(jìn)“多測(cè)合一”。

　　同時(shí)，該文件還統(tǒng)一了測(cè)繪標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)、時(shí)空基準(zhǔn)、計(jì)量單位及取位、測(cè)量精度、數(shù)據(jù)格式與編碼、面積術(shù)語(yǔ)等測(cè)繪技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求。

　　該規(guī)則以統(tǒng)一規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)為著力點(diǎn)，進(jìn)一步完善聯(lián)合測(cè)繪政策標(biāo)準(zhǔn)和措施規(guī)范，明確工作原則和范圍，測(cè)繪單位資格條件，雙方權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，項(xiàng)目設(shè)計(jì)生產(chǎn)、質(zhì)量檢查驗(yàn)收、成果共享使用，聯(lián)合測(cè)繪監(jiān)管、實(shí)行信用管理等工作規(guī)則，以及遵循標(biāo)準(zhǔn)的原則和有效期等。除了統(tǒng)一規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)化成果共享，規(guī)則對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、促進(jìn)測(cè)繪行業(yè)發(fā)展、提供高效服務(wù)、規(guī)范有序管理也發(fā)揮了積極作用。

　　先行先試，多地創(chuàng)新標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和工作機(jī)制

　　據(jù)了解，廣東各地在推進(jìn)實(shí)施“多測(cè)合一”改革時(shí)，緊緊把握“多測(cè)整合、成果共享、監(jiān)管服務(wù)”的原則，結(jié)合本地實(shí)際情況，積極創(chuàng)新標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和工作機(jī)制，先行先試，取得明顯成效。

　　深圳市統(tǒng)一技術(shù)規(guī)范，采用“多測(cè)合一、統(tǒng)一測(cè)繪”的同步模式，制度上明確竣工測(cè)繪成果作為規(guī)劃驗(yàn)收、地價(jià)核算、不動(dòng)產(chǎn)登記等的必要業(yè)務(wù)事項(xiàng)材料，由深圳市地籍測(cè)繪大隊(duì)統(tǒng)一承擔(dān)測(cè)繪成果審核、成果管理及更新維護(hù)工作，有效發(fā)揮事業(yè)單位的基本公共服務(wù)職能。

　　中山市通過(guò)破除保護(hù)壁壘、消除地域限制、規(guī)范市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督和建立誠(chéng)信體系等措施，培育測(cè)繪企業(yè)形成以優(yōu)質(zhì)、高效、價(jià)廉的測(cè)繪產(chǎn)品來(lái)提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和占有率的職業(yè)自覺(jué)；采取“一次進(jìn)場(chǎng)、聯(lián)合測(cè)繪、分類編制”機(jī)制，深入整合測(cè)繪事項(xiàng)和精簡(jiǎn)收件材料，縮短測(cè)繪時(shí)間，降低整體測(cè)繪費(fèi)用。

　　“沒(méi)想到一個(gè)多星期就完成了測(cè)繪服務(wù)。以前要跑多個(gè)地方，現(xiàn)在只要跑一個(gè)單位、一次性提交材料就可以完成，省了不少事。”在佛山市行政服務(wù)大廳，謝先生告訴記者，過(guò)去工程竣工測(cè)量只能由規(guī)劃、國(guó)土、房產(chǎn)三部門(mén)的下屬測(cè)繪單位做，重復(fù)測(cè)量，重復(fù)收費(fèi)，且測(cè)量工期較長(zhǎng)，如今實(shí)行“多測(cè)合一”后，業(yè)主有了選擇權(quán)，省時(shí)、省力還省錢(qián)。

　　據(jù)了解，佛山市建立了以統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)體系、統(tǒng)一質(zhì)量檢查機(jī)制、統(tǒng)一市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制、統(tǒng)一平臺(tái)為基礎(chǔ)的聯(lián)合測(cè)繪“三位一體”，即自然資源部門(mén)、測(cè)繪單位、行業(yè)協(xié)會(huì)三者協(xié)調(diào)配合，開(kāi)放的測(cè)繪市場(chǎng)為主體的管理新模式。該模式明確聯(lián)合測(cè)繪的現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施條件，使規(guī)劃核實(shí)竣工驗(yàn)收、不動(dòng)產(chǎn)登記兩項(xiàng)業(yè)務(wù)通過(guò)測(cè)繪數(shù)據(jù)相互驗(yàn)證，杜絕了建設(shè)單位利用兩者時(shí)間差二次施工的漏洞，促使建設(shè)單位嚴(yán)格按圖施工，測(cè)繪技術(shù)要素有效保障國(guó)土空間管制的落實(shí)。

　　同時(shí)，佛山市建設(shè)聯(lián)合測(cè)繪動(dòng)態(tài)更新管理系統(tǒng)、聯(lián)合測(cè)繪生產(chǎn)質(zhì)檢與建庫(kù)一體化系統(tǒng)、聯(lián)合測(cè)繪監(jiān)管服務(wù)一體化平臺(tái)等，實(shí)現(xiàn)從創(chuàng)建業(yè)務(wù)、下載數(shù)據(jù)、測(cè)繪生產(chǎn)、數(shù)據(jù)質(zhì)檢，到更新入庫(kù)、成果同步、數(shù)據(jù)分發(fā)、成果共享的全過(guò)程一體化管理。

　　穩(wěn)步推進(jìn)，深化全流程“多測(cè)合一”改革

　　“改革后，經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益顯而易見(jiàn)。”廣東省自然資源廳國(guó)土測(cè)繪處負(fù)責(zé)人說(shuō)，實(shí)施“多測(cè)合一”，審批時(shí)間被大大縮短，單個(gè)項(xiàng)目至少可節(jié)省20個(gè)工作日；項(xiàng)目費(fèi)用成本減少，數(shù)據(jù)質(zhì)量得到提高，也統(tǒng)一規(guī)范了各驗(yàn)收項(xiàng)目的測(cè)繪要求，打通了數(shù)據(jù)壁壘，實(shí)現(xiàn)了成果共享。

　　同時(shí)，“多測(cè)合一”很好地處理了政府與市場(chǎng)、測(cè)繪服務(wù)與審批監(jiān)管業(yè)務(wù)、服務(wù)效能與質(zhì)量安全等關(guān)系，為工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革、自然資源審批監(jiān)管，提供了高效的技術(shù)服務(wù)。

　　工程前期規(guī)劃階段，建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)、用地預(yù)審意見(jiàn)兩項(xiàng)業(yè)務(wù)合并為一項(xiàng)“建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審意見(jiàn)（選址意見(jiàn)書(shū)）”，業(yè)務(wù)事項(xiàng)合并使得所涉的測(cè)繪服務(wù)自然整合。

　　工程竣工驗(yàn)收階段，聯(lián)合測(cè)繪制度整合技術(shù)要求、強(qiáng)化監(jiān)督管理、在線成果共享等一系列的政策措施，多項(xiàng)測(cè)量工作轉(zhuǎn)變?yōu)橐淮挝校瑴p少多頭對(duì)接，測(cè)繪服務(wù)逐步從原來(lái)的“指向式”事業(yè)單位服務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)殚_(kāi)放的測(cè)繪市場(chǎng)，測(cè)繪單位獲得市場(chǎng)紅利，建設(shè)單位節(jié)省時(shí)間和經(jīng)濟(jì)成本，政府部門(mén)業(yè)務(wù)審批監(jiān)管更加高質(zhì)高效，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境得到充分體現(xiàn)。

　　“多測(cè)合一”改革既有利于政府行政效能的提高，也是對(duì)測(cè)繪行業(yè)的一次考驗(yàn)。廣東省自然資源廳國(guó)土測(cè)繪處負(fù)責(zé)人表示，測(cè)繪單位如果不及時(shí)轉(zhuǎn)變思想，強(qiáng)化契約精神和服務(wù)意識(shí)，不斷提升自身的技術(shù)實(shí)力和測(cè)繪成果質(zhì)量，就會(huì)被淘汰。

　　該負(fù)責(zé)人表示，下一步，廣東省自然資源廳將按照規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化要求，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)各地“多測(cè)合一”工作的督導(dǎo)、解決實(shí)際問(wèn)題，利用信息化技術(shù)手段促進(jìn)測(cè)繪成果在線共享應(yīng)用，推動(dòng)基礎(chǔ)較好的地區(qū)深化開(kāi)展工程建設(shè)項(xiàng)目全流程“多測(cè)合一”改革，并形成先行先試經(jīng)驗(yàn)做法，確保改革措施落實(shí)生效。