（原標題：耗資“百億級”的國土三調明年收官 如何嚴防地方數據弄虛作假）

簡介：土地二調過程中暴露出的種種問題，也使得高層在推進三調之初，就將“數據真實”擺在了異常重要的位置。

旨在摸清土地和自然資源家底的“第三次全國國土調查”（下稱“國土三調”）有望于明年收官，其對于數據真實性的要求正在被反復強調，中央機構稱要對弄虛作假行為采取零容忍和最嚴厲措施進行懲處。

國土三調是我國將山、水、林、田、湖、草、海等自然資源，首次全要素統一進行調查，這項工作在之前其實并不叫“國土調查”，而是“土地調查”，且已經進行過兩次。國土三調于2017年10月8日啟動，有望于2020年全面完成。

這將是一個百億級大項目。雖然其所需經費目前官方尚無公開，但外界預測，國土三調的總體經費應不會低于二調。

土地二調期間，中央財政批復經費21.16億元，地方各級財政也批復了130.9億元，兩者相加超過了150億元。此前，1984年啟動的第一次全國土地調查，之所以一直進行到1997年才結束，一個主要原因就是調查經費難以落實。

為保證國土三調數據的真實性，國務院第三次全國國土調查領導小組辦公室近期專門下發通知，要求各地認真排查“三調”弄虛作假的風險點，采取有效措施予以防范。健全完善追責移交移送機制，對篡改數據、主觀故意弄虛作假等嚴重違法行為，堅持零容忍，按照法律規定的“最高量級處罰”和“既處理事又處理人”原則，依法依規提出責任追究意見或處罰建議，及時移交移送有關部門。

既然是一次家底調查，當然要強調數據真實，這原本是其應有之義。但二調過程中暴露出的種種問題，也使得高層在推進三調之初，就將“數據真實”擺在了異常重要的位置。

2007年7月，土地二調正式啟動，并于2009年底結束。不過，直至2013年底，國土部門才正式對外發布土地二調的成果。

土地二調結果顯示：截至2009年底，全國耕地達20.31億畝，而到2012年，耕地數據是20.27億畝。進行土地二調前，2009年官方發布的信息是：截止到2008年12月31日，我國耕地面積為18.2574億畝。

兩相比較，中國耕地數據一下子多出來兩億畝。這是憑空出現的嗎？當然不是，多出來的耕地其實一直在那里，只不過由于種種因素沒有被納入統計。

總結下來，耕地數據變動如此之大，既有技術也有人為因素。技術因素主要在于重新丈量和土地確權，消除了包括“差地兩畝折算一畝”在內的一些做法對耕地實有數據的干擾；而人為因素則涉及農民自身以及地方政府。

對于農民來說，在農業稅取消之前，必然存在少報耕地的動機。經濟學家厲以寧曾在其著作《中國經濟雙重轉型之路》一書中，對耕地面積的增加總結了四個原因，其中第四個原因就是：

當初農民要繳納農業稅，所以農民在上報耕地面積時，能少報就少報，幾乎家家如此，明明是一畝三分地，只上報一畝，誰也不揭發，大家心照不宣。現在，農業稅取消了，而且土地剛剛重新丈量完畢，所以家家如實上報。加之土地可以入股，可以轉包，也可以出租，少報土地面積只會讓自己吃虧。農民說：“只有傻子才少報吶！”這句話反映了當地的實情。

由于我國實行耕地保護省級負責制，在土地利用總體規劃中，各省級區域承擔不同的耕地保護指標，這是一項約束性指標，換言之，就是必須要保住的指標。

對于地方政府而言，由于要對轄區內耕地總量以及違法用地總量負總責，多報耕地數據意味著要承擔更多的耕地保護指標，違法用地多也會面臨上級約談甚至問責的風險，所以寧少勿多的心態也不可避免。

為了確保數據準確，消除地方顧慮，國土部門曾專門下發文件，明確二調結果顯示耕地增加或減少較多的省（區、市），在確定省級耕地保護目標時，不增加或減少耕地保有量、基本農田保護面積、建設用地規模等指標數量。

“有的地方擔心這次調查耕地面積大了，會增加耕地保護的任務。我們發這個文，明確增地不增任務，減地不減責任。”一位原國土部官員稱。

不過，出于對一些地區耕地實有量減少過多的現狀考慮，中央最終對各地耕地保護目標進行了調整。

2016年，原國土資源部給各地下發了《土地利用總體規劃綱要（2006～2020年）調整方案》（下稱《調整方案》）。按照《調整方案》，北京、天津和上海三地的2020年耕地保有量指標均被大幅度降低。

在原有規劃中，北京需要在2020年保有21.47萬公頃耕地，《調整方案》將之降低為11.07萬公頃；天津在原有規劃中需要在2020年保有43.73萬公頃，《調整方案》將之降低為33.40萬公頃；上海在原有規劃中需要在2020年保有24.93萬公頃，《調整方案》將之降低為18.80萬公頃。

以此來看，三地迎來的政策紅包均不小，北京的耕地保護指標減少了48.5%左右，天津減少了23.6%左右，上海減少了24.5%左右。

在調減的同時，也對一些耕地大省的耕地保護指標進行了上調。到2020年，全國有四個省份耕地保有量要超過一億畝，其中黑龍江的指標調整為20807萬畝，比原來規劃多出了3433萬畝。

相比之前的土地一調、二調，國土三調涵蓋的范圍更大，且依然會涉及耕地指標、違法建設用地規模、自然資源保護等諸多涉及地方政府的考核指標，依然存在弄虛作假的可能。

5月10日，第三次全國國土調查工作調度會在北京召開，會議指出，個別地方領導仍擔心三調暴露問題，持觀望態度。

會議稱，要毫不動搖地堅持國家立場，寸步不讓地做到實事求是調查。不論什么理由和客觀原因都不能影響數據真實性。

人為干擾也將是影響數據真實的一個潛在風險。二調過程中，曾有涉及多部門或單位的數名國家機關干部，在行使其掌管重要部門、關鍵環節以及負有重大職責的崗位上大搞權錢交易、行賄受賄、私分侵吞、貪婪斂財。

《法制日報》曾以《第二次土地調查中系列職務犯罪內情披露》一文對此做了詳細披露。

據北京市人民檢察院第一分院披露：該系列職務犯罪案件共有9名涉案國家工作人員，其中正局級3人，副局級2人，正處級2人，副處級1人，正科級1人。上述人名中除1人屬于非現職領導，其余8人都是現職領導。另外4名涉案人員為私企法定代表人或總經理。

上述涉案官員在土地調查期間，利用自己熟悉對國家財力投入集中的各個重要環節的“優勢”，特定關系人招攬項目、收受賄賂，將國家撥付的土地調查專項資金進行截留私分。

據辦案人員統計：全系列職務犯罪案件累計涉案金額高達5000余萬元人民幣，涉案金額逾1000萬元以上的案件有2件，逾100萬元以上案件有10件。涉案官員利用其職權、地位和影響力借以大肆非法斂財，造成國家直接經濟損失1.47億元。

既有土地二調的前車之鑒，國土三調也不得不防。

國務院第三次全國國土調查領導小組辦公室要求，嚴厲查處招投標違法違規行為。對存在弄虛作假、重大舞弊、嚴重劣跡等的調查單位，經核實后堅決依法依規列入“黑名單”，并予以清退，禁止其單位和有關責任人員繼續承擔調查任務。